農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情境差異與農(nóng)民視角的績(jī)效考量

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情境差異與農(nóng)民視角的績(jī)效考量一、引言及文獻(xiàn)回顧2015-2017年連續(xù)三年中央一號(hào)文件中均指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；2017年黨的十九大報(bào)告中更是首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。其中報(bào)告特別指出必須保護(hù)好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，是需要不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，促進(jìn)廣大農(nóng)民都能真正過上富足、安定的生活。在黨全面深化農(nóng)村土地制度改革、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式及其績(jī)效評(píng)價(jià)已成為現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問題研究的一個(gè)大事件、新課題，對(duì)我國(guó)全

2、面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常重要的意義。從實(shí)踐中各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況來看，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置必須因地制宜。由于不同經(jīng)營(yíng)主體從事不同產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的利益考慮不同，而且不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)民利益訴求也不同，考慮情境差異來解決各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題才是科學(xué)合理的路徑選擇。同時(shí)，農(nóng)民作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為決策主體，必須把考察其流轉(zhuǎn)意愿放在首位，農(nóng)民的利益訴求是否得到重視，小農(nóng)戶能否跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、能否分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著非常關(guān)鍵的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓的簡(jiǎn)稱。古典家WilliamPetty很早就提出運(yùn)用貨幣和土地相互

3、交換以滿足個(gè)人致富的需要，AdamSmith也極力主張實(shí)行土地自由買賣。馬克思地租理論、RonaldHCoase的產(chǎn)權(quán)理論等構(gòu)成了農(nóng)地價(jià)值研究的基礎(chǔ)理論體系。而國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究始于20世紀(jì)80年代，隨著近年中央對(duì)農(nóng)地制度改革的大力推動(dòng)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)集中在探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)模式、提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率上。關(guān)于不同背景下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異化，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況與政策執(zhí)行情況。如錢忠好等（2016）就通過計(jì)算江蘇、廣西、湖北和黑龍江4?。▍^(qū)）的現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)地行政性調(diào)整等6方面數(shù)據(jù)評(píng)估農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行效果1。（2）區(qū)域間農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異。區(qū)域差異不僅存在于不同

4、省份之間，某省內(nèi)部同樣存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)差別。如卞琦娟、周曙東等（2011）利用浙江省東、中、西部的農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)分析省內(nèi)現(xiàn)階段不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和差異2。（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素。一部分學(xué)者通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析探究出影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾種主要因素，如洪名勇等（2012）認(rèn)為家庭耕地面積、單塊土地面積、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶個(gè)人特征對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生有重要影響3；何欣等（2016）也基于29省的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為決策還與社會(huì)環(huán)境因素即農(nóng)戶的從眾心理和村集體的行政干預(yù)有關(guān)4。也有部分學(xué)者僅研究某一因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響程度，如許恒周等（2012）認(rèn)為農(nóng)民分化程度特征對(duì)農(nóng)戶農(nóng)

5、地流轉(zhuǎn)具有重要作用5，文長(zhǎng)存等（2017）也認(rèn)為農(nóng)戶的水平與垂直分化程度對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的決策和規(guī)模有重要影響6。（4）農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民利益的考慮。許多學(xué)者認(rèn)為在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中需要考慮多方相關(guān)者的利益，如李燦（2017）認(rèn)為要以利益相關(guān)者理論及共生理論為基礎(chǔ)來發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效形成的內(nèi)在機(jī)理促進(jìn)共生績(jī)效的實(shí)現(xiàn)7。而對(duì)明顯處于博弈弱者地位的農(nóng)戶利益的保障則至關(guān)重要，如陳金濤等（2016）提出要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益8。因此，越來越多的學(xué)者開始研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民利益的影響。如翟黎明等（2017）發(fā)現(xiàn)政府不同介入場(chǎng)景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響不同9；夏玉蓮等（2

6、017）發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還促進(jìn)了農(nóng)民減貧10；但是張建等（2017）卻發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行中表現(xiàn)出的政策執(zhí)行偏差侵犯了農(nóng)民的多種土地權(quán)益11。綜上可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的研究主要通過實(shí)證分析的方式對(duì)當(dāng)前各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)及區(qū)域間差異現(xiàn)狀進(jìn)行描述，或者研究整體或某區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素，且大部分文獻(xiàn)將已發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶作為樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而通過跨省跨區(qū)域的深度實(shí)地調(diào)研來充分研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)情境差異及農(nóng)民利益訴求的成果較少，且極少有研究將農(nóng)民利益追求差異與農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效結(jié)合考慮。因此，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的差異化狀況，充分考慮

