企業(yè)投資備案培訓(xùn)班講課資料

1、企業(yè)投資備案培訓(xùn)企業(yè)投資備案培訓(xùn)班講課資料班講課資料2/17/20222 1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)200420號) ； 2、國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知(發(fā)改投資20042656號) 2/17/20223 3、浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法的通知（浙政辦發(fā)200573號）； 4、關(guān)于全面推行浙江省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)的通知（浙審改辦20061號） ； 5、浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（浙發(fā)改投資07419號）。2/17/202241 1、企業(yè)投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容。

2、備案制是整個投資體制改革中變革最徹底、改革力度最大的部分，涉及項目數(shù)量最多，與企業(yè)投資活動關(guān)系最為密切，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。2/17/20225 做好企業(yè)投資項目實行備案管理，有利于提高企業(yè)投資決策自主權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。 2/17/202262 2、是深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的具

3、體體現(xiàn)。 省委、省政府關(guān)于在全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的意見（浙委200751號）明確要求，要進一步完善行政審批方式，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。實行網(wǎng)上備案，規(guī)范備案程序，公開備案事項，加強投資監(jiān)管，有利于深化政務(wù)公開制度，提高行政效率，降低行政成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序，是扎實推進“作風(fēng)建設(shè)年”活動的有效載體的具體抓手。2/17/202273 3、 “屬地備案”、“一日備案”，方便了企業(yè)，提高了效率 。 按照“就地受理、并聯(lián)運作、全程服務(wù)、完善監(jiān)督”的原則，項目業(yè)主在當?shù)氐恼姓?wù)中心就可以進行項目備案，與以前的審批制相比,程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略，因而深受企業(yè)的歡迎。只

4、要符合備案條件，企業(yè)投資主管部門自收到備案材料1個工作日內(nèi)予以備案。簡政、放權(quán)、便民，投資主管部門銳意改革、率先改革，贏得了廣大企業(yè)的好評。 2/17/202284、通過互聯(lián)網(wǎng)備案，實現(xiàn)了投資管理方式質(zhì)的飛躍 。 企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)申報備案材料和提出備案申請，體現(xiàn)了公開、透明、方便、快捷的要求。備案流程透明，進展情況可及時方便地查詢。備案項目網(wǎng)上公示，及時向公眾發(fā)布投資信息，接受社會監(jiān)督，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資方向，全面、準確地對投資運行進行監(jiān)控。把各地分散的備案管理信息系統(tǒng)納入統(tǒng)一的平臺管理和共享，用戶端無須架設(shè)網(wǎng)絡(luò)，安裝系統(tǒng)，節(jié)省了大量的行政成本，建立了多層次，多部門的信息共享

5、、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一監(jiān)管的項目管理運行機制。2/17/20229 至2007年 9月13日，所有市縣區(qū)都在系統(tǒng)網(wǎng)上有備案項目，實現(xiàn)了初步的“全覆蓋”。 截止10月底， 今年1-10月，全省在“浙江省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)”備案項目共9608個，其中基本建設(shè)5128個，技術(shù)改造4480個?？偼顿Y3128億元，其中基本建設(shè)2187億元，技術(shù)改造941億元。 2/17/2022105 5、該系統(tǒng)是我省企業(yè)備案類項目履行基本建設(shè)程序的惟一合法途徑。 “浙江省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)”是全省惟一合法的備案項目履行基本建設(shè)程序的工作管理平臺?！皯?yīng)備未備”或未在“浙江省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)

6、上備案的項目，屬于未履行基本建設(shè)和技術(shù)改造程序，不予辦理進口設(shè)備免稅、退稅，以及重點項目申請。2/17/202211 開發(fā)建設(shè)“浙江省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)已于2007年1月1日試運行。該系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄，是我省實施企業(yè)投資項目備案制的申報、查詢、運行和管理平臺，是完成網(wǎng)上備案、實現(xiàn)政務(wù)公開的重要舉措。 2/17/202212 為深入了解我省企業(yè)投資項目備案和系統(tǒng)運行情況，進一步完善備案管理工作，3月中下旬，我委會同省政府督查室、省審改辦、省紀委派駐省發(fā)改委監(jiān)察專員辦公室、省經(jīng)貿(mào)委，赴寧波、溫州、嘉興、金華、臺州、麗水等地進行了專題調(diào)研；2/17/202213 5月中下旬，又組

