重慶市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、問題與對策建議

1、.重慶市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、問題及對策建議當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期 ，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略 。技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容 ，是企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新 、增強核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已引起了國家和各級地方政府的高度重視 。重慶作為中西部欠發(fā)達地區(qū) ，技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化成效對促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 ，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，實施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的作用 。一、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀近年來 ，我市在市科技成果轉(zhuǎn)化 （產(chǎn)業(yè)化 ）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)邁上新臺階 。（一）搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移與交流平臺，推動技術(shù)交流與合作我市

2、持續(xù)舉辦的中國重慶高交會暨國際軍博會 ，已成為展示國內(nèi)外最新高新技術(shù) 、促進科技成果交易的重要平臺 。據(jù)統(tǒng)計 ，歷屆高交會參展高新技術(shù)項目累計 104400 個，交易技術(shù)項目 4327 項，成交額達 1951.26 億元 。（二）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè)近幾年來 ，我市積極加強科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化提供了有效的服務(wù)。截至目前 ，我市科技企業(yè)孵化器55 家，其中國家級孵化器9 家、國家大學(xué)科技園2 家、國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地1 家；市級孵化器 29 家，初步構(gòu)建起了“創(chuàng)業(yè)苗圃 孵化器 加速器 ”孵化鏈 ，基本形成了 “結(jié)構(gòu)形式.專業(yè)資料 .多樣化、投

3、資主體多元化 、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化 ”的科技企業(yè)孵化體系 ；全市現(xiàn)有生產(chǎn)力促進中心 70 家，其中國家級中心 9 家，市級中心 25 家，39 個區(qū)縣實現(xiàn)了全覆蓋 。據(jù)統(tǒng)計，2013 年孵化器實現(xiàn)服務(wù)收入9136.75 萬元，生產(chǎn)力中心實現(xiàn)服務(wù)收入5.48 億元 。（三）構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)我市科學(xué)布局科技成果轉(zhuǎn)化中心，基本構(gòu)建起了技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。目前，全市已在高校 、科研院所 、區(qū)縣建立成果轉(zhuǎn)化中心 25 個。其中，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，分別在大型企業(yè)集團 （園區(qū)）、重點行業(yè) 、高新（科研院所 ）各建科技成果轉(zhuǎn)化中心5 個；圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的

4、科技需求，指導(dǎo)和支持區(qū)縣建立了10 個區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化中心，專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架已見雛形。（四）技術(shù)交易服務(wù)體系建設(shè)初見成效我市不斷健全技術(shù)市場和科技中介機構(gòu)，技術(shù)交易服務(wù)體系建設(shè)初見成效 。截止目前 ，全市已有技術(shù)合同認定登記站點28 個，常設(shè)技術(shù)交易市場3 個，國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu) 4 家，國家創(chuàng)新驛站區(qū)域及基層站點3家，技術(shù)交易市場和技術(shù)推廣與服務(wù)機構(gòu) 88 個，知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所7個，科技咨詢機構(gòu) 140 個，科技評估機構(gòu) 1 個，情報信息中心 98 個，風(fēng)險投資機構(gòu) 15 個。以重慶高交會 、技術(shù)交易所為代表的技術(shù)交易服務(wù)體系已基本形成 。（五） 政策環(huán)境日趨完善.專

5、業(yè)資料 .各級政府高度重視 ，政策環(huán)境日趨完善 。 1993 年以后，國家先后出臺了 科學(xué)技術(shù)促進法 、科技成果轉(zhuǎn)化法 、促進科研成果轉(zhuǎn)化法等多項法規(guī) 。重慶市也出臺了 重慶市 2006 2010 年企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策實施辦法 、重慶市認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法、重慶市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法及實施細則 、重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵的若干規(guī)定 等一系列促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī) ，鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 。在各級政府的共同努力下 ，我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境日益優(yōu)化 。二、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化存在的問題目前，全國已有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)369 家（重慶僅 6 家）,截至

6、 2013 年年底，共促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項目 71285 項，成交金額 1397.97 億元 。我市近年來的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)雖然成效顯著，各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速 ，但與部分發(fā)達省市相比 ，我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)差距較大 ；同時由于各類機構(gòu)自身運行存在體制 、機制等方面的問題 ，其發(fā)揮的作用完全不能滿足重慶經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的需求 。（一）從橫向比較來看 ，技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境建設(shè)與北京 、上海、廣東等省市差距較大北京市為了促進技術(shù)轉(zhuǎn)移 ，打造了資源 、信息、協(xié)作三大平臺。資源平臺優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境 ，培育了一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu) ，推動一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展為品牌機構(gòu) ；

