重慶市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、問題與對策建議

1、.重慶市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、問題及對策建議當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期 ，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略 。技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容 ，是企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新 、增強核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，已引起了國家和各級地方政府的高度重視 。重慶作為中西部欠發(fā)達地區(qū) ，技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化成效對促進企業(yè)技術創(chuàng)新 ，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結構 ，實施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有至關重要的作用 。一、我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀近年來 ，我市在市科技成果轉(zhuǎn)化 （產(chǎn)業(yè)化 ）工作領導小組的領導下，全市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設邁上新臺階 。（一）搭建技術轉(zhuǎn)移與交流平臺，推動技術交流與合作我市

2、持續(xù)舉辦的中國重慶高交會暨國際軍博會 ，已成為展示國內(nèi)外最新高新技術 、促進科技成果交易的重要平臺 。據(jù)統(tǒng)計 ，歷屆高交會參展高新技術項目累計 104400 個，交易技術項目 4327 項，成交額達 1951.26 億元 。（二）加強技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務載體建設近幾年來 ，我市積極加強科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心建設，為促進技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化提供了有效的服務。截至目前 ，我市科技企業(yè)孵化器55 家，其中國家級孵化器9 家、國家大學科技園2 家、國家級大學生創(chuàng)業(yè)基地1 家；市級孵化器 29 家，初步構建起了“創(chuàng)業(yè)苗圃 孵化器 加速器 ”孵化鏈 ，基本形成了 “結構形式.專業(yè)資料 .多樣化、投

3、資主體多元化 、管理服務網(wǎng)絡化 ”的科技企業(yè)孵化體系 ；全市現(xiàn)有生產(chǎn)力促進中心 70 家，其中國家級中心 9 家，市級中心 25 家，39 個區(qū)縣實現(xiàn)了全覆蓋 。據(jù)統(tǒng)計，2013 年孵化器實現(xiàn)服務收入9136.75 萬元，生產(chǎn)力中心實現(xiàn)服務收入5.48 億元 。（三）構建技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務網(wǎng)絡我市科學布局科技成果轉(zhuǎn)化中心，基本構建起了技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務網(wǎng)絡 。目前，全市已在高校 、科研院所 、區(qū)縣建立成果轉(zhuǎn)化中心 25 個。其中，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展及企業(yè)技術創(chuàng)新需求，分別在大型企業(yè)集團 （園區(qū)）、重點行業(yè) 、高新（科研院所 ）各建科技成果轉(zhuǎn)化中心5 個；圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的

4、科技需求，指導和支持區(qū)縣建立了10 個區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化中心，專業(yè)的技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務網(wǎng)絡構架已見雛形。（四）技術交易服務體系建設初見成效我市不斷健全技術市場和科技中介機構，技術交易服務體系建設初見成效 。截止目前 ，全市已有技術合同認定登記站點28 個，常設技術交易市場3 個，國家級技術轉(zhuǎn)移示范機構 4 家，國家創(chuàng)新驛站區(qū)域及基層站點3家，技術交易市場和技術推廣與服務機構 88 個，知識產(chǎn)權事務所7個，科技咨詢機構 140 個，科技評估機構 1 個，情報信息中心 98 個，風險投資機構 15 個。以重慶高交會 、技術交易所為代表的技術交易服務體系已基本形成 。（五） 政策環(huán)境日趨完善.專

5、業(yè)資料 .各級政府高度重視 ，政策環(huán)境日趨完善 。 1993 年以后，國家先后出臺了 科學技術促進法 、科技成果轉(zhuǎn)化法 、促進科研成果轉(zhuǎn)化法等多項法規(guī) 。重慶市也出臺了 重慶市 2006 2010 年企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策實施辦法 、重慶市認定企業(yè)技術中心管理辦法、重慶市科學技術獎勵辦法及實施細則 、重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化股權和分紅激勵的若干規(guī)定 等一系列促進技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī) ，鼓勵支持技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 。在各級政府的共同努力下 ，我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境日益優(yōu)化 。二、我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化存在的問題目前，全國已有國家技術轉(zhuǎn)移示范機構369 家（重慶僅 6 家）,截至