7、織了對湖北、陜西兩省進行企業(yè)投資項目備案管理調(diào)研，了解兄弟省市的備案實施情況，吸取兄弟省市實施備案制的經(jīng)驗，以完善我省的企業(yè)投資備案管理工作。此后，我委又根據(jù)我省的試運行情況，進行了多次專題研究，并進一步完善系統(tǒng)設(shè)計。 2/17/2022141 1、實際建設(shè)內(nèi)容與實際建設(shè)內(nèi)容與備案通知書備案通知書不一不一致致。 實行備案制后，項目基本建設(shè)程序由原來的后置改為前置，也即原來先由建設(shè)規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門出具意見，然后由投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門的意見，批準立項，變更為投資主管部門先備案（出具備案通知書），然后赴相關(guān)部門辦理許可等手續(xù)。2/17/2022151 1、實際建設(shè)內(nèi)容與實際建設(shè)內(nèi)容與備

8、案通知書備案通知書不一致不一致。 由此產(chǎn)生的問題是，備案申請時確定的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目選址和建設(shè)用地等情況，許多項目由于市場條件的變化，以及辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，都會發(fā)生較大的變化，有的備案項目甚至根本就未繼續(xù)辦理相關(guān)部門的有關(guān)手續(xù)，由此造成備案通知書與實際建設(shè)情況不一致和事后的監(jiān)管困難。 2/17/2022162 2、相關(guān)部門對備案項目的管理需要進一步與相關(guān)部門對備案項目的管理需要進一步與投資體制改革相配套投資體制改革相配套。 目前企業(yè)投資備案基本上是發(fā)改和經(jīng)貿(mào)部門大幅提速，而相關(guān)部門未同步跟進提速，因此企業(yè)投資備案項目在總體上效率提高很不明顯。從目前整個備案運作程序看，發(fā)改和經(jīng)貿(mào)部門

9、實行“1日備案”，印發(fā)備案通知書，只完成了備案的啟動環(huán)節(jié)。2/17/2022172 2、相關(guān)部門對備案項目的管理需要進一步與投資體相關(guān)部門對備案項目的管理需要進一步與投資體制改革相配套制改革相配套。 而項目從備案到正式施工，還需要經(jīng)過相關(guān)職能部門（如土地、建設(shè)、環(huán)保等）的行政許可環(huán)節(jié)，由于目前相關(guān)部門未在全省統(tǒng)一的網(wǎng)上參與審核，仍為原來各自的運作程序，因此整個備案全程效率并不高。甚至由于備案通知書有效期為一年，在一年內(nèi)完成相關(guān)部門許可都有困難，導(dǎo)致備案失效或須再次申請延期。2/17/2022183、工業(yè)土地實行工業(yè)土地實行“招拍掛招拍掛”后與項目備案在后與項目備案在程序上銜接不明確。程序上銜接

10、不明確。 從調(diào)研了解的情況看，工業(yè)土地實行“招拍掛”后各地做法不一，有的在“招拍掛”后再進行備案，有的在備案后再進行“招拍掛” 。2/17/2022194 4、有的縣市備案質(zhì)量不高。有的縣市備案質(zhì)量不高。 派駐行政服務(wù)中心窗口的辦事人員素質(zhì)差別很大，有的不少是外聘人員，他們對業(yè)務(wù)不熟，只是充當收發(fā)和錄入的角色，未能起到應(yīng)有的審核把關(guān)作用，造成備案質(zhì)量低，未能達到規(guī)范要求。 2/17/2022201 1、全面推行備案制，做到全面推行備案制，做到“一網(wǎng)打盡一網(wǎng)打盡”。 屬于備案類管理的企業(yè)投資項目屬于備案類管理的企業(yè)投資項目, ,都必都必須做到須做到“一律備案一律備案”、“一網(wǎng)備案一網(wǎng)備案”。通。

