闡述結(jié)算審核中對結(jié)算編制的案例分析論文

1、摘要：筆者介紹了建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款的結(jié)算審核以及造價(jià)管理，詳細(xì)闡述了結(jié)算審核中對結(jié)算編制的要求、審核依據(jù)、審核內(nèi)容、審核方法， 以及在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理案例等內(nèi)容。關(guān)鍵詞：結(jié)算審核；案例分析；一、引言。隨著國家建筑行業(yè)的不斷高速發(fā)展，工程技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)材料的創(chuàng)新與使用，使建設(shè)工程的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，中國的建筑行業(yè)正逐步趨于更加合法化和規(guī)范化。近年來因建設(shè)工程而引發(fā)的各種矛盾和糾紛也呈逐年上升趨勢，工程竣工后價(jià)款結(jié)算審核中的問題呈現(xiàn)多元化，最重要、 最有效的方法就是要提高對法律和相關(guān)行業(yè)法規(guī)的掌握，并學(xué)習(xí)用依法合規(guī)的手段預(yù)防糾紛、解決爭議。在日常工作中需要依據(jù)各種工程造價(jià)的相關(guān)規(guī)范不

2、斷的收集和在工程造價(jià)結(jié)算中的問題以及解決方式中。筆者結(jié)合在工作中遇到的具體結(jié)算審核案例，本文將詳細(xì)閘述結(jié)算審核的注意事項(xiàng)以及案例分析。二、工程結(jié)算編制要求。* 于 20xx 年發(fā)布建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，其第3 條規(guī)定所謂的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，是指 “對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動”。此規(guī)定將價(jià)款結(jié)算的活動劃分為三個(gè)階段， 分別為預(yù)付款結(jié)算、進(jìn)度款結(jié)算以及竣工價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目責(zé)任各方正式驗(yàn)收合格并提供項(xiàng)目驗(yàn)收及移交資料；編制時(shí)以備案的承包合同和補(bǔ)充協(xié)議資料為基礎(chǔ)，按合同通用條款、專用條款以及補(bǔ)充條款的條文約定的相關(guān)條款為結(jié)算依據(jù)

3、，對合同中已約定的有效變更或可調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對合同中沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按合同約定的計(jì)價(jià)原則以及相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程計(jì)價(jià)依據(jù)、相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行竣工結(jié)算；結(jié)算編制說明應(yīng)包括工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法、工程計(jì)量、計(jì)價(jià)及人材機(jī)等價(jià)格和費(fèi)率取定的說明，以及應(yīng)予于說明的其他事項(xiàng)；工程結(jié)算編制均以書面形式提交，并由造價(jià)工程師簽字加蓋執(zhí)業(yè)印單及執(zhí)業(yè)單位公章，附與紙質(zhì)資料完全一致的電子文檔，包括三維算量模型、工程量計(jì)算式等。三、竣工結(jié)算的審核事項(xiàng)。1 、竣工結(jié)算審核要求。通過結(jié)合工作中遇到的建設(shè)工程結(jié)算審核的案例，筆者分析總結(jié)出對于竣工結(jié)算審核要求及審核內(nèi)容，包括： 嚴(yán)格按照合同

4、協(xié)議及國家、 市相關(guān)政府部門出臺的計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對工程價(jià)款進(jìn)行全面評核。所有項(xiàng)目應(yīng)逐條審核，工程量應(yīng)重新計(jì)算，不允許抽審，對多算或重復(fù)計(jì)算的工程量進(jìn)行審減；對高估冒算的建材價(jià)格進(jìn)行審減；判別單位單項(xiàng)工程造價(jià)水平是否嚴(yán)重偏離同期同類工程。例如： 工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否合理、主要設(shè)備和材料取價(jià)合理、有無重大漏項(xiàng)、建設(shè)工程其他費(fèi)是否齊全，工程總造價(jià)是否符合造價(jià)指標(biāo)要求等。要求建設(shè)單位組織各相關(guān)單位對進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)交底，協(xié)助審核人員到現(xiàn)場踏勘核實(shí)。審核時(shí)如發(fā)現(xiàn)圖紙、工程簽證等與事實(shí)不符時(shí)，要求相關(guān)單位給予書面澄清事實(shí)，審核據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整，如未能取得書面澄清，可進(jìn)行判斷，就相關(guān)問題寫入竣工結(jié)算審