7、信息平臺夯實了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟凝聚力 ，凝聚資源為企業(yè)創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)提供服.專業(yè)資料 .務(wù)；協(xié)作平臺兼顧資源提供方 、資源需求方 、中介服務(wù)方三方資源，按照專業(yè) 、領(lǐng)域、擅長等進行科學(xué)分類 ，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游 ，深入挖掘企業(yè)需求創(chuàng)造合作點 。上海市制定了多項關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的綜合類 、 技術(shù)市場類 、產(chǎn)業(yè)化類、技術(shù)引進類法規(guī)規(guī)章和文件 ，并在全國率先提出技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易概念，將技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場直接定義為資本市場 。 上海創(chuàng)新驛站已覆蓋全市 19 個區(qū)縣以及張江 、漕河涇兩個高新技術(shù)園區(qū) ，最終形成 “19+1 （技交所）+2 ”的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系 。廣東省也制定了一系列推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策法

8、規(guī) ，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系 ，發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用 ?；窘⑵鹬鸺壏植?、種類齊全的各種科技服務(wù)機構(gòu)，形成了多層次 、多形式、多渠道的技術(shù)交易服務(wù)體系 。 在全國率先引入了技術(shù)路線圖的方法來制定行業(yè)規(guī)劃 ，收集領(lǐng)域和行業(yè)技術(shù)需求信息 ，預(yù)測行業(yè)的發(fā)展方向并找尋行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù) ，引導(dǎo)科研機構(gòu)資源合力解決行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題 。（二）從實地調(diào)研來看 ，我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)存在巨大市場需求技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化研究課題組在我市電子信息 、生物醫(yī)藥、機械制造 、汽車摩托車 、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ，遴選近 500 家科技企業(yè)

9、，就其在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中遇到的各類問題進行了問卷調(diào)查 ，實際收回問卷調(diào)查近 400 份。通過對問卷調(diào)查的整理 、歸納與分析 ，我們發(fā)現(xiàn) ：90%以上的企業(yè)認為其在.專業(yè)資料 .技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化過程中存在專業(yè)人才與項目團隊 、技術(shù)與市場風(fēng)險評估 、政策環(huán)境的問題 ；80%的企業(yè)認為其在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中存在投融資環(huán)境及資金 、市場推廣渠道和能力問題 ；60%以上的企業(yè)存在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險與保護問題 ，等等。從以上調(diào)研分析情況至少可以說明兩點 ：一是至少有一半以上的企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化過程中面臨這樣或那樣的問題 ，企業(yè)存在大量技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)需求 ；目前，我市表面上雖然各類服務(wù)機構(gòu)眾多 ，但囿于

10、宣傳力度 、服務(wù)能力與運行機制等因素 ，真正解決企業(yè)實際問題的能力還相當(dāng)有限。二是從企業(yè)面臨的問題來看 ，制約企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移或成果轉(zhuǎn)化的首要因素是業(yè)人才與項目團隊 、技術(shù)與市場風(fēng)險評估 、政策環(huán)境 ；其次是資金 、市場。由此 ，可以看出，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè) 、強化體制機制改革 ，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化成本與風(fēng)險是當(dāng)前急需要解決的問題。（三）從我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境現(xiàn)狀來看 ，還存在諸多制約因素技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化課題組通過走訪調(diào)研部分企業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境還存在很多問題 ，主要集中在：全市知識產(chǎn)權(quán)和科技計劃項目成果

11、轉(zhuǎn)化率偏低 ，科技成果成功產(chǎn)品化 、產(chǎn)業(yè)化較少 ，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯 ；全.專業(yè)資料 .市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)模偏小 ，熟悉技術(shù)經(jīng)紀(jì)和技術(shù)成果推廣工作的專業(yè)人員較少 ，資金不足 ，尤其是專利服務(wù) 、科技評估、專業(yè)投資服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后 ，機構(gòu)服務(wù)能力弱 ，服務(wù)體系尚不完善 ；技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化缺乏相應(yīng)激勵機制 ，公共信息資源共享薄弱 ，民間中介服務(wù)機構(gòu)不活躍 ，技術(shù)市場活躍度不高 ；技術(shù)轉(zhuǎn)移缺乏完善的法律環(huán)境和管理系統(tǒng) , 技術(shù)交易風(fēng)險防控體系不健全。這些問題或多或少地制約著我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化 。三、促我市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的對策與建議（一）建立聯(lián)動工作機制 ，強化

12、頂層設(shè)計依托市科技成果轉(zhuǎn)化 （產(chǎn)業(yè)化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的 “政產(chǎn)學(xué)研用金 ”合作協(xié)調(diào)的聯(lián)動工作機制 ，定期召開聯(lián)席會議，負責(zé)全市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計 ，包括制度建設(shè) 、機制設(shè)計 、規(guī)劃布局 、科技投入 、評估考核等內(nèi)容 ，統(tǒng)籌全市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)工作 ，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化重大問題 。（二）搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移資源高效配置的連接市內(nèi)外的技術(shù) 、金融、孵化、人才和管理服務(wù)大平臺 ，加強全市技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建服務(wù)鏈 ，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為核心 ，整合 “政產(chǎn)學(xué)研用金”資源 ，加強技術(shù)對接平臺 、科技孵化平臺 、技術(shù)轉(zhuǎn)移投融資服務(wù)平臺、