11、通過技術(shù)和行政措施統(tǒng)一備案管理，要求所過技術(shù)和行政措施統(tǒng)一備案管理，要求所有的備案類項目都必須實行備案制管理。有的備案類項目都必須實行備案制管理。 杜絕杜絕“體外循環(huán)體外循環(huán)”。2/17/2022211 1、不斷完善備案系統(tǒng)，提高備案人員素質(zhì)。不斷完善備案系統(tǒng)，提高備案人員素質(zhì)。 重視研究試運行和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)上重視研究試運行和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)上需要完善的問題，提高系統(tǒng)的適用性和穩(wěn)定性，需要完善的問題，提高系統(tǒng)的適用性和穩(wěn)定性，滿足備案管理的要求。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)滿足備案管理的要求。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班和專題講座，加強備案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。班和專題講座，加強備案人員的業(yè)務(wù)

12、培訓(xùn)工作。近期我委將舉辦專題培訓(xùn)，通過考試合格后，實近期我委將舉辦專題培訓(xùn)，通過考試合格后，實行執(zhí)證上崗。辦事中心的工作人員，更要加強學(xué)行執(zhí)證上崗。辦事中心的工作人員，更要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量。同時，派駐行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)人員，備案質(zhì)量。同時，派駐行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)人員，要求是精兵強將，業(yè)務(wù)能手，在窗口就能切實履要求是精兵強將，業(yè)務(wù)能手，在窗口就能切實履行備案工作職責。行備案工作職責。 2/17/2022222 2、不斷完善備案系統(tǒng)，提高備案人員素質(zhì)。不斷完善備案系統(tǒng)，提高備案人員素質(zhì)。 重視研究試運行和調(diào)研過程中發(fā)

13、現(xiàn)的系統(tǒng)上需重視研究試運行和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)上需要完善的問題，提高系統(tǒng)的適用性和穩(wěn)定性，滿足要完善的問題，提高系統(tǒng)的適用性和穩(wěn)定性，滿足備案管理的要求。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班和專備案管理的要求。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班和專題講座，加強備案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。近期我委題講座，加強備案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。近期我委將舉辦專題培訓(xùn)，通過考試合格后，方能上崗。辦將舉辦專題培訓(xùn)，通過考試合格后，方能上崗。辦事中心的工作人員，更要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身事中心的工作人員，更要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量。同時，派的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量。同時，派駐行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)

14、人員，要求是精兵強將，業(yè)駐行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)人員，要求是精兵強將，業(yè)務(wù)能手，在窗口就能切實履行備案工作職責。務(wù)能手，在窗口就能切實履行備案工作職責。 2/17/2022233 3、實現(xiàn)企業(yè)和個人身份實名認證，提高備案實現(xiàn)企業(yè)和個人身份實名認證，提高備案水平和質(zhì)量。水平和質(zhì)量。 根據(jù)根據(jù)20072007年年4 4月月國務(wù)院辦公廳關(guān)于社國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見會信用體系建設(shè)的若干意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)200717200717號）精神，下階段將與省企業(yè)信用號）精神，下階段將與省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)和省個人聯(lián)合征信系統(tǒng)實現(xiàn)信發(fā)布查詢系統(tǒng)和省個人聯(lián)合征信系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，投資備案主體在申

15、請登記備案時，息共享，投資備案主體在申請登記備案時，通過上述信用平臺的身份確認，查證備案人通過上述信用平臺的身份確認，查證備案人的有關(guān)信用情況，提高備案信息的準確性和的有關(guān)信用情況，提高備案信息的準確性和備案工作的嚴謹性。備案工作的嚴謹性。 2/17/202224 截止截止20072007年年7 7月，向省企業(yè)信用發(fā)布查月，向省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)提供企業(yè)信用的政府部門達詢系統(tǒng)提供企業(yè)信用的政府部門達3939家，家，基本涵蓋了涉及企業(yè)信用的主要部門或系基本涵蓋了涉及企業(yè)信用的主要部門或系統(tǒng)；入庫企業(yè)統(tǒng)；入庫企業(yè)795248795248家，基本涵蓋了全省家，基本涵蓋了全省所有工商注冊企業(yè)；數(shù)據(jù)庫

