國有資產收入的概念與形式

1、1第11章 國有資產收入2本章提要11.1 國有資產收入的概念與形式11.2 國有資產運營管理11.3 國有資產收入分配11.4 國有資本經營預算311.1 國有資產收入的概念與形式11.1.1 11.1.1 國有資產的概念國有資產的概念11.1.2 11.1.2 國有資產的分類國有資產的分類11.1.3 11.1.3 國有資產收入國有資產收入11.1.4 11.1.4 國有資產收入的形式國有資產收入的形式411.1.1 國有資產的概念 “國有資產”尚無統一的定義 國家或依據法律法規(guī)，或基于權力行使，或在預算內或預算外支出，或因接受饋贈，或因資產收益取得的屬于國有的財產；屬于國家所有的全部財產

2、以及各種自然資源財富。 資產與財產 資產是經營性的 財產可以是經營性的，也可以是非經營性的511.1.1 國有資產的概念 廣義的國有資產：屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他收益。企業(yè)經營性國有資產行政或事業(yè)單位的國有資產境內外屬國家所有的各項財產境內所有權不明確的各項財產資源性資產（自然資源）、有形資產、無形資產（版權、商標權、專利權）611.1.1 國有資產的概念 狹義的國有資產：法律上確定為國家所有并能為國家提供未來經濟效益的各種經濟資源的總和。僅指經營性國有財產，主要存在于國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)中。711.1.2 國有資產的分類 按經濟用途劃分按經濟用途劃分 經營性國有資

3、產經營性國有資產：各類企業(yè)經營使用的或按企業(yè)要求經營使用的國有資產。直接為國家創(chuàng)造財富，具有增值性和運動性兩個特征。 非經營性國有資產非經營性國有資產：用于國家行政單位、提供公共服務而不直接參與生產、流通的國有資產。主要存在于國家行政機關、科教衛(wèi)體等事業(yè)單位、人民團體、部隊、警察和其他直接提供公共使用的非經營性國有資產。811.1.2 國有資產的分類 按存在形態(tài)劃分按存在形態(tài)劃分 國有有形資產國有有形資產：具有價值形態(tài)和實物形態(tài)。 固定資產（房屋、建筑物、機器設備、運輸工具、鐵路、橋梁）； 流動資產（國有企業(yè)的原材料、輔助材料、燃料、在制品、半成品，國有單位的古董字畫、文物珠寶藝術品）； 資源

4、性資產（自然資源、歷史文化遺產、自然遺產）911.1.2 國有資產的分類 按存在形態(tài)劃分按存在形態(tài)劃分 國有無形資產：國有無形資產：不具備實物形態(tài)，一定時期內提供收益。 國有可確指無形資產（專利權、發(fā)明權、商標權、著作權、出版權、專有技術、人力資本）； 國有不可確指無形資產（國有企業(yè)的商譽）； 國有非實物形態(tài)的權利（債券、證券國有金融性產權，國有企業(yè)國有單位基于各種資源的占有形成的土地使用權、租賃權、探礦權、采礦權等）1011.1.2 國有資產的分類 按行政隸屬關系劃分 中央國有資產 地方國有資產1111.1.3 國有資產收入 概念概念指國家憑借其所擁有的資產取得的財政收入。經營和使用國有資產

5、的企業(yè)、事業(yè)單位和個人把收入一部分交給資產所有者國家。12概念區(qū)別 國有資產收入、國有企業(yè)經營收益、國有國有資產收入、國有企業(yè)經營收益、國有資產經營收益資產經營收益內涵內涵不同。不同。 國有企業(yè)經營收益：國有企業(yè)國有企業(yè)在一定時期利用國有資產從事生產經營活動創(chuàng)造的價值。 國有資產經營收益：國有企業(yè)經營收益上交部分和國有企業(yè)中國有資產轉讓收入共同構成。 國有資產收入不僅包括國有資產經營收益，也包括非經營性國有資產、資源性資產、無形資產的有償使用、轉讓的收入。1311.1.4 國有資產收入的形式 從國有資從國有資產產投資取得收入投資取得收入的形式的形式 上交利潤。主要適用于國家獨資、直接經營和實行

6、承包經營的國有企業(yè)。 分得股利、股息。是國家作為股東憑借股權參與股份企業(yè)資產經營收益分配取得的利潤。1411.1.4 國有資產收入的形式 從國有資產從國有資產產權轉讓、清算取得收入產權轉讓、清算取得收入的形的形式式 國有資產國有資產產權轉讓產權轉讓收入收入。國有資產產權的轉讓、出售、拍賣和國有股減持等，將取得的資產產權轉讓收入的一部分作為財政收入。 國有資產國有資產使用權轉讓使用權轉讓收入收入。國有土地使用使用權轉讓收益，資源的開采權轉讓收益。1511.1.4 國有資產收入的形式 國有資產國有資產其他產權出售、轉讓其他產權出售、轉讓收入。收入。非經營性國有資產的出售和轉讓收入。 國有國有產權清

7、算產權清算取得收入取得收入。國有獨資企業(yè)清算取得的企業(yè)清算收入，國有控股和參股企業(yè)清算分享的清算收入。1611.1.4 國有資產收入的形式 從從國有資源國有資源( (資產資產) )有償使用取得收入有償使用取得收入的形的形式式 從海域使用金、陸域場地和礦區(qū)使用費等取得的收入 從非經營性國有資產出租等取得收入 某些經營權有償出讓、轉讓取得收入。是國家無形資產取得的一種收入。1711.2 國有資產運營管理 11.2.1 國有資產管理 11.2.2 國有資產管理體制 11.2.3 國有資產運營管理1811.2.1 國有資產管理 概念 指國家以產權為基礎，以提高國有資產運營的經濟效益和社會效益為目標，以

