農(nóng)村電力公共物品內生性供給的制約因素及其消解

1、農(nóng)村電力公共物品內生性供給的制約因素及其消解1 農(nóng)村公共物品的內生性供給及其發(fā)展1.1 農(nóng)村公共物品的內生性供給釋義農(nóng)村公共物品的內生性供給是指為了有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定、快速發(fā)展和改善日常生產(chǎn)、生活環(huán)境，在自愿互利的前提下，農(nóng)民以個體形式或組織化形式自主整合自身及其外部環(huán)境中的各種資源，有針對性地供給其所需公共物品的行為與過程。1.2 農(nóng)村公共物品的內生性供給的階段特征長期以來，我國農(nóng)村的公共物品一直具有明顯的內生性供給特征。在延續(xù)數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下，國家政權并未直接控制鄉(xiāng)村社會，宗族和鄉(xiāng)紳將農(nóng)村社會組織起來，進行著公共物品的生產(chǎn)。此時，內生性公共物品供給的組織結構是可以概括為“中心

2、邊緣”的同心圓式的結構，宗族領袖、鄉(xiāng)紳或其他鄉(xiāng)村精英依賴于他們的經(jīng)濟基礎或社會動員能力，是組織的核心；一般同嗣各戶則根據(jù)血緣、地緣等因素在同心圓結構中從中心向邊緣輻射。受此影響，此時的公共物品供給具有如下特征：其一，公共物品供給的相對封閉性，血緣、地緣等往往成為劃分的界限。其二，公共物品供給的隨意性、自發(fā)性，根據(jù)需要決定提供何種公共物品，缺乏對公共物品的整體規(guī)劃。其三，盡管農(nóng)村公共事務的領域比較小，但是公共物品總體供給仍顯不足，尤其是居于結構邊緣的人群，無法有效享有公共物品。2農(nóng)村公共物品內生性供給的制約因素2.1 農(nóng)民的公共性需求與私利性需求之間的矛盾帕特南指出，社會資本在其中發(fā)揮著至關重要

3、的作用，“普遍互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡，鼓勵了社會信任與合作，因為它們減少了背叛的動力，減少了不確定性，為未來的合作提供了模式”。最終形成的“良性循環(huán)會產(chǎn)生社會均衡，形成高水準的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利”。因此，農(nóng)村社會資本的存量往往決定農(nóng)民公私需求矛盾的影響程度，當前，農(nóng)村社會資本存量變遷呈現(xiàn)出兩個明顯的特征：一方面，良好的傳統(tǒng)資源被現(xiàn)代化所消解，“生產(chǎn)過程中的互助與合作被市場經(jīng)濟條件下的互惠互利取代；網(wǎng)絡性社會交換逐漸被非網(wǎng)絡性社會交換所取代；和睦友好團結的農(nóng)村人際關系日益淡化。”另一方面，諸多傳統(tǒng)因素表現(xiàn)出與“外嵌的現(xiàn)代性因素之間存在某種深刻的抗拒性”，家長權威、宗法規(guī)范、平

4、均分配、血緣關系等傳統(tǒng)文化依然發(fā)揮著持續(xù)的影響力。這些使得農(nóng)村村民的公共需求與私人需求的矛盾進一步凸現(xiàn)出來。2.2 鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)的功能性限制鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)是指以村民會議、村民代表會議、村委會以及村民小組和各類農(nóng)村民間組織為主體組成的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織網(wǎng)絡。目前，鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)發(fā)展尚未成熟，其提供農(nóng)村公共物品的功能遠未充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：其一，自治系統(tǒng)內部缺少組織引導機制和協(xié)調機制。自治系統(tǒng)內各主體的組織目標模糊，在公共物品的供給方面更缺乏明確目標指向與功能定位，致使其角色定位和功能發(fā)揮帶有很大的隨意性，在公共物品供給領域出現(xiàn)功能重疊或功能真空現(xiàn)象；自治系統(tǒng)內各主體間缺乏

5、固定、可靠的信息共享和溝通協(xié)調機制，使得它們各行其是，甚至存在著不同程度的摩擦與沖突，導致提供公共物品的組織資源分散，無法形成強大合力。有調查顯示，當農(nóng)村公共物品的主要供給渠道是由農(nóng)戶自行安排的占52%，村集體及協(xié)會、企業(yè)等組織提供的各占5%，村集體、協(xié)會和企業(yè)所能提供的服務十分有限，對村民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的作用很小，其二，作為公共物品內生性供給的程序性制度安排的“一事一議”制度，現(xiàn)實操作中則遇到了有效激勵不足、操作成本高、程序不規(guī)范、內部人控制等問題，使得“一事一議”制度的效力打了折扣。其三，農(nóng)村民間組織發(fā)展尚未成熟。在組織創(chuàng)建方面，受農(nóng)民小農(nóng)意識和心理因素的局限，農(nóng)村社會中的組織理性和管理公共

