工程建設(shè)基本程序

1、基本建設(shè)程序建設(shè)程序是對基本建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中的各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在了解，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序。這個順序不是任意安排的，而是由基本建設(shè)進程，即固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力的建造和形成過程的規(guī)律所決定的。從基本建設(shè)的客觀規(guī)律、工程特點、協(xié)作關(guān)系、工作內(nèi)容來看，在多層次、多交叉、多關(guān)系、多要求的時間和空間里組織好建設(shè)，必須使項目建設(shè)中各階段和各環(huán)節(jié)的工作相互銜接?；窘ㄔO(shè)程序一般包括三個時期六項工作。其中三個時期即投資決策時期、建設(shè)時期和生產(chǎn)時期。六

2、項工作即編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設(shè)計文件、建設(shè)準備工作、建設(shè)實施工作(施工組織和生產(chǎn)準備)、項目施工驗收投產(chǎn)經(jīng)營后評價等。一、基本建設(shè)計劃的指標體系和主要內(nèi)容 基本建設(shè)計劃的指標體系和主要內(nèi)容詳見圖一。國家基本建設(shè)計劃的編制步驟是，先由國務(wù)院各主管部門（公司）、地方計劃部門和計劃單列企業(yè)集團，按各自的投資安排權(quán)限編制，上報國家計委，國家計委經(jīng)充分征求各方面意見和綜合平衡后編制全國基本建設(shè)計劃?；窘ㄔO(shè)計劃經(jīng)國務(wù)院審定后，由全國人民代表大會批準。計劃經(jīng)批準下達后，各部門（公司）、地方都必須嚴格執(zhí)行。國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門，有權(quán)對計劃的具體內(nèi)容作適當調(diào)整。如果需要

3、對基本建設(shè)總規(guī)模、內(nèi)容作重大調(diào)整和修改時，要按原審批程序報請批準。二、基本建設(shè)項目大中小型劃分標準和限額規(guī)定 基本建設(shè)項目一般是指經(jīng)批準包括在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)進行建設(shè)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立組織形式，實行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。通常情況下是由若干個有內(nèi)在了解的單項工程或是一個獨立的工程所構(gòu)成。設(shè)計文件規(guī)定分期建設(shè)的單位，每一期工程作為一個基建項目，在這種情況下，一個基建單位不止一個基建項目?，F(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用基本建設(shè)單純購置車、船、飛機、勘察設(shè)備、施工機械等，不作為基本建設(shè)項目。全部投資在10萬元以下的工程，不單獨作為一個基本建設(shè)項目。按現(xiàn)行規(guī)定，基本建設(shè)的大中小型項目和

4、限額以上、限額以下項目，是按項目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y來確定的。新建項目按一個項目的全部設(shè)計能力或所需的全部投資（總概算）計算；擴建項目按擴建新增的設(shè)計能力或擴建所需投資（擴建總概算）計算，不包括擴建前原有的能力。按國家現(xiàn)行規(guī)定，非工業(yè)項目大中型項目的限額為3000萬元，3000萬元以上的為大中型項目，3000萬元以內(nèi)的為小型項目。三、基本建設(shè)程序的步驟和內(nèi)容我國的基本建設(shè)程序概括地講，主要的階段是：探討項目階段，項目建議書階段，可行性研究階段，設(shè)計文件階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段和竣工驗收。大中型和限額以上基本建設(shè)項目程序詳見（一） 項目建議書階段（包括立項評估）。項目建議書是由投資者（目

5、前一般是項目主管部門或企、事業(yè)單位）對準備建設(shè)項目提出的大體輪廓性設(shè)想和建議。主要是為確定擬建項目是否有必要建設(shè)，是否具備建設(shè)的條件，是否需再作進一步的研究論證工作提供依據(jù)。國家規(guī)定，項目建議書經(jīng)批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但仍不表明項目非上不可，項目建議書還不是項目的最終決策。項目建議書的內(nèi)容，視項目的不同情況而有敏有簡。一般應(yīng)包括以下幾個方面：1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。項目建議書按要求編制完成后，按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán)

