從法律的角度思考高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作

1、從法律的角度思考高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作摘要高校輔導(dǎo)員的學(xué)生工作，在高校大學(xué)生的成才與發(fā)展中起著舉足輕重的作用。文章主要從法學(xué)視角，對(duì)高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作進(jìn)行了法律思考，主要是從法律思考的正當(dāng)性、輔導(dǎo)員與學(xué)生的法律關(guān)系及如何在帶班工作中踐行法治等方面進(jìn)行了論述。關(guān)鍵詞輔導(dǎo)員學(xué)生工作法律高校輔導(dǎo)員要想做好大學(xué)生的思想政治工作和管理工作，成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友，自身要具備積極向上的人生觀和世界觀，具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，如馬克思主義哲學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等，具備不斷進(jìn)取的學(xué)習(xí)精神等。更為重要的是，高校輔導(dǎo)員要能夠靈活應(yīng)用所學(xué)知識(shí)于學(xué)生思想政治和管理工作中，并在日常工作生活中，身體力行，做好

2、表率，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。實(shí)踐中，學(xué)生工作是個(gè)系統(tǒng)工作，亦是個(gè)“瑣碎”工作，但最終目的是要給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)使其健康成長(zhǎng)、積極發(fā)展的良好環(huán)境。本文主要從法律視角分析高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作法律思考的正當(dāng)性，高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的法律關(guān)系和如何在學(xué)生管理工作中踐行法治。一、高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作法律思考的正當(dāng)性（一）實(shí)施依法治國(guó)、依法治校和依法治班的必然要求中華人民共和國(guó)憲法第五條：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”高校作為社會(huì)企業(yè)事業(yè)組織的

3、重要組成部分，依法治校是依法治國(guó)的必然要求。輔導(dǎo)員又是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，其學(xué)生管理工作必然要按照法律、法規(guī)進(jìn)行。這是輔導(dǎo)員依法治班的第一個(gè)層面。同時(shí)，高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)就要步入社會(huì)，參加工作，成為社會(huì)有用之人。學(xué)生在高校接受教育的過(guò)程中必然要受到學(xué)校依法治校和依法治班的氛圍熏陶，不斷建立起法治觀念，具備一定的法律素養(yǎng)。這也是高校為社會(huì)培養(yǎng)出的“四有”人才必須具備的素養(yǎng)。因此實(shí)施依法治校、依法治班有助于高校培養(yǎng)合格的“四有”人才。這是輔導(dǎo)員依法治班的第二個(gè)層面。實(shí)行依法治校就是要按照教育法律法規(guī)的原則與規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神

4、的育人環(huán)境。在此環(huán)境下培養(yǎng)出的學(xué)生也必定會(huì)具備一定的法律素養(yǎng)。（二）平等和正義理論的內(nèi)在要求1.平等理論的內(nèi)在要求。美國(guó)1776年獨(dú)立宣言稱：“造物者創(chuàng)造了平等的個(gè)人，并賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！惫P者認(rèn)為，形式平等理論與實(shí)質(zhì)平等理論對(duì)輔導(dǎo)員學(xué)生工作最為重要。第一，輔導(dǎo)員學(xué)生工作與形式平等理論。輔導(dǎo)員在學(xué)生工作過(guò)程中秉承形式平等的重要性顯而易見(jiàn)。例如，高校學(xué)生的黨建工作有其程序性，學(xué)生入黨需要一定的資格。前幾年公務(wù)員的報(bào)考條件很多要求是黨員，為了能夠參加考試，有些院校的學(xué)生通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩将@得黨員資格。這對(duì)于其他學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。對(duì)于那些本身法律素養(yǎng)

5、很高的學(xué)生來(lái)說(shuō)，從心理上會(huì)抵觸學(xué)校的管理，會(huì)降低黨在其心里的位置。輔導(dǎo)員在學(xué)生工作過(guò)程中，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和校規(guī)、班規(guī)執(zhí)行，使其所帶學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中，得到形式平等的對(duì)待，對(duì)其健全的人格形成與健康心理的形成都會(huì)起到很大的作用。第二，輔導(dǎo)員學(xué)生工作與實(shí)質(zhì)平等理論。實(shí)質(zhì)平等原理，主要是指為了在一定程度上糾正由于形式上的平等所導(dǎo)致的不平等，從而根據(jù)各個(gè)人的不同屬性采取不同的方式，對(duì)各個(gè)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的平等保障。對(duì)于輔導(dǎo)員學(xué)生工作來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)平等是通過(guò)有差別保護(hù)來(lái)最大限度地保障弱勢(shì)學(xué)生的權(quán)利。通過(guò)實(shí)質(zhì)平等，建立弱勢(shì)學(xué)生的信心，能夠?yàn)樗麄儎?chuàng)造更多的成才和發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中既要

6、嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)還要考慮弱勢(shì)學(xué)生的特殊情況，做到實(shí)質(zhì)平等。如助學(xué)金的評(píng)定，如何做到使助學(xué)金真正用在家庭困難且學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生身上。同時(shí)輔導(dǎo)員也要關(guān)注那些家庭困難、學(xué)習(xí)成績(jī)比較差的學(xué)生，幫助其找出原因，鼓勵(lì)其不斷進(jìn)步提升自我。2.正義理論的內(nèi)在要求。正義的一個(gè)重要體現(xiàn)是特殊情況特殊對(duì)待。一個(gè)優(yōu)良秩序的社會(huì)，在追求普遍正義的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)兼顧具體的正義。給予弱勢(shì)學(xué)生群體以特殊的助學(xué)金、就業(yè)等方面的特殊援助，充分發(fā)揮這部分群體的作用，做其本性最相適應(yīng)的事情，這是輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中正義的體現(xiàn)。正義是一種公正的體制。學(xué)生作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，況且必將走向社會(huì)，對(duì)其基本權(quán)利和義務(wù)作出合適的分配