5、核報(bào)告。送審結(jié)算資料是否符合建設(shè)單位的要求，如果是政府投資項(xiàng)目，需要按照政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)提交資料表內(nèi)容逐項(xiàng)提交，送審資料分為必備資料和補(bǔ)充資料，必備資料是實(shí)施政府投資審計(jì)必須具備的前置材料，為不可缺少材料，所有資料均需要建設(shè)單位加蓋章，承擔(dān)合同主體責(zé)任， 造價(jià)工程師和造價(jià)員在各自完成的成果文件上簽章，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2 、竣工結(jié)算審核依據(jù)?？⒐そY(jié)算審核階段，要求審核人把握審核依據(jù)的真實(shí)性以及完整性，包括：工程結(jié)算審核委托合同和完整、有效的工程結(jié)算文件；影響合同價(jià)款的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；* 建設(shè)行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解

6、釋；施工合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同，有關(guān)材料、設(shè)備采購合同；經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)追加或核減的合同價(jià)款；招標(biāo)文件、定標(biāo)書、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書以及投標(biāo)文件；現(xiàn)場踏勘復(fù)驗(yàn)記錄；采購期前一年建設(shè)工程價(jià)格信息上未刊登的主要材料設(shè)備的詢價(jià)依據(jù)；工程材料及設(shè)備認(rèn)價(jià)單；工程施工圖、圖紙會審記錄，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系函、現(xiàn)場簽證、相關(guān)會 議紀(jì)要；經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告或停、復(fù)工報(bào)告、趕工或超工期情況說明；清單計(jì)價(jià)規(guī)范或工程預(yù)算定額，費(fèi)用定額及價(jià)格信息、調(diào)價(jià)規(guī)定；工程量計(jì)算式或三維算量模型等。3 、竣工結(jié)算工作各階段審核內(nèi)容。工程結(jié)算審核工作分三個(gè)階段進(jìn)行，分別為準(zhǔn)備階段、審核階段和審

7、定階段，并實(shí)行編制人、校對人和審核人分別署名蓋章確認(rèn)的內(nèi)部審核制度。在準(zhǔn)備階段，做好收集和審核的依據(jù)資料，做好交驗(yàn)、核實(shí)和簽收工作，并應(yīng)對資料等缺陷向委托方提出書面意見和要求。在審核階段應(yīng)包括現(xiàn)場踏勘核實(shí)，召開審核會議，澄清問題，提出補(bǔ)充依據(jù)性資料和必要的彌補(bǔ)性措施，形成會商紀(jì)要，進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)審核與確定工作，完成初步審核報(bào)告等，具體審核工作內(nèi)容經(jīng)筆者后分析總結(jié)如下：（ 1） 審核資料是否準(zhǔn)確、完整和符合要求，是否具有法率效力，例如：合同或補(bǔ)充協(xié)議是否備案、施工圖紙是否報(bào)建、結(jié)算書是否有編制單位造價(jià)工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)章、開工報(bào)告和竣工報(bào)告的時(shí)間與合同約定工期是否一致、質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告中對于驗(yàn)收質(zhì)量

8、與合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致、工程聯(lián)系函資料是否附有經(jīng)三方確認(rèn)的現(xiàn)場簽證單、設(shè)備采購是否在合同約定品牌范圍內(nèi)等；（ 2）定標(biāo)書、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書以及投標(biāo)文件，四份資料均不可缺失，結(jié)算審核不僅僅審核工程量和價(jià)，需要審核人員從對項(xiàng)目自招標(biāo)評標(biāo)到施工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行梳理，審核其過程是否合規(guī)合法，審批手續(xù)是否完整，例如：中標(biāo)通知書的金額與合同簽訂金額是否一致、評標(biāo)報(bào)告顯示投標(biāo)凈下浮率與合同變更單價(jià)條款約定是否一致、施工合同約定與招標(biāo)文件規(guī)定是否一致等內(nèi)容，對于施工合同約定與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的情況，應(yīng)按照招投標(biāo)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處理；（ 3）按合同內(nèi)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法、結(jié)算方式、價(jià)款調(diào)整等約