6、限報批項目建議書。現(xiàn)行規(guī)定，凡屬大中或限額以上項目的項目建議書，首先要報送哪口主管部門，同時抄送國家計委。歸口主管部門先進初審，歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報國家計委，由國家計委再從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡，還要委托有資格的工程咨詢單位評估后審批。其中總投資超過2億元的國家計委審查后由國務(wù)院審批凡歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予審批。凡屬小型和限額以下項目（3000萬元）的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計委審批。（二）可行性研究階段。1、可行性研究。項目建立書經(jīng)批準，即可著手進行可行性研究，對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是

7、否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作的單位一般應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位。通過對建設(shè)項目在技術(shù)上是否先進、適用、可靠，在經(jīng)濟上是否合理，在財務(wù)上是否盈利，作出多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案，寫出可行性研究報告。國家規(guī)定，凡是經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。國家規(guī)定的可行性研究報告的基本內(nèi)容：（1）項目提出的背景和依據(jù)；（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)；（3）技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標準；（4）資源、原材料、燃科供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作條件；（5）建設(shè)地點、平面布置方案、占地面積；（6）項目設(shè)計方案，協(xié)作配套工程；（7）環(huán)保、防震

8、等要求；（8）勞動定員和人員培訓(xùn)；（9）建設(shè)工期和實施進度；（10）投資估算和資金籌措方式；（11）經(jīng)濟效益和社會效益。2、可行性研究報告的審批。國家規(guī)定，屬中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求歸口主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托有資格的工程咨詢公司進行評估。根據(jù)行業(yè)歸口主管部門、投資公司的意見和咨詢公司的評估意見，國家計委再行審批?？偼顿Y在2億元以上項目，都要經(jīng)國家計委審查后報國務(wù)院審批。總投資在3000萬元以內(nèi)項目，由主管部門審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作

9、關(guān)系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是初步設(shè)計的依據(jù)。3、組建建設(shè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，大中型和限額以上項目可行性研究報告經(jīng)批準之后，項目可根據(jù)實際需要組成籌建機構(gòu)、即組成建設(shè)單位。建設(shè)單位是基本建設(shè)投資的使用者，也是工程建設(shè)的組織者和監(jiān)督者，擔負著完成從組織編制設(shè)計文件開始到工程竣工驗收交付使用全過程建設(shè)任務(wù)。（三）設(shè)計工作階段。設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上進行全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)通過招標、投標擇優(yōu)選擇設(shè)

10、計單位，按照批準的可行性研究報告內(nèi)容和要求進行設(shè)計、編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段。它根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準備的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性；通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目總概算。根據(jù)國家規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10以上或其它主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容一般有：1、設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；2、建設(shè)規(guī)模；3、工藝流程，

11、主要設(shè)備選型和配置；4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；5、占地面積和土地使用情況；6、總圖運輸；7、外部協(xié)作配合條件；8、綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；10、總概算；承擔項目設(shè)計的單位設(shè)計水平必須與項目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計單位的分級標準和允許承擔的設(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔工程項目的設(shè)計任務(wù)。初步設(shè)計由投資計劃的管理方組織審批，其中大中型和限額以上項目要報國家計委備案。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑

12、結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。（四）建設(shè)準備階段。1、預(yù)備項目。初步設(shè)計已經(jīng)批準或是正在組織審批的項目，可列為預(yù)備項目。預(yù)備項目在進行建設(shè)準備過程中的投資活動，不計算建設(shè)工期。2、建設(shè)準備的內(nèi)容。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，建設(shè)準備的主要工作內(nèi)容包括：（1）征地、拆遷和場地平整；（2）完成施工用水、電、路等工程；（3）組織設(shè)備、材料訂貨；（4）準備必要的施工圖紙；（5）組織施工招標投標，擇優(yōu)選定施工單位。3、報批開工報告。按規(guī)定進行了建設(shè)準備并具備了各項開工條件以后，建設(shè)單位要求批準新開工建設(shè)時，需向主管部門提出申請。項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行審計

