XXX高速公路連接線改建工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、 XX高速公路連接線改建工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 XX市 XX高速公路連接線改建工程PPP模式項(xiàng)目實(shí)施方案XXXXX咨詢有限公司二一四年五月XXX高速公路連接線改建工程PPP模式初步實(shí)施方案（送審稿）為推進(jìn)XXX高速公路連接線改建工程建設(shè)，提升XX縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，根據(jù)XX省人民政府關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)（贛府發(fā)201525號(hào)）、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金2014113號(hào)）等文件精神，結(jié)合XXX高速公路連接線改建工程實(shí)際，制定本實(shí)施方案：一、總體思路（一）重要意義推進(jìn)XXX高速公路連接線改建工程實(shí)施政府與社會(huì)資本合作（PPP）模

2、式，有利于加快政府提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，快速改善XX縣中西部出行條件和增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、金灘新區(qū)綜合發(fā)展環(huán)境；有利于創(chuàng)新投融資渠道，充分發(fā)揮社會(huì)資本和民間資金在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用，吸納各類資本為吉水發(fā)展服務(wù)；有利于創(chuàng)新工作思路，加快XX縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)小康社會(huì)全面進(jìn)程。（二）基本原則1.因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。項(xiàng)目已入選國(guó)家、省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，積極構(gòu)建政府與社會(huì)資本合作渠道，分析吉水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益和縣級(jí)財(cái)政承受能力，做到措施可行、財(cái)力可控、監(jiān)管到位、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。2.公益為主、效益并存。改建工程為純公益性項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式（

3、BOO）進(jìn)行合作建設(shè)，本著社會(huì)公共利益為主，社會(huì)資本合理效益并存的原則，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的供給規(guī)模。3.誠(chéng)信合作、公開(kāi)透明。樹(shù)立法治意識(shí)、信用意識(shí)和契約意識(shí)，項(xiàng)目合同一經(jīng)生效，政府和社會(huì)資本方必須嚴(yán)格遵守，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程面向社會(huì)公開(kāi)，做到政策透明、決策科學(xué)、交易規(guī)范、程序合法。二、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)XXX高速公路連接線改建工程西起xxx互通口，東至xxx國(guó)道，全長(zhǎng)約xxx公里，按一級(jí)公路兼顧城市市政道路功能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，雙向六車道，瀝青混凝土路面，主要建設(shè)內(nèi)容包括道路工程路基和路面、橋梁，雨污水管道，邊坡支護(hù)，交通工程，綠化、亮化、人行道等項(xiàng)目。實(shí)際建設(shè)里程約xxx公里，其中公路

4、部分長(zhǎng)xx公里，路基寬32米，城市市政道路（城市主干道）段長(zhǎng)xx公里，道路紅線寬55米，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里/小時(shí)，工程概算投資xxx萬(wàn)元，其中道路工程、交通工程、綠化亮化及雨污水管等概算投資約xxx萬(wàn)元。三、實(shí)施方法1、采用模式。依據(jù)XX省人民政府關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)（xxx文號(hào)）文件精神，考慮項(xiàng)目已列國(guó)家、省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，確定以政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施，采用政府購(gòu)買服務(wù)的BOO（建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)）模式，工程為非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目（含部分市政功能）。2、實(shí)施機(jī)構(gòu)。由縣政府授權(quán)金灘新區(qū)管委辦為實(shí)施機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)前期工作，并在項(xiàng)目公司成立后與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。3、特許經(jīng)營(yíng)

5、期。約10年，其中建設(shè)期1年半（18個(gè)月），運(yùn)營(yíng)期（回購(gòu)期）8年半。4、資金來(lái)源。建設(shè)期資金為項(xiàng)目公司自有資金和銀行貸款，銀行貸款周期約10年（具體時(shí)間另行制定），回購(gòu)期資金為上級(jí)補(bǔ)助資金和縣級(jí)財(cái)政資金。5、社會(huì)資本選擇方式。通過(guò)政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇有技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)資本方。6、項(xiàng)目公司組建。由成交的社會(huì)資本方與縣政府下屬國(guó)有企業(yè)組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交。7、監(jiān)理、檢測(cè)選擇。由實(shí)施機(jī)構(gòu)先行通過(guò)采購(gòu)方式選擇監(jiān)理、檢測(cè)單位，再由項(xiàng)目公司簽訂委托合同。8、其它。未盡事宜在后期實(shí)施細(xì)則中明確。四、實(shí)施步驟1、項(xiàng)目發(fā)起（201X年9月以前）201X年底