6、 2013 年年底，共促成技術轉(zhuǎn)移項目 71285 項，成交金額 1397.97 億元 。我市近年來的技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設雖然成效顯著，各類技術轉(zhuǎn)移服務機構發(fā)展迅速 ，但與部分發(fā)達省市相比 ，我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設差距較大 ；同時由于各類機構自身運行存在體制 、機制等方面的問題 ，其發(fā)揮的作用完全不能滿足重慶經(jīng)濟社會發(fā)展對技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的需求 。（一）從橫向比較來看 ，技術轉(zhuǎn)移環(huán)境建設與北京 、上海、廣東等省市差距較大北京市為了促進技術轉(zhuǎn)移 ，打造了資源 、信息、協(xié)作三大平臺。資源平臺優(yōu)化技術轉(zhuǎn)移環(huán)境 ，培育了一批技術轉(zhuǎn)移服務機構 ，推動一批技術轉(zhuǎn)移服務機構發(fā)展為品牌機構 ；

7、信息平臺夯實了技術轉(zhuǎn)移服務機構聯(lián)盟凝聚力 ，凝聚資源為企業(yè)創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)提供服.專業(yè)資料 .務；協(xié)作平臺兼顧資源提供方 、資源需求方 、中介服務方三方資源，按照專業(yè) 、領域、擅長等進行科學分類 ，形成技術轉(zhuǎn)移服務產(chǎn)業(yè)鏈的上下游 ，深入挖掘企業(yè)需求創(chuàng)造合作點 。上海市制定了多項關于技術轉(zhuǎn)移的綜合類 、 技術市場類 、產(chǎn)業(yè)化類、技術引進類法規(guī)規(guī)章和文件 ，并在全國率先提出技術產(chǎn)權交易概念，將技術產(chǎn)權市場直接定義為資本市場 。 上海創(chuàng)新驛站已覆蓋全市 19 個區(qū)縣以及張江 、漕河涇兩個高新技術園區(qū) ，最終形成 “19+1 （技交所）+2 ”的技術轉(zhuǎn)移服務體系 。廣東省也制定了一系列推動技術轉(zhuǎn)移的政策法

8、規(guī) ，著力構建科技創(chuàng)新和科技中介服務體系 ，發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的宏觀引導和調(diào)控作用 ?；窘⑵鹬鸺壏植?、種類齊全的各種科技服務機構，形成了多層次 、多形式、多渠道的技術交易服務體系 。 在全國率先引入了技術路線圖的方法來制定行業(yè)規(guī)劃 ，收集領域和行業(yè)技術需求信息 ，預測行業(yè)的發(fā)展方向并找尋行業(yè)的共性關鍵技術 ，引導科研機構資源合力解決行業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸問題 。（二）從實地調(diào)研來看 ，我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務存在巨大市場需求技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化研究課題組在我市電子信息 、生物醫(yī)藥、機械制造 、汽車摩托車 、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)或新興產(chǎn)業(yè)領域 ，遴選近 500 家科技企業(yè)

9、，就其在技術轉(zhuǎn)移過程中遇到的各類問題進行了問卷調(diào)查 ，實際收回問卷調(diào)查近 400 份。通過對問卷調(diào)查的整理 、歸納與分析 ，我們發(fā)現(xiàn) ：90%以上的企業(yè)認為其在.專業(yè)資料 .技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化過程中存在專業(yè)人才與項目團隊 、技術與市場風險評估 、政策環(huán)境的問題 ；80%的企業(yè)認為其在技術轉(zhuǎn)移過程中存在投融資環(huán)境及資金 、市場推廣渠道和能力問題 ；60%以上的企業(yè)存在知識產(chǎn)權風險與保護問題 ，等等。從以上調(diào)研分析情況至少可以說明兩點 ：一是至少有一半以上的企業(yè)在技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化過程中面臨這樣或那樣的問題 ，企業(yè)存在大量技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務需求 ；目前，我市表面上雖然各類服務機構眾多 ，但囿于