13、證明。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當、落實項目開工前的各項支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進行審計。建設(shè)單位在向?qū)徲嫏C關(guān)申請審計時，應(yīng)提供資金的來源及存入專業(yè)銀行的憑證、財務(wù)計劃等有關(guān)資料。國家規(guī)定，新開工的項目還必須具備按施工順序需要，至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設(shè)。（五）建設(shè)實施階段。這是基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵階段，是對醞釀決策已久的項目具體付諸實施，使之盡快建成投資發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中建設(shè)單位起著至關(guān)重要的作用，對工程進度、質(zhì)量、費用的管理和控制責任重大。（六）竣工驗收階段。竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果

14、、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。1、申報竣工驗收的準備工作。建設(shè)單位應(yīng)認真做好竣工驗收的準備工作，主要有：（1）整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計、施工單位）應(yīng)將技術(shù)資料進行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同等。（2）繪制竣工圖紙。它與其他技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交使用單位的重要資料?？⒐D必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。（3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時認真清理所有財產(chǎn)、物資和未用完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，報主管部門審查?？⒐Q算是反映建設(shè)項目實際造價和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產(chǎn)

15、的依據(jù)。2、竣工驗收的程序和組織。按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目的驗收階段根據(jù)項目規(guī)模的大小和復(fù)雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程）應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收。建設(shè)項目（工程）全部完成，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。（七）后評價階段。這一階段主要是為了總結(jié)項目建設(shè)成功或失誤的經(jīng)驗教訓(xùn)，供以后的項目決策借鑒；同時，也可為決策和建設(shè)中的各種失誤找出原因

16、，明確責任；還可對項目投入生產(chǎn)或使用后還存在的問題，提出解決辦法、彌補項目決策和建設(shè)中的缺陷。服務(wù)項目辦事程序申報材料工程報建受理審批1、計劃部門批準文件；2、工程規(guī)劃許可證；3、用地規(guī)劃許可證；4、土地使用手續(xù)；5、建設(shè)項目環(huán)境影響表；6、資金證明工程質(zhì)量監(jiān)督受理審核1、工程規(guī)劃許可證；2、勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級證書；3、施工圖審核批準文件；4、監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書及工程監(jiān)理合同；5、施工單位資質(zhì)等級證書；6、施工監(jiān)理單位施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系文件及相關(guān)人員資格證書；7、工程中標通知書和建設(shè)單位與施工企業(yè)簽定的施工合同；8、土建、水、暖、電等施工圖紙。建筑工程安全監(jiān)督受理審核1、建筑工程施工安全

17、報監(jiān)審批表；2、安全施工組織設(shè)計安全施工方案；3、施工機具設(shè)備配置情況一覽表；4、施工現(xiàn)場臨建、道路、場地做法說明；5、項目特種作業(yè)人員匯總表；6、安全生產(chǎn)目錄；7、項目安全管理人員登記表；8、建筑施工安全生產(chǎn)許可證申報表；9、安全防護用品和施工用電產(chǎn)品配置情況一覽表；10、辦理職工意外傷害保險原件；11、施工現(xiàn)場“三通一平”證明原件；12、施工現(xiàn)場特殊過程上崗證原件施工許可審批受理審核1、勘察單位資質(zhì)及勘察合同；2、設(shè)計單位及設(shè)計合同；3、監(jiān)理單位資質(zhì)及監(jiān)理合同；4、施工單位資質(zhì)及施工合同；5、建設(shè)工程招標文件；6、中標通知書；7、施工圖紙審核意見；8、質(zhì)監(jiān)注冊登記表；9、安全施工審查表；10、施工許可證申請表；11、施工單位意外傷害保險復(fù)印件；12、需辦理的其它各項手續(xù)建筑工程竣工驗收受理審核1、工程竣工驗收備案表；2、工程竣工驗收意見表；3、工程竣工驗收意見報告；4、工程施工許可證；5、施工設(shè)計文件審查意見；6、單位工程質(zhì)量綜合驗收意見；7、市政基礎(chǔ)設(shè)計的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性能抽測資料；8、法律、行政法規(guī)由規(guī)劃、消防、環(huán)保、氣象部門出具有認可文件或準許使用文件；9、施工單