16、指標項達到所有工商注冊企業(yè)；數(shù)據(jù)庫指標項達到9090類類844844項，基本涵蓋了企業(yè)的信用信息，是項，基本涵蓋了企業(yè)的信用信息，是全國率先開通、數(shù)據(jù)容量最大的省、區(qū)企全國率先開通、數(shù)據(jù)容量最大的省、區(qū)企業(yè)公共征信數(shù)據(jù)庫。業(yè)公共征信數(shù)據(jù)庫。 2/17/2022254 4、加強備案后管理，實行全程監(jiān)管。加強備案后管理，實行全程監(jiān)管。 國務(wù)院關(guān)于投資體制的決定國務(wù)院關(guān)于投資體制的決定，以及，以及省政府省政府浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法行辦法都明確要求加強投資運行監(jiān)測分析，都明確要求加強投資運行監(jiān)測分析，建立各類信息共享機制。因此，針對目前備建立各類信息共享機制

17、。因此，針對目前備案前置的新情況，必須通過全程監(jiān)管的方式案前置的新情況，必須通過全程監(jiān)管的方式及時全面掌握備案后的進展和變動情況。及時全面掌握備案后的進展和變動情況。 2/17/2022264 4、加強備案后管理，實行全程監(jiān)管。加強備案后管理，實行全程監(jiān)管。 針對國家在新開工項目清理中指出的針對國家在新開工項目清理中指出的“備案制備案制項目開工管理薄弱項目開工管理薄弱”問題，以及加強新開工項目管問題，以及加強新開工項目管理的要求，計劃在相關(guān)部門完成有關(guān)手續(xù)后，由投理的要求，計劃在相關(guān)部門完成有關(guān)手續(xù)后，由投資主管部門最后收口，對符合開工六項條件的項目，資主管部門最后收口，對符合開工六項條件的項

18、目，印發(fā)印發(fā)備案項目投資許可證備案項目投資許可證或或備案項目開工許備案項目開工許可證可證（并載明經(jīng)有關(guān)部門許可后的建設(shè)用地、規(guī)（并載明經(jīng)有關(guān)部門許可后的建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、環(huán)保要求等事項），同時也為劃選址、建設(shè)規(guī)模、環(huán)保要求等事項），同時也為掌握備案后變動情況和加強事后監(jiān)管創(chuàng)造條件。掌握備案后變動情況和加強事后監(jiān)管創(chuàng)造條件。 國家正在研究出臺新開工項目管理辦法。國家正在研究出臺新開工項目管理辦法。 2/17/2022275 5、加強部門聯(lián)動，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。加強部門聯(lián)動，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。 目前由于有的相關(guān)職能部門未及時參與目前由于有的相關(guān)職能部門未及時參與審核，整個備案流程效率不高。甚至由于備審核，整個備案流程效率不高。甚至由于備案通知有效期為一年，在一年內(nèi)完成所有相案通知有效期為一年，在一年內(nèi)完成所有相關(guān)部門許可都有困難，導(dǎo)致備案失效或須再關(guān)部門許可都有困難，導(dǎo)致備案失效或須再次申請延期。下一步計劃在項目備案時，由次申請延期。下一步計劃在項目備案時，由備案主管部門在網(wǎng)上點擊確定參與的相關(guān)審備案主管部門在網(wǎng)上點擊確定參與的相關(guān)審核部門，相關(guān)職能部門同時能即時看到有關(guān)核部門，相關(guān)職能部門同時能即時看到有關(guān)內(nèi)容，在資料齊備后即開始審核。審核完成內(nèi)容，在資料齊備后即開始審核。審核完成后，點擊返回并顯示