10、宣傳力度 、服務能力與運行機制等因素 ，真正解決企業(yè)實際問題的能力還相當有限。二是從企業(yè)面臨的問題來看 ，制約企業(yè)技術轉(zhuǎn)移或成果轉(zhuǎn)化的首要因素是業(yè)人才與項目團隊 、技術與市場風險評估 、政策環(huán)境 ；其次是資金 、市場。由此 ，可以看出，加大技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務機構能力建設 、強化體制機制改革 ，優(yōu)化技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，降低技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化成本與風險是當前急需要解決的問題。（三）從我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境現(xiàn)狀來看 ，還存在諸多制約因素技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化課題組通過走訪調(diào)研部分企業(yè)與技術轉(zhuǎn)移機構，發(fā)現(xiàn)我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境還存在很多問題 ，主要集中在：全市知識產(chǎn)權和科技計劃項目成果

11、轉(zhuǎn)化率偏低 ，科技成果成功產(chǎn)品化 、產(chǎn)業(yè)化較少 ，科技支撐引領經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯 ；全.專業(yè)資料 .市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化中介服務機構規(guī)模偏小 ，熟悉技術經(jīng)紀和技術成果推廣工作的專業(yè)人員較少 ，資金不足 ，尤其是專利服務 、科技評估、專業(yè)投資服務機構發(fā)展滯后 ，機構服務能力弱 ，服務體系尚不完善 ；技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化缺乏相應激勵機制 ，公共信息資源共享薄弱 ，民間中介服務機構不活躍 ，技術市場活躍度不高 ；技術轉(zhuǎn)移缺乏完善的法律環(huán)境和管理系統(tǒng) , 技術交易風險防控體系不健全。這些問題或多或少地制約著我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化 。三、促我市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的對策與建議（一）建立聯(lián)動工作機制 ，強化

12、頂層設計依托市科技成果轉(zhuǎn)化 （產(chǎn)業(yè)化）工作領導小組構建技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的 “政產(chǎn)學研用金 ”合作協(xié)調(diào)的聯(lián)動工作機制 ，定期召開聯(lián)席會議，負責全市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設的頂層設計 ，包括制度建設 、機制設計 、規(guī)劃布局 、科技投入 、評估考核等內(nèi)容 ，統(tǒng)籌全市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設工作 ，協(xié)調(diào)解決當前技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化重大問題 。（二）搭建技術轉(zhuǎn)移資源高效配置的連接市內(nèi)外的技術 、金融、孵化、人才和管理服務大平臺 ，加強全市技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務體系建設圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建服務鏈 ，以技術轉(zhuǎn)移為核心 ，整合 “政產(chǎn)學研用金”資源 ，加強技術對接平臺 、科技孵化平臺 、技術轉(zhuǎn)移投融資服務平臺、

13、人力資源引進與培訓平臺 、企業(yè)診斷與管理咨詢平臺建設 ，打通應用技術推廣從需求到產(chǎn)業(yè)化的通道 ，促進技術成果有效轉(zhuǎn).專業(yè)資料 .化；并引導和推進市 、區(qū)（縣）兩級技術轉(zhuǎn)移服務機構 （平臺）建設，逐步形成覆蓋全市的技術轉(zhuǎn)移服務體系 。 技術對接平臺 。依托物聯(lián)網(wǎng)等先進技術構建技術對接平臺，建設數(shù)字展廳 ，實現(xiàn)線上線下相結合的技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務 ，打造具有影響力的技術轉(zhuǎn)移服務數(shù)字貿(mào)易港 。 技術轉(zhuǎn)移投融資服務平臺 。針對中小企業(yè)技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化融資供給不足等瓶頸性問題 ，構建包含信用服務機構 、技術評估機構 、信用擔保機構 、投資金融機構為主體的 ，資產(chǎn)評估機構 、投資管理咨詢公司 、會計事務所和