6、以前，列省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；201X年7月列國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)， 9月完成項(xiàng)目初步實(shí)施方案，開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，成立項(xiàng)目PPP領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理項(xiàng)目依法運(yùn)行，調(diào)研起草PPP項(xiàng)目協(xié)議文件，向社會(huì)資本方和銀行推介項(xiàng)目。2、實(shí)施準(zhǔn)備（201X年10月- 11月）確定組建項(xiàng)目公司的縣政府下屬國(guó)有企業(yè)，明確項(xiàng)目公司組建相關(guān)要求。制定PPP項(xiàng)目協(xié)議文件，明確投資人資質(zhì)和條件、技術(shù)和服務(wù)要求及標(biāo)準(zhǔn)、期限和范圍、招標(biāo)條件、建設(shè)內(nèi)容、投資范圍等內(nèi)容。完善項(xiàng)目立項(xiàng)、可研等前期工作，開(kāi)展綠化、亮化設(shè)計(jì)，完成政府采購(gòu)確定合作伙伴，制定施工方案，組建項(xiàng)目公司，落實(shí)

7、項(xiàng)目資金，完成合作協(xié)議簽訂。3、項(xiàng)目實(shí)施（201X年12月201X年6月）項(xiàng)目公司按照協(xié)議要求開(kāi)工建設(shè)和項(xiàng)目管理，接受縣政府和行業(yè)部門監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，保質(zhì)保量在工期內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。4、運(yùn)營(yíng)管理（201X年7月202X年12月）項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目公司移交全部資料給相關(guān)部門，一年內(nèi)完成審計(jì)工作。由縣政府下屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目8年半的運(yùn)營(yíng)管理工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和績(jī)效考核。5、移交清算（202X年10月202X年12月）特許經(jīng)營(yíng)期滿前三個(gè)月，項(xiàng)目公司著手準(zhǔn)備將XXX高速公路連接線改建工程及相關(guān)設(shè)施（含經(jīng)營(yíng)權(quán)）完好無(wú)償移交給縣政府指定機(jī)構(gòu)，12月底辦理完成。移交后，按合同

8、要求及相關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目公司。五、職責(zé)分工1、縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)按PPP模式建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)、調(diào)度及政策研究，開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證，項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)、綜合評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等工作，將項(xiàng)目回購(gòu)資金納入財(cái)政預(yù)算。2、縣發(fā)改委。負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研批復(fù)，做好與國(guó)家、省發(fā)改委PPP項(xiàng)目工作對(duì)接、政策對(duì)接，積極爭(zhēng)取有關(guān)PPP項(xiàng)目扶持政策和資金支持，按照國(guó)家PPP項(xiàng)目政策指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。3、縣公路分局。負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金到位，選派技術(shù)工作組加強(qiáng)工程技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理，做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核和監(jiān)督管理工作。繼續(xù)做好項(xiàng)目涉及的有關(guān)設(shè)計(jì)方面調(diào)整、補(bǔ)充工作。4、縣交

9、通局。負(fù)責(zé)牽頭做好征地、拆遷工作，保障項(xiàng)目按時(shí)間要求完工。5、XX新區(qū)管委辦。負(fù)責(zé)牽頭做好項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題。協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方辦理PPP項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，處理PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。6、XX鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地、拆遷工作，維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。7、XX鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地、拆遷工作，維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。8、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。做好園區(qū)二期、三期路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目的對(duì)接工作，銜接好雨污水管和其它管道近遠(yuǎn)期建設(shè)要求。六、工作要求1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成氛圍。XXX高速公路連接線改建工程是我縣實(shí)施的第一個(gè)PPP模式項(xiàng)目，是符合當(dāng)前國(guó)家大力推行的項(xiàng)目投融資建設(shè)模式，得到了上級(jí)發(fā)改部門的大力支持，項(xiàng)目實(shí)施將有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益都將取得一定成效。各部門、各單位要高度重視，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面開(kāi)拓吉水發(fā)展路徑，形成新的發(fā)展氛圍。2、落實(shí)責(zé)任，合力共為。PPP領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，積極牽頭做好項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)推進(jìn)力度，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，重大事項(xiàng)和決議及時(shí)提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。PPP項(xiàng)目各有關(guān)職責(zé)部門、單位在PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度下，確定好專人積極服務(wù)配合，按照統(tǒng)一部署和要求，努力完成