13、人力資源引進與培訓(xùn)平臺 、企業(yè)診斷與管理咨詢平臺建設(shè) ，打通應(yīng)用技術(shù)推廣從需求到產(chǎn)業(yè)化的通道 ，促進技術(shù)成果有效轉(zhuǎn).專業(yè)資料 .化；并引導(dǎo)和推進市 、區(qū)（縣）兩級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu) （平臺）建設(shè)，逐步形成覆蓋全市的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系 。 技術(shù)對接平臺 。依托物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)構(gòu)建技術(shù)對接平臺，建設(shè)數(shù)字展廳 ，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù) ，打造具有影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)數(shù)字貿(mào)易港 。 技術(shù)轉(zhuǎn)移投融資服務(wù)平臺 。針對中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化融資供給不足等瓶頸性問題 ，構(gòu)建包含信用服務(wù)機構(gòu) 、技術(shù)評估機構(gòu) 、信用擔(dān)保機構(gòu) 、投資金融機構(gòu)為主體的 ，資產(chǎn)評估機構(gòu) 、投資管理咨詢公司 、會計事務(wù)所和

14、律師事務(wù)所全面參與的技術(shù)轉(zhuǎn)移投融資服務(wù)平臺 ，為供需雙方提供便捷 、全面、高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移投融資服務(wù) 。 科技孵化平臺 。構(gòu)建 “創(chuàng)業(yè)育苗 創(chuàng)業(yè)孵化 加速器 ”的科技企業(yè)孵化鏈 ，針對不同類型企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化需求 ，采取“創(chuàng)業(yè)孵化 ”、創(chuàng)“業(yè)孵化 + 企業(yè)發(fā)展 ”、?！绊椃?wù) + 企業(yè)發(fā)展 ”等不同孵化服務(wù)模式 ，加速企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品化 、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化 。 人力資源引進與培訓(xùn)平臺 。爭取相關(guān)政府部門的支持 ，聯(lián)合國內(nèi)外專業(yè)的技術(shù)評估與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu) ，完成技術(shù)評估師和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的引進與培訓(xùn)機制與體制建設(shè) ；研究開發(fā)線培訓(xùn)網(wǎng)站 ，形成一套先進的技術(shù)評估師和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)模式 ；強化技術(shù)轉(zhuǎn)移項目經(jīng)理

15、和管理工作的培訓(xùn) ，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。 企業(yè)診斷與管理咨詢平臺。以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主線，以技術(shù)評.專業(yè)資料 .估與咨詢管理為基礎(chǔ) , 以技術(shù)難題咨詢作為核心業(yè)務(wù) ，整合市內(nèi)外專家?guī)炫c行業(yè)數(shù)據(jù)庫 ,搭建具有競爭力的企業(yè)診斷與管理咨詢平臺 ，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化 、功能社會化 、組織網(wǎng)絡(luò)化 、運行規(guī)范化方向發(fā)展 。（三）設(shè)立政府引導(dǎo) 、市場運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大資金投入力度政府設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金 ，通過 “政府引導(dǎo) 、市場運作 ”的方式 ，引導(dǎo)社會各界組建用于科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資公司和科技開發(fā)基金參與科技成果的轉(zhuǎn)化工作 ，興建一些試驗開發(fā)基地 ,

16、 由政府撥款 、企業(yè)籌款 、金融機構(gòu)融資來共同承擔(dān)風(fēng)險 ；重大科技計劃項目向技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)傾斜，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)補貼、專項經(jīng)費立項等方式解決技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)經(jīng)費不足的問題；鼓勵高校科研院所申請設(shè)立市級技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合同服務(wù)機構(gòu) ，考核達標(biāo)的機構(gòu)將予以專項資金補助 ；對符合我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果在我市轉(zhuǎn)化 ，經(jīng)技術(shù)合同認定登記后 ，給予一定的研發(fā)經(jīng)費補助。（四）創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移政策機制 ，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移政策保障圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 ，逐步調(diào)整和改革現(xiàn)有科研激勵考核機制，推動政府 、高校、院所和企業(yè)建立以市場為導(dǎo)向的科研評價體系；由政府制定出臺促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策文件 ，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移中各主

17、體的定位與功能 ，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為 ，維護技術(shù)市場秩序 ；探索和實施科技成果處置權(quán) 、分配權(quán)和股權(quán)激勵等的政策試點工.專業(yè)資料 .作；鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)申報高新技術(shù)企業(yè)或參照高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策；支持高校 、科研院所 、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 、大型骨干企業(yè) 、以及科技中介機構(gòu)等在條件許可的情況下成立專門的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，代表本單位統(tǒng)一對外投融資，負責(zé)持股 、經(jīng)營、監(jiān)督和管理 ，并承擔(dān)相應(yīng)的資產(chǎn)保值增值責(zé)任；制定技術(shù)轉(zhuǎn)移工作激勵措施，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)和崗位的資質(zhì)認證制度，調(diào)動技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員工作積極性，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的整體效率 。（五）加大全市技術(shù)市場要素培育力度，繁榮技術(shù)交易市場引導(dǎo)各級政府財政資金支持取得的各類科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進入技術(shù)市場，通過市場機制促進公共科技資