8、資產占有者和使用者為對象開展的管理活動。1911.2.1 國有資產管理 廣義和狹義的國有資產管理 狹義的國有資產管理 經營性國有資產的管理 廣義的國有資產管理 經營性國有資產的管理 非經營性國有資產的管理 資源性國有資產的管理2011.2.2 國有資產管理體制 概念概念指在中央和地方之間、國家與國有企事業(yè)單位之間劃分國有資產管理職責、權限、利益的制度。2111.2.2 國有資產管理體制 基本內容基本內容 中央與地方在國有資產管理方面的權責劃分、管理體系內部各機構之間的權責劃分及相互關系； 國有資產所有權的實現方式，即國家實施國有資本營運，對國有企業(yè)實行管理和監(jiān)督的方法； 國有資產管理機構的設置

9、和職能 國有資產收益的分配 與其他政府經濟管理機構的關系。 2211.2.2 國有資產管理體制 國有資產管理體制需要處理相關利益主體國有資產管理體制需要處理相關利益主體間的經濟關系：間的經濟關系： 中央政府與地方政府間的關系； 政府內部各部門間的關系； 政府與企業(yè)間的產權關系； 國有資產管理部門與產權營運機構之間的關系。2311.2.2 國有資產管理體制 新舊國有資產管理體制下國有資產管理內新舊國有資產管理體制下國有資產管理內容容 舊體制下：“人人都管，無人負責” 新體制下：“管人”、“管事”、“管資產”2411.2.2 國有資產管理體制 國有資產管理的主要環(huán)節(jié)及其內容國有資產管理的主要環(huán)節(jié)及

10、其內容 基礎管理基礎管理：產權管理、統計評價管理、評估管理 投入管理投入管理：生產經營領域投入國有資產的活動的管理。投資主體確定；投資規(guī)模和結構選擇；投資項目監(jiān)督 運營管理運營管理：以增值為目標，對國有資產存量的管理。運營方式選擇；經營業(yè)績考核；經營活動監(jiān)督 收益分配管理收益分配管理：對國有資產收益的支配、使用等活動的管理。國有資產收益確認；確定正確收益分配原則；對企業(yè)留利、非營利單位國有資產收益的使用和監(jiān)督。2511.2.3 國有資產運營管理 資本運營及其主要特征資本運營及其主要特征 資本運營是把企業(yè)的資本存量變?yōu)榛顒淤Y本，通過流動、收購、兼并、重組、參股、交易、轉讓、租賃等運作方式進行運營

11、，使企業(yè)具有資本流動、置換的能力 主要特征 增值性 流動性 風險性2611.2.3 國有資產運營管理 資本運營與國有資產管理的關系資本運營與國有資產管理的關系 實現國有資產保值增值目標的理想路徑 有助于確保國有經濟的主導作用 是提高國有資產收益的重要措施 有助于促進現代企業(yè)制度的建立和提高國有企業(yè)盈利水平2711.2.3 國有資產運營管理 國有資產資本運營的主要方式國有資產資本運營的主要方式 企業(yè)并購 國有企業(yè)股份制改造 資產轉讓和企業(yè)出售變現 優(yōu)勢企業(yè)托管效益差的國有企業(yè) 股權與債權互換2811.3 國有資產收入分配1 1 企業(yè)利潤的分解企業(yè)利潤的分解2 2 國家與國有企業(yè)之間的利潤分配國家

12、與國有企業(yè)之間的利潤分配3 3 國家與國有企業(yè)之間利潤分配關系演變國家與國有企業(yè)之間利潤分配關系演變4 4 股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配2911.3.1 企業(yè)利潤的分解3011.3.2 國家與國有企業(yè)之間的利潤分配3111.3.3 國家與國有企業(yè)間利潤分配演變 統收統支制度 企業(yè)獎勵基金制度 企業(yè)基金制度 利潤留成制度 利改稅制度 承包制 稅利分流制度 試行國有資本經營預算下的國有企業(yè)之間利潤分配制度3211.3.4 股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配 按股分利、按資分紅 股份制企業(yè)的稅后利潤分配，按公司法和公司章程的規(guī)定，遵循一定程序進行。3311.4 國有

13、資本經營預算11.4.1 11.4.1 國有資本經營預算的含義國有資本經營預算的含義11.4.2 11.4.2 建立國有資本經營預算的意義建立國有資本經營預算的意義11.4.3 11.4.3 國有資本經營預算收入和支出國有資本經營預算收入和支出11.4.4 11.4.4 國有資本經營預算制度的組織國有資本經營預算制度的組織3411.4.1 國有資本經營預算的含義 概念概念指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。 35國有資本經營預算與公共預算公共預算國有資本經營預算收入來源主要是稅收收入國有資本收益預算編制正式相對獨立，量入為

14、出，不列赤字收支規(guī)模大很小3611.4.2 建立國有資本經營預算的意義 有助于深化國有資產管理體制改革 是政府預算改革的重要內容之一 是進一步深化國有企業(yè)改革的動力3711.4.3 國有資本經營預算收支 國有資本經營預算收入國有資本經營預算收入是指在國有資本經營預算制度下，各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)上交的國有資本收益。3811.4.3 國有資本經營預算收支 國有資本經營預算收入來源國有資本經營預算收入來源 國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤 國有控股、參股企業(yè)國有股權或股份獲得的股利、股息 企業(yè)國有產權或股份轉讓收入 國有獨資企業(yè)清算扣除清算費用后的收入、以及國有控股、參股企業(yè)國有股權或股份分享的公司清算收入，屬于國有資本殘值的回收 其他收入3911.4.3 國有資本經營預算收支 國有資本經營預算支出國有資本經營預算支出 資本性支出，即根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求,以及國家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出 費用性支出，指用于彌