7、不同情境下農(nóng)民的利益訴求，基于農(nóng)民視角來研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效考量具有非常重要的意義。二、情境差異下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效考量：基于農(nóng)戶利益考慮角度（一）研究設(shè)計(jì)1. 訪談問卷設(shè)計(jì)。問卷結(jié)構(gòu)分為封閉式選擇和開放式問答兩部分。內(nèi)容涵蓋四部分內(nèi)容：第一部分，統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶個(gè)人信息。包括性別、年齡、教育程度、家庭有效勞動(dòng)力及構(gòu)成、家庭總收入及構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)收益情況；第二部分，統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)地基本信息。包括地理環(huán)境、土地肥力狀況、經(jīng)濟(jì)及交通狀況；第三部分，統(tǒng)計(jì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況。包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、家庭經(jīng)營(yíng)收益；第四部分，對(duì)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意愿進(jìn)行調(diào)查。包括流入或流出土地的意愿與要求、農(nóng)地入股的意愿、對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知。

8、2. 調(diào)研區(qū)域選擇。本研究特意選擇了分別位于長(zhǎng)江南北的兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省河南省和湖南省，作為實(shí)地調(diào)研的目的地。河南省地處長(zhǎng)江以北，有豐富的水土資源以及廣闊的東部平原，農(nóng)作物主要為小麥、玉米和花生，全省糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列，是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。而同樣作為農(nóng)業(yè)大省的湖南省，地處長(zhǎng)江以南，自古就享有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，與河南省的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不同，湖南省的農(nóng)作物以水稻為主，至2017年，全省水稻總播面和總產(chǎn)量都已連續(xù)五年居全國(guó)第一。3. 研究數(shù)據(jù)來源。為全面分析不同情境下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況，在綜合考慮地理區(qū)域位置、資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)作物類別、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩睾?，本研究?/p>

9、終確定選取兩省中具有代表性的六個(gè)鎮(zhèn)為樣本點(diǎn)，分別為河南省鄲城縣宜路鎮(zhèn)、范縣龍王莊鎮(zhèn)，湖南省永順縣澤家鎮(zhèn)、砂壩鎮(zhèn)、望城縣坪塘鎮(zhèn)、華容?h鲇魚須鎮(zhèn)。這六個(gè)鎮(zhèn)從地形地貌、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與交通條件方面代表了不同的特征（表1）。本研究團(tuán)隊(duì)對(duì)這六個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地走訪及深度調(diào)研，全部數(shù)據(jù)來源為此次調(diào)研中的64份有效記錄，為了充分保證數(shù)據(jù)的可靠性，每份樣本的每個(gè)數(shù)據(jù)都來自于團(tuán)隊(duì)成員的深度訪談?dòng)涗?。（二）?shù)據(jù)分析1. 農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿差異分析。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果將農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿分為三類：愿意流出土地農(nóng)戶、愿意流入土地農(nóng)戶和不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)戶中愿意流出土地的共有29人，占總?cè)藬?shù)的45.31

10、%；而農(nóng)戶對(duì)于土地流入所持有的態(tài)度要積極一些，愿意流入土地的農(nóng)戶共有33人，占總?cè)藬?shù)的51.56%，主要是大部分農(nóng)戶將務(wù)農(nóng)作為主要收入來源；另外有11位農(nóng)戶既不愿流入也不愿流出土地，占比達(dá)17.19%。其中，愿意流出土地的農(nóng)戶中，40%的農(nóng)戶認(rèn)為流出土地后可以節(jié)省勞動(dòng)力，自己就能外出務(wù)工或經(jīng)商；20%的農(nóng)戶則認(rèn)為可以減少成本從而提高收入；20%覺得這樣不會(huì)荒廢土地，提高利用率；剩余20%的農(nóng)戶覺得更加省心，還能獲得穩(wěn)定的租金收入（圖1）。愿意流入土地的農(nóng)戶由于大部分以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，因此希望耕種更多的土地，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低成本，以獲得更多收益。同時(shí)，對(duì)不愿流出土地的農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有34%