9、定進(jìn)行審核，例如：投標(biāo)報(bào)價(jià)編制采用安裝定額，結(jié)算書內(nèi)變更或新增單價(jià)部分卻采用市政定額的情況、對于工程變更、合同約定索賠、獎(jiǎng)勵(lì)及違約費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增值稅稅率、政策性調(diào)整以及材料價(jià)差價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確等；（ 4） 對合同未作約定或約定不明的，可參照簽訂合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；（ 5） 對于結(jié)算書內(nèi)措施項(xiàng)目費(fèi)用包干項(xiàng)或某工作內(nèi)容包干的項(xiàng)目， 應(yīng)按合同約定不做調(diào)整；對結(jié)算內(nèi)與圖紙或事實(shí)不符的內(nèi)容，則需約請各相關(guān)單位履行完善的澄清和確認(rèn)手續(xù)，在掌握工程事實(shí)和真實(shí)情況的基礎(chǔ)上再進(jìn)行調(diào)整；（ 6） 對由總承包人分包的工程結(jié)算，其內(nèi)容與總承包合同主要條款不相符的，應(yīng)按總承包

10、合同約定的原則進(jìn)行審核。在審定階段應(yīng)包括就竣工結(jié)算審核意見與承包人及發(fā)包人進(jìn)行溝通，召開協(xié)調(diào)會議，處理分歧事項(xiàng)，形成竣工結(jié)算審核成果文件，簽認(rèn)竣工結(jié)算造價(jià)審定書，提交竣工結(jié)算審核報(bào)告等工作，審核人在完成結(jié)算審核成果文件初稿后，發(fā)包人需對審核人的審核報(bào)告征求意見書 （包括竣工結(jié)算造價(jià)審定書、審核說明以及審核匯總對比表）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予確認(rèn)或提出異議，在發(fā)承包方確認(rèn)無異議后再行共同簽認(rèn)。4 、竣工結(jié)算審核方法。工程結(jié)算的審核應(yīng)根據(jù)施工合同類型采用不同的審核方法。（ 1） 采用固定總價(jià)合同方式的，需注意固定總價(jià)合同內(nèi)是否包括暫列金，已簽約合同價(jià)中的暫列金應(yīng)由發(fā)包人掌握使用，按規(guī)定支付后， 暫列金額

11、余款應(yīng)歸發(fā)包人所有，故在合同固定總價(jià)的基礎(chǔ)上需對施工中發(fā)生工程變更、合同約定調(diào)整因數(shù)出現(xiàn)時(shí)合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等費(fèi)用的審核。（ 2） 用固定單價(jià)合同方式的，所有項(xiàng)目應(yīng)逐條審核，工程量應(yīng)重新計(jì)算，不允許抽審，對多算或重復(fù)計(jì)算的工程量進(jìn)行審減；在合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的綜合單價(jià)應(yīng)固定不變。（ 3） 采用成本加酬金合同方式的，應(yīng)按合同約定的方法計(jì)算工程成本，并審核酬金及有關(guān)稅費(fèi)的規(guī)定。5 、竣工結(jié)算中措施項(xiàng)目調(diào)整問題。施工合同條款中對措施項(xiàng)目清單價(jià)款調(diào)整有明確約定的，按凳約定進(jìn)行結(jié)算審核；合同中沒有約定或約定不明的，經(jīng)筆者后分析總結(jié)如下：（ 1）發(fā)承包雙方確認(rèn)措施項(xiàng)目清單存在錯(cuò)項(xiàng)、漏

