小河口鎮(zhèn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

1、小河口鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告2010年以來，小河口鎮(zhèn)以“全民創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)為抓手，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，努力提高全民創(chuàng)業(yè)水平，在全鎮(zhèn)掀起了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，通過不斷放寬政策，強(qiáng)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制性、障礙性問題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，培育和造就了一批想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家。一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本成效農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進(jìn)生產(chǎn)力，把先進(jìn)的文化、先進(jìn)的管理

2、方式和資金引回來，而且通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，開辟了農(nóng)民增收的新渠道，造就了一批新型農(nóng)民，有力推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。1、促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工在外積累了資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回到家鄉(xiāng)搞個(gè)體、辦企業(yè)，不擔(dān)解決了自身的就業(yè)問題，同時(shí)，又為其他農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，提供了就近就地就業(yè)的機(jī)會(huì)，解決部分不能離家外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所開發(fā)就業(yè)崗位100多個(gè)，吸納400多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。2、培育扶持了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。我

3、鎮(zhèn)在資金、用地、用工、服務(wù)及環(huán)境等方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給于大力支持，使一大批在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歷程中，接受了城市文明熏陶，開闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，積累了資金，激發(fā)了有志之士的創(chuàng)業(yè)熱情，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，對(duì)勞務(wù)輸出工作的開展起到了很強(qiáng)的助推作用。如廣梅村得惠秀明，利用外出務(wù)工學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，創(chuàng)辦佳泰養(yǎng)殖公司，吸納農(nóng)民工三十余人；帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家。3、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的收入主要來源于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，收入方式單一，大幅度增收致富難度較大。通過農(nóng)民工外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，舉辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，

4、提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)的格局。二、主要經(jīng)驗(yàn)做法1、政府重視，社會(huì)參與。我鎮(zhèn)堅(jiān)持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”作為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過上下聯(lián)動(dòng)，極時(shí)摸清了具有發(fā)展?jié)摿Φ臐撛诜掂l(xiāng)投資群體，在第一時(shí)間內(nèi)掌握在外能人的投資意向信息，通過各種渠道引導(dǎo)鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并以“百姓創(chuàng)家業(yè)能人創(chuàng)企業(yè).干部創(chuàng)事業(yè)”為活動(dòng)載體,將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入政府重點(diǎn)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，鎮(zhèn)財(cái)政、人勞、工商、等

5、部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作給予大力的支持和配合，形成了推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的整體合力。2、優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺(tái)。良好的投資環(huán)境已經(jīng)成為我鎮(zhèn)擴(kuò)大招商引資、加快發(fā)展的根本有效之舉，作為一項(xiàng)重要的工作常抓不懈。在全鎮(zhèn)干部職工中樹立項(xiàng)目第一的理念，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，營(yíng)造誠(chéng)信、公開、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的政務(wù)環(huán)境；大力加強(qiáng)道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)和保障能力；以人為本，加強(qiáng)人力資源建設(shè)；優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化和美化，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我鎮(zhèn)積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工廣開綠燈,為創(chuàng)業(yè)者積極協(xié)土地使用、道路建設(shè)、銀行信貸等事宜，積極鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)。3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提

6、高技能。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。我鎮(zhèn)通過強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，堅(jiān)持從創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，形成了系統(tǒng)、長(zhǎng)效、規(guī)范、實(shí)用的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)者的不同特點(diǎn)和需要，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，如開展城鄉(xiāng)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等多種培訓(xùn)助推活動(dòng)，促使更多人員通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4、樹立典型，營(yíng)造氛圍。抓好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7、為此，我們利用標(biāo)語、板報(bào)等宣傳形式，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們渡過難關(guān)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。5、落實(shí)政策，傾力扶持。我鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，最大限度地拓寬創(chuàng)業(yè)空間，相繼出臺(tái)了人大代表幫扶回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制度、代辦員促就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度、小河口鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策等措施，形成了“橫向到邊、縱向到底”的全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，確保創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。為了鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們把小額擔(dān)保的發(fā)放范圍擴(kuò)大到農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃要求，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人盤活農(nóng)村閑置

8、資產(chǎn)和設(shè)備。三、我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題根據(jù)我們的調(diào)查，目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：1、服務(wù)思想不夠明確。我鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些村在認(rèn)識(shí)上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。主要表現(xiàn)為：一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是

9、與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營(yíng)管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與

10、措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從我鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營(yíng)行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊(cè)登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就認(rèn)為是非法經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是

11、擔(dān)保人難找，三是利息過重。更大的問題還在于我們的思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。四、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展以來，全鎮(zhèn)上下周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了階段性的成效，為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做

12、了一定貢獻(xiàn)，探索和積累了一些值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。要想把農(nóng)民工吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們要政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面縣、區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行的扶助措施。1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)

13、氛圍。2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公

14、司，扶植民間融資。3、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和鄉(xiāng)級(jí)“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4、強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)為中心搞好小城