11、的農(nóng)戶正是因?yàn)閷⒏N作為家庭主要收入來源才不愿流出，還有26%的農(nóng)戶認(rèn)為自己有能力耕種不需要流出，另外14%的農(nóng)戶則是自家農(nóng)戶剛好滿足需求，無多余田地流出（圖2）。從此可見，雖然隨著城市化進(jìn)程加速，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，但是部分農(nóng)戶仍然對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性。許多農(nóng)戶進(jìn)入城市從事非農(nóng)業(yè)務(wù)，希望能夠取得高于務(wù)農(nóng)產(chǎn)生的收益，但是務(wù)工收入來源并不穩(wěn)定，此時(shí)土地仍然是他們基本的生活保障，甚至農(nóng)地收入還是許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村家庭的主要收入來源。而將近一半不愿意流入土地的農(nóng)戶，有30%是因?yàn)闈M足于現(xiàn)狀，不愿意再投入時(shí)間精力管理；19%的農(nóng)戶則覺得勞動(dòng)能力、時(shí)間精力、資金不足以支撐再流入土地的耕作，還有一些農(nóng)

12、戶在利用農(nóng)閑時(shí)間經(jīng)商或務(wù)工（圖3）。因此，農(nóng)戶對(duì)于流入土地的意愿主要取決于務(wù)農(nóng)與務(wù)工所帶來的比較收益大小、自己對(duì)繼續(xù)務(wù)農(nóng)的意愿以及后續(xù)資金和勞動(dòng)力能否及時(shí)供給。另外，愿意流出土地的農(nóng)戶在考慮每畝租金收入時(shí)，35%的農(nóng)戶是按照滿足自己口糧溫飽需要制定的最低租金，33%的農(nóng)戶根據(jù)自己耕種的收入或利潤(rùn)作為標(biāo)準(zhǔn)制定的租金，主要還是基于對(duì)社會(huì)生活保障以及收益的考慮。2. 農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征與利益考慮差異（1）農(nóng)戶身份特征與不同利益考慮。被調(diào)查農(nóng)戶的戶主均為男性，平均年齡為53歲，大部分接受了6?9年義務(wù)制教育，兩省擁有初中教育程度的人數(shù)最多，共36人。相對(duì)來說河南省教育程度在初中以上的人數(shù)占比更多，達(dá)到

13、80.95%。愿意流出土地的農(nóng)戶平均年齡54歲，主要集中在40?60歲之間，占比達(dá)到58.62%。但60歲以上的農(nóng)戶愿意流出土地的人數(shù)占該年齡階段總?cè)藬?shù)的比例較大，因?yàn)樵撾A段農(nóng)戶大多無法再?gòu)氖路敝氐膭?wù)農(nóng)工作，更愿意流出土地，不讓土地荒廢并且得到固定的租金收入；其次是40?50歲的農(nóng)戶愿意流出土地，主要是由于這個(gè)年齡段的農(nóng)民容易在城鎮(zhèn)找到務(wù)工或經(jīng)商的機(jī)會(huì)（圖4）。愿意流入土地的農(nóng)戶集中在60歲以下，其中40歲以下的農(nóng)戶愿意流入土地的人數(shù)占該年齡階段總?cè)藬?shù)的比例最大，這是由于年輕農(nóng)戶目前還擁有較強(qiáng)的體力，并容易接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，能投入較多時(shí)間精力進(jìn)行耕種。其次是50?60歲，因?yàn)樵撃挲g階段的農(nóng)戶經(jīng)

14、過長(zhǎng)年耕種積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資本，也就更愿意流入土地提高收益（圖5）。由此可見，農(nóng)戶的年齡特征對(duì)其是否愿意流出或流入農(nóng)地具有明顯的影響。一般而言，戶主受教育程度越高，越能夠接受新鮮事物，而且對(duì)務(wù)農(nóng)信息了解更多，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的接受度以及興趣程度也就更高。愿意流出或流入土地的農(nóng)戶受教育程度就人數(shù)來看均集中在初中。另外，受教育程度在高中以上的農(nóng)戶愿意流出的人數(shù)占該階段比例高于愿意流入土地的人數(shù)（圖6）,而受教育程度為初中的農(nóng)戶則愿意流入土地的人數(shù)占比更高（圖7）。這很可能是因?yàn)槭芙逃潭仍礁?，農(nóng)戶更愿意通過務(wù)農(nóng)以外的方式獲得收、人益.o（2）農(nóng)戶家庭特征與不同利益考慮。被調(diào)查農(nóng)戶家庭的有效勞動(dòng)力平均達(dá)