12、項(xiàng)的，相應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照同時(shí)期施行的消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，并按照規(guī)定進(jìn)行下浮后確定；消耗量標(biāo)準(zhǔn)中未編制有相關(guān)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及有關(guān)資料計(jì)價(jià)確定。（ 2） 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非施工單位原因的工程變更而引起措施費(fèi)發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施項(xiàng)目清單中已有的措施項(xiàng)目，按原有措施項(xiàng)目的組價(jià)方法調(diào)整確定；原措施項(xiàng)目清單中沒有的措施項(xiàng)目，按上述（1）條規(guī)定執(zhí)行。（ 3） 因非施工單位原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，措施費(fèi)不予調(diào)整；在幅度以外的，對應(yīng)的措施費(fèi) （如有）應(yīng)予以調(diào)整。四、合同造價(jià)結(jié)算審核案例分析

13、。某工程審核完成且出具審定報(bào)告，并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位簽字蓋章確認(rèn)，但事后，施工單位對報(bào)告中內(nèi)容提出異議，雙方發(fā)生糾紛，要求重新出具審定報(bào)告。竣工工程在結(jié)算過程中如對審核人員的審定過程或?qū)彾▓?bào)告有異議，需及時(shí)提出，且應(yīng)當(dāng)在審核報(bào)告征求意見書中提出反饋意見，并在對結(jié)算造價(jià)審定書簽字確認(rèn)前進(jìn)行。如果已經(jīng)對結(jié)算造價(jià)審定書簽字確認(rèn)，則施工單位須對的確認(rèn)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。結(jié)算造價(jià)審定書在各責(zé)任方簽字確認(rèn)后，即使發(fā)現(xiàn)審價(jià)報(bào)告有錯(cuò)誤，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。結(jié)算審核發(fā)現(xiàn)發(fā)承包雙方在施工過程中的補(bǔ)充合同的部分內(nèi)容與已備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致，審核時(shí)對變更條款內(nèi)容的如何鑒定以何為準(zhǔn)，是否有效。首先，如果發(fā)承

14、包方簽訂了與已備案的中標(biāo)合同非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不相一致的補(bǔ)充合同，也需要有履行法定的變更程序， 并辦理備案手續(xù)。如果雙方的補(bǔ)充協(xié)議變更了已備案的中標(biāo)合同的價(jià)款或中標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，審核則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議無效，應(yīng)當(dāng)按 照原合同確定合同價(jià)款。某工程的結(jié)算送審資料不完整，使審核結(jié)果造成偏差，雙方對此部分發(fā)生新的爭議。送審結(jié)算資料中工程聯(lián)系單或工作聯(lián)系函后需附有經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位簽字蓋章確認(rèn)的現(xiàn)場簽證單，工程施工過程中形成的簽證文件，包括工程量的確認(rèn)，表明業(yè)主對簽證所發(fā)生的事實(shí)的認(rèn)可。某工程的材料價(jià)款在合同簽訂時(shí)未明確其規(guī)格或檔次或推薦品牌或?qū)儆谧兏袩o信息價(jià)的主要材料，在竣工結(jié)算時(shí)會對此部分材料價(jià)

15、格產(chǎn)生新的爭議。對于變更中無信息價(jià)主要材料設(shè)備的部分，需由承包單位提供依據(jù)文件、證明資料，并由建設(shè)單位確認(rèn)，作為結(jié)算資料提交。對于合同簽訂時(shí)未明確某項(xiàng)材料的規(guī)格，價(jià)款無法確定，建議在業(yè)主簽署變更價(jià)款報(bào)告時(shí)明確變更價(jià)款的計(jì)價(jià)方式，如確定是抵岸價(jià)加運(yùn)費(fèi)或國內(nèi)設(shè)備出廠價(jià)。對于合同簽訂時(shí)未明確某項(xiàng)材料的檔次或推薦品牌，價(jià)款無法確定，建議由建設(shè)單位與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善合同補(bǔ)充條款，作為審核價(jià)款的依據(jù)。某工程屬于舊城綜合整治環(huán)境提升以及城市更新項(xiàng)目，對改造區(qū)域內(nèi)幾百座由原住村民自建的小型 “化糞池”采取一部分拆除重新砌筑， 另一部分做清掏處理。審核資料需包括勘測單位提供的現(xiàn)場地下管網(wǎng)勘測記錄，逐個(gè)