6、事務的意識淡漠，使農(nóng)村民間組織創(chuàng)建與再生的自發(fā)性和組織化受到阻礙；在組織管理方面，由于缺乏先進的組織結構設計、嚴格的組織運作及自律機制和鮮明的組織內部文化等現(xiàn)代內部管理制度與模式，使農(nóng)村民間組織內部管理能力偏弱、效率低下；在組織維護能力方面，由于農(nóng)村民間組織制度化程度低，組織行為的功利性和唯親性傾向明顯，行為隨意性大，導致農(nóng)村民間組織對農(nóng)民的維護能力偏低。2.3 政府治理的不合理影響倘若政府把農(nóng)村公共物品內生性供給視為政府供給的對立面，而不是公共服務承擔機制、公共信息傳輸機制和公共事務管理機制的拓展與延伸，則會對其發(fā)展加以嚴格的限制和管理，使得農(nóng)村公共物品內生性供給無法從政府治理中獲得更大的發(fā)

7、展空間和應有的支持與激勵。3農(nóng)村公共物品內生性供給制約因素的消解3.1 努力提升農(nóng)村村民的公共意識公共物品的內生性供給依賴于農(nóng)村村民個體或農(nóng)民民間組織的有效合作，而能否有效合作往往與村民公共意識的強弱直接相關。確立公共意識既是村民合理處理個體與集體、個人與他人關系的前提，又構成了鄉(xiāng)村公共生活開展的基礎性保障。培育村民的公共意識，首先需要提高村民的權利意識，使村民明白只有積極主動參與鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)及其活動，才能有效地治理鄉(xiāng)村公共事務，維護鄉(xiāng)村公共利益，實現(xiàn)自身權利。只有村民在意識深處具有了主體性格，鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)才會得到迅速發(fā)展，公共物品的內生性供給能力才會逐步提高；其次，提高村民的協(xié)商合作意識。在

8、現(xiàn)代化發(fā)展過程中，利益取向越來越趨多元化。在村民自治過程中，村民間能否做到良好協(xié)商與合作，直接決定著鄉(xiāng)村公共物品內生性供給機制的有序進行和能力發(fā)揮。協(xié)商主張多元利益與價值的共生共容，強調主體地位的平等與相互尊重，信息對稱和利益的共存共贏。村民在充分協(xié)商的基礎上有效平衡利益關系，有助于達到協(xié)調、平衡與合作的效果。再次，妥協(xié)意識的培育。發(fā)展鄉(xiāng)村公共物品的內生性供給機制意味著在明顯增加鄉(xiāng)村公共空間和公共事務中的各參與主體間互動頻度與次數(shù)后，也增加村民間或各參與主體間的矛盾、摩擦和沖突的可能性。為了維護鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定和各參與主體的共同利益，就要求必須在合理、有效的規(guī)范、秩序或機制下通過談判、協(xié)商、

9、讓步和妥協(xié)達到最終的平衡點。3.2進一步完善鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)首先，建立并完善公共物品供給與需求的民主談判制度和“自下而上”的決策商議體制。村民對農(nóng)村公共物品的各種訴求可通過以下方式得到表達：一是建立與完善村民議事和協(xié)商制度，充分發(fā)揮村民議事會在鄉(xiāng)村治理中的作用；二是定期或不定期的召開村民代表大會和運用“一事一議”的決策程序，由村民直接表達和決策公共物品的供給；三是通過鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級代表大會進行間接表達和協(xié)商。其次，要積極推動農(nóng)村民間組織的發(fā)展。第一，激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)村社會生活中的組織理性，激活潛在的民間權威，鼓勵因地制宜的尋找農(nóng)村民間組織建設中的突破口；第二，明確農(nóng)村民間組織的組織使命，強調

10、和突出其在管理農(nóng)村公共事務、表達農(nóng)民訴求、維護農(nóng)民合法權益、增加村民歸屬感等方面的職責；第三，建立農(nóng)村民間組織人力資源輸入與輸出機制，通過人力資源的更新提高其自我管理和自我教育的能力與素質；第四，協(xié)調好農(nóng)村民間組織與基層政府、企業(yè)之間的相互關系，減少基層政府的不合理干預，改善其融資環(huán)境，保障其應有的獨立性。需要強調的是，在積極發(fā)展農(nóng)村民間組織的同時也應當重視和避免其消極影響。3.3 積極改善政府治理有效的政府治理為農(nóng)村公共物品的內生性供給提供了外部保障。積極改善政府治理有助于優(yōu)化農(nóng)村公共物品內生性供給機制的外部環(huán)境。首先，強化政府制度供給職能。政府應當在良好掌握公平與效率尺度的前提下，根據(jù)當?shù)靥攸c和實際情