15、到2.28人，其中44戶農(nóng)戶家庭的有效勞動(dòng)力為2人，占比達(dá)68.75%。在從事全職農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)中，有23戶家庭中沒有20?60歲的全職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，均是半務(wù)工半務(wù)農(nóng)或者半退休勞動(dòng)力。從勞動(dòng)資源來看，家庭有效勞動(dòng)力越多則勞動(dòng)力資源就越豐富，更可能流入土地；而有效勞動(dòng)力少的更可能流出土地。結(jié)果也顯示家庭有效勞動(dòng)力為1人時(shí)，農(nóng)戶愿意流出土地的比例更高（圖8）。但家庭有效勞動(dòng)力為2人的農(nóng)戶愿意流入和流出的比例都很高，這可能是由于在調(diào)查中大部分農(nóng)戶家庭都是有2人的有效勞動(dòng)力，基數(shù)相對(duì)較大。而家庭有效勞動(dòng)力總數(shù)在3人和5人的農(nóng)戶愿意流入土地的占比明顯高于愿意流出土地占比（圖9）。但是家庭有效勞動(dòng)力為4人

16、的農(nóng)戶反而更愿意流出土地，這說明農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿很可能還受到其他因素的影響。除了家庭有效勞動(dòng)力人數(shù)，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿也會(huì)受到有效勞動(dòng)力所從事職業(yè)的影響，特別是全職務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力的多少對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著較強(qiáng)的影響。從圖10?11可以看到，家中從事全職勞動(dòng)力的人數(shù)低于1人的農(nóng)戶更加愿意流出土地；而家中全職務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力為2人時(shí)，農(nóng)戶更愿意流入土地。這也說明家庭中全職勞動(dòng)力人數(shù)越多，勞動(dòng)力資源越豐富，農(nóng)戶更有可能流入土地進(jìn)行耕種。3.區(qū)域特征與農(nóng)戶利益考慮差異（1）區(qū)域基本特征分析。平原地區(qū)的鄲城縣、范縣和華容縣平均畝產(chǎn)以及平均利潤(rùn)都明顯高于其他地區(qū)。處于丘陵地區(qū)的望城區(qū)略低，但是每畝利潤(rùn)不高。而永順縣的兩

17、鎮(zhèn)的畝產(chǎn)和每畝利潤(rùn)就要低得多。同時(shí)，三個(gè)縣的每畝人工投入天數(shù)也不同，最高的是鄲城縣，超過了21天，范縣和望城區(qū)都達(dá)到了10天。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，被調(diào)查農(nóng)戶的家庭總收入集中在2000050000元。河南省兩縣的家庭總收入較多集中在30000?40000元，務(wù)農(nóng)收入占比為35%左右。湖南省永順縣的農(nóng)戶家庭總收入都在30000元以下，其中砂壩鎮(zhèn)農(nóng)戶務(wù)農(nóng)收入占比僅12%，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大部分從事非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。望城區(qū)和華容縣的總收入都比較高，但是華容縣務(wù)農(nóng)收入比例達(dá)到54%，而望城區(qū)的比例僅17.5%（表2）。（2）區(qū)域特征與農(nóng)戶不同利益考慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地形狀況也是影響農(nóng)戶意愿的因素之一。平原地區(qū)自

18、然條件較好，耕種收益高，較容易形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)更加頻繁。而丘陵、山地自然條件較差，且土地條件一般，細(xì)碎度高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民流入流出土地的意愿都不強(qiáng)烈。而地處平原地區(qū)的河南兩縣的農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地流出的意愿都較強(qiáng)，鄲城縣有50%的農(nóng)戶愿意流出土地，范縣則達(dá)到了100%，而愿意流入土地的農(nóng)戶人數(shù)占比很小，均低于30%。同時(shí)，租金的高低對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿也有一定影響。河南兩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，能讓農(nóng)戶得到較為可觀的租金收入，這也促使農(nóng)戶更愿意流出農(nóng)地而非流入土地。而湖南永順砂壩鎮(zhèn)愿意流入土地的農(nóng)戶比例超過50%，要高于流出的農(nóng)戶比例。這是由于砂壩鎮(zhèn)地處山區(qū)，土地細(xì)碎化程度嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)的收益不高

19、，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)也不多，因此農(nóng)戶想通過流入土地來提高收益。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通狀況也影響著農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。從表3可知，湖南省除了望城區(qū)愿意流出土地的農(nóng)戶比例達(dá)100%，其他地區(qū)對(duì)于農(nóng)地流出的意愿都不強(qiáng)，華容縣最低，僅4.55%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)偏低。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)， 較偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)落后的澤 家鎮(zhèn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿明顯不如其他幾個(gè)地區(qū)高，為主，土地是其生存的根本保障，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)于耕地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，相關(guān)保障難以滿足，因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。而靠近城鎮(zhèn)、交通便利的區(qū)域一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，外出務(wù)工經(jīng)商的人員較多，農(nóng)戶更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這從望城區(qū)的農(nóng)戶流入和流出土地意愿比例可以看出。另外，農(nóng)地土壤