16、明確各化糞池位置、規(guī)格以及數(shù)量；設(shè)計(jì)院依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況、設(shè)計(jì)規(guī)范、改造方案等提供拆除、新砌、清掏各種規(guī)格的化糞池位置與數(shù)量；建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位需按各個(gè)規(guī)定的一定比例現(xiàn)場抽驗(yàn)化糞池的處理情況，并記錄化糞池中糞便與淤泥的實(shí)際占比，以現(xiàn)場簽證方式作為結(jié)算審核依據(jù)。結(jié)算審核時(shí)對現(xiàn)場簽證及變更資料提出的異議，涉及問題比較多，雙方爭議也比較大。關(guān)于現(xiàn)場簽訂的審核內(nèi)容及處理原則，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的，現(xiàn)場簽證經(jīng)備案后方可作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證的簽字或蓋章應(yīng)當(dāng)符合發(fā)承包雙方所簽訂施工合同相關(guān)條款的約定，約定不明的，按合同示范文本的相關(guān)條款執(zhí)行；現(xiàn)場簽證無建設(shè)單位代表簽字認(rèn)可的，* 辦理工作竣工結(jié)算

17、的依據(jù)；如果委托他人代簽， 應(yīng)當(dāng)附有授權(quán)委托書；現(xiàn)場簽證的內(nèi)容需說明辦理簽證的緣由，其中數(shù)據(jù)應(yīng)有計(jì)算過程，并說明數(shù)據(jù)的，必要的應(yīng)附圖或相關(guān)資料；另外簽證的內(nèi)容不應(yīng)與合同內(nèi)容重復(fù)、應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場事實(shí)相符、計(jì)量和計(jì)價(jià)辦法符合計(jì)價(jià)要求。某項(xiàng)目位于海邊，項(xiàng)目上的室外電纜橋架螺栓長期處于海邊氣候， 腐蝕嚴(yán)重，施工單位依據(jù)業(yè)主指令對電纜橋架連接處的螺栓進(jìn)行手工除銹、防腐和噴漆，在施工驗(yàn)收后編制了結(jié)算書。在竣工結(jié)算審核時(shí)， 審核人員對發(fā)承包雙方確認(rèn)的工作內(nèi)容結(jié)算計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算價(jià)格提出異議。根據(jù)施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位確認(rèn)的技術(shù)聯(lián)系單以及現(xiàn)場簽證單，首先， 明確辦理簽證的緣由“噴漆作業(yè)屬于室外敞開作業(yè)，海邊

18、風(fēng)速較大，導(dǎo)致油漆消耗量較大，在施工中需對其他專業(yè)管線、設(shè)備進(jìn)行成品和半成品保護(hù)，增加了用工數(shù)量和 保護(hù)膜材料數(shù)量”，其次，在文件中各相關(guān)單位均對該項(xiàng)工作的施工工藝與標(biāo)準(zhǔn)工藝進(jìn)行現(xiàn)場對比和數(shù)據(jù)采集，對該施工方法中人工、材料和機(jī)械消耗量進(jìn)行計(jì)算，最后， 依據(jù)造價(jià)相關(guān)規(guī)范以及市造價(jià)管理站曾經(jīng)發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)子目的計(jì)價(jià)方法（以下簡稱方法， 確定定額中的工料機(jī)消耗是參照標(biāo)準(zhǔn)工藝測算的，方法的出臺是源于各專業(yè)消耗量標(biāo)準(zhǔn)推出已經(jīng)幾年，而定額修編具有周期性的特點(diǎn)，隨著施工技術(shù)的飛速發(fā)展，材料規(guī)格種類不斷更新，這類情況不可避免的會發(fā)生。在遇到定額子目沒有適合于施工技術(shù)時(shí)，可按照實(shí)際的施工工藝測算工料機(jī)消耗，并進(jìn)行計(jì)價(jià)，在方法中提到，可以通過實(shí)際測定施工消耗，通過測時(shí)法編制補(bǔ)充子目。五、結(jié)束語。目前，我們要深入領(lǐng)會各項(xiàng)法律法規(guī)，時(shí)時(shí)掌握新規(guī)范和新條例的應(yīng)用以及工作要領(lǐng)，加強(qiáng)新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，結(jié)算審核要依