14、律師事務所全面參與的技術轉(zhuǎn)移投融資服務平臺 ，為供需雙方提供便捷 、全面、高效的技術轉(zhuǎn)移投融資服務 。 科技孵化平臺 。構建 “創(chuàng)業(yè)育苗 創(chuàng)業(yè)孵化 加速器 ”的科技企業(yè)孵化鏈 ，針對不同類型企業(yè)的技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化需求 ，采取“創(chuàng)業(yè)孵化 ”、創(chuàng)“業(yè)孵化 + 企業(yè)發(fā)展 ”、?！绊椃?+ 企業(yè)發(fā)展 ”等不同孵化服務模式 ，加速企業(yè)技術產(chǎn)品化 、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化 。 人力資源引進與培訓平臺 。爭取相關政府部門的支持 ，聯(lián)合國內(nèi)外專業(yè)的技術評估與技術轉(zhuǎn)移機構 ，完成技術評估師和技術經(jīng)紀人的引進與培訓機制與體制建設 ；研究開發(fā)線培訓網(wǎng)站 ，形成一套先進的技術評估師和技術經(jīng)紀人培訓模式 ；強化技術轉(zhuǎn)移項目經(jīng)理

15、和管理工作的培訓 ，提高技術轉(zhuǎn)移從業(yè)人員的業(yè)務能力和整體素質(zhì)。 企業(yè)診斷與管理咨詢平臺。以技術轉(zhuǎn)移為主線，以技術評.專業(yè)資料 .估與咨詢管理為基礎 , 以技術難題咨詢作為核心業(yè)務 ，整合市內(nèi)外專家?guī)炫c行業(yè)數(shù)據(jù)庫 ,搭建具有競爭力的企業(yè)診斷與管理咨詢平臺 ，引導服務機構向服務專業(yè)化 、功能社會化 、組織網(wǎng)絡化 、運行規(guī)范化方向發(fā)展 。（三）設立政府引導 、市場運作的技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化引導基金，加大資金投入力度政府設立技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化引導資金 ，通過 “政府引導 、市場運作 ”的方式 ，引導社會各界組建用于科技成果轉(zhuǎn)化的風險投資公司和科技開發(fā)基金參與科技成果的轉(zhuǎn)化工作 ，興建一些試驗開發(fā)基地 ,

16、 由政府撥款 、企業(yè)籌款 、金融機構融資來共同承擔風險 ；重大科技計劃項目向技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務機構傾斜，通過技術轉(zhuǎn)移服務補貼、專項經(jīng)費立項等方式解決技術轉(zhuǎn)移機構經(jīng)費不足的問題；鼓勵高?？蒲性核暾堅O立市級技術轉(zhuǎn)移和技術合同服務機構 ，考核達標的機構將予以專項資金補助 ；對符合我市重點產(chǎn)業(yè)領域的科技成果在我市轉(zhuǎn)化 ，經(jīng)技術合同認定登記后 ，給予一定的研發(fā)經(jīng)費補助。（四）創(chuàng)新技術轉(zhuǎn)移政策機制 ，完善技術轉(zhuǎn)移政策保障圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 ，逐步調(diào)整和改革現(xiàn)有科研激勵考核機制，推動政府 、高校、院所和企業(yè)建立以市場為導向的科研評價體系；由政府制定出臺促進技術轉(zhuǎn)移的有關政策文件 ，明確技術轉(zhuǎn)移中各主

17、體的定位與功能 ，規(guī)范技術轉(zhuǎn)移行為 ，維護技術市場秩序 ；探索和實施科技成果處置權 、分配權和股權激勵等的政策試點工.專業(yè)資料 .作；鼓勵技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務機構申報高新技術企業(yè)或參照高新技術企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策；支持高校 、科研院所 、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 、大型骨干企業(yè) 、以及科技中介機構等在條件許可的情況下成立專門的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，代表本單位統(tǒng)一對外投融資，負責持股 、經(jīng)營、監(jiān)督和管理 ，并承擔相應的資產(chǎn)保值增值責任；制定技術轉(zhuǎn)移工作激勵措施，建立技術轉(zhuǎn)移職業(yè)和崗位的資質(zhì)認證制度，調(diào)動技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員工作積極性，提高技術轉(zhuǎn)移工作的整體效率 。（五）加大全市技術市場要素培育力度，繁榮技術交易市場引導各級政府財政資金支持取得的各類科研設備、設施和條件等物化的技術成果進入技術市場，通過市場機制促進公共科技資