20、質(zhì)量也是不可忽視的因素。地形環(huán)境與河南兩縣類似的華容縣有著完全不同的特征，其農(nóng)戶有86.36%更愿意流入土地。這主要是因?yàn)樵摽h地處洞庭湖平原，土地平整肥沃、物產(chǎn)豐富、經(jīng)濟(jì)較活躍，外出務(wù)工人員多，有土地撂荒現(xiàn)象存在，使流轉(zhuǎn)價(jià)格一度偏低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近年開始有不少農(nóng)戶選擇流入土地，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可以獲得比進(jìn)城務(wù)工更高的收入，而隨著流入意愿增強(qiáng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格也相應(yīng)開始提高。因此，不同區(qū)域會(huì)從地形、經(jīng)濟(jì)、交通、農(nóng)地質(zhì)量等多方面，共同影響著農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。在實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，就需要全面考慮區(qū)域特征以及各方面因素的影響。4. 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地績(jī)效的考慮。對(duì)于“種田必須達(dá)到一定規(guī)模才能賺錢”的說法，85%的

21、被調(diào)查農(nóng)戶表示贊同，認(rèn)為規(guī)模效應(yīng)能減少成本，使管理更加規(guī)范，其中有兩份問卷填寫了“規(guī)模也是有一定界限的”。其他不同觀點(diǎn)則主要是對(duì)規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生利潤(rùn)有限制條件的考慮，認(rèn)為如果土地利用率低下就無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，且還需要因地制宜，國(guó)家也要相應(yīng)補(bǔ)助才行。由此可見，農(nóng)戶對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是有一定認(rèn)知的。對(duì)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加績(jī)效的原因，被調(diào)查農(nóng)戶主要認(rèn)為是規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)降低成本具有較好的作用，其中有48名受訪者認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠很好地降低人工投入成本，有33名受訪者認(rèn)為可以降低生產(chǎn)資料成本。其次是對(duì)新技術(shù)新品種的推廣以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的作用。這也反映了農(nóng)戶對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在成本控制以及增加產(chǎn)銷量?jī)煞矫娴年P(guān)注。關(guān)于農(nóng)

22、地規(guī)模流轉(zhuǎn)績(jī)效產(chǎn)生的條件，從問卷結(jié)果來看具有一定的地域性，因此按照地區(qū)進(jìn)行整理（表4）。農(nóng)戶認(rèn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)績(jī)效形成最重要的前提條件是先進(jìn)機(jī)械與技術(shù)的應(yīng)用，其次是土地資源、交通狀況、國(guó)家政策支持?？梢娹r(nóng)戶非?？粗剞r(nóng)業(yè)科技資源的投入以及國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的支持與保障。因此在推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，很需要政府的政策支持與相應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)制的建立。三、結(jié)論與啟示通過對(duì)河南、湖南兩省不同地區(qū)深度調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，研究農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征和區(qū)域特征對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的影響以及流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶的利益考量。研究表明，區(qū)域地形、經(jīng)濟(jì)及交通狀況、土壤質(zhì)量、流轉(zhuǎn)價(jià)格是造成區(qū)域間農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異的重要因素，此外戶主年齡、受教育

23、程度、家庭有效勞動(dòng)力人數(shù)、全職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)均對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地決策具有較強(qiáng)的影響。另外，被調(diào)查農(nóng)戶大部分對(duì)于土地流轉(zhuǎn)已有一定認(rèn)知，但產(chǎn)生不同流轉(zhuǎn)意愿和行為決策的主要原因是農(nóng)戶對(duì)自身相關(guān)利益的不同考慮。對(duì)農(nóng)戶認(rèn)知規(guī)模經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生的前提條件與機(jī)理的分析,也為研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了方向。本文結(jié)論對(duì)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)問題研究具有重要啟示。推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)必須考慮不同情境，即使有政策鼓勵(lì)，但在權(quán)衡不同影響因素之后，農(nóng)民出于自身利益最大化考慮，可能選擇流入、流出或不流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一個(gè)特定地區(qū)達(dá)到暫時(shí)性平衡狀態(tài)。在流轉(zhuǎn)中，除了老年農(nóng)民，流出方