7、也將必然涉及正義問(wèn)題。輔導(dǎo)員在學(xué)生管理中能夠做到依法治班，使學(xué)生獲得正義，對(duì)于形成學(xué)生的法律意識(shí)和保護(hù)必將起到重要的作用。二、高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的法律關(guān)系（一）高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的行政法律關(guān)系高校與學(xué)生之間的管理與被管理關(guān)系，主要包括學(xué)生教育管理和學(xué)生日常管理，這種管理關(guān)系，具有行政法律關(guān)系特征。1.教育管理。高校在教育管理中，高等學(xué)校經(jīng)由國(guó)家授權(quán)，行使國(guó)家行政權(quán)力，具有單方面強(qiáng)制性質(zhì)的行政權(quán)力特征。2.學(xué)生日常管理。該工作主要由輔導(dǎo)員來(lái)實(shí)施。在某種意義上說(shuō)，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間有一種管理與被管理關(guān)系。輔導(dǎo)員在處分學(xué)生的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和校規(guī)收集整理處分材料，并按照程序要求進(jìn)行處理，以及提

8、出處理意見(jiàn)，而往往高校作出的處分決定書(shū)主要是以輔導(dǎo)員的意見(jiàn)為主，因?yàn)樗麄冏盍私鈱W(xué)生。所以，在某種意義上說(shuō)，輔導(dǎo)員與學(xué)生具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系。（二）輔導(dǎo)員與學(xué)生的民事法律關(guān)系大學(xué)生已具備完全民事責(zé)任能力，是法律意義上的成年人。我國(guó)民法第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人?！陛o導(dǎo)員作為高校教職工是高校的重要組成人員，其實(shí)行職務(wù)工作行為時(shí)，是代理學(xué)校實(shí)施，法律后果歸屬于學(xué)校。同時(shí)，高校輔導(dǎo)員與專職教師、學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處和后勤處相關(guān)部門和人員，作為學(xué)校代理人，共同實(shí)施民事法律行為，屬于共同代理行為。他們與學(xué)生構(gòu)成平等的民事

9、法律關(guān)系，雙方有平等的法律地位。當(dāng)然，輔導(dǎo)員除職務(wù)工作行為外，還可以自然人身份與學(xué)生構(gòu)成平等的民事關(guān)系。三、學(xué)生管理工作中踐行法治的具體措施高校在配備輔導(dǎo)員時(shí)，招聘具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)背景的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的熱愛(ài)思想政治工作的人員。無(wú)法學(xué)專業(yè)知識(shí)背景的，可通過(guò)自學(xué)或培訓(xùn)等方式完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，主要學(xué)習(xí)憲法、民法、行政法和刑法的知識(shí)。輔導(dǎo)員自身具備良好的法律素養(yǎng)，才能立好班規(guī)、執(zhí)好法，進(jìn)而影響和幫助學(xué)生樹(shù)立法治意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，成為合格或優(yōu)秀的四有人才。第一，學(xué)校要建立良好的校規(guī)校紀(jì)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要依法治校。（1）要有良好的調(diào)整高校與教師或輔導(dǎo)員關(guān)系的制度。教師是高校的重要組成部分，

10、輔導(dǎo)員是教師的重要組成部分。不論是針對(duì)專職教師，還是針對(duì)輔導(dǎo)員的規(guī)章制度，都必須是合法有效的。否則，其一，影響教職工的工作積極性，造成消極怠工，進(jìn)而形成高校與教職工的對(duì)立矛盾，嚴(yán)重影響學(xué)校的發(fā)展；其二，影響學(xué)生的成才與發(fā)展，若教職工在不良的規(guī)章制度下工作，對(duì)學(xué)生的思想教育和健康成長(zhǎng)會(huì)有不良的影響，更談不上對(duì)他們的成才與發(fā)展有促進(jìn)作用。（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治校。只有中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都嚴(yán)格依法辦事，做好表率，才能形成依法治校的氛圍。第二，建立和健全班級(jí)管理規(guī)章制度。（1）建立健全班干部遴選制度。主要包括參選對(duì)象、權(quán)利。其中，參選對(duì)象要有成績(jī)規(guī)定、任期、職責(zé)、換屆時(shí)間等；權(quán)利包括班干部在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比中賦予不同

11、的分?jǐn)?shù)增加值。（2）建立健全班級(jí)請(qǐng)假制度。原則是必須學(xué)生本人請(qǐng)假，特殊情況可委托負(fù)責(zé)考勤班干部代請(qǐng)。目的是隨時(shí)掌握學(xué)生的在校情況，為學(xué)生的安全負(fù)責(zé)，督促學(xué)生學(xué)習(xí)，圓滿完成學(xué)業(yè)，順利畢業(yè)。責(zé)任是無(wú)故不請(qǐng)假者，根據(jù)相應(yīng)規(guī)定予以紀(jì)律處分。（3）建立健全班級(jí)應(yīng)急管理制度。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案和學(xué)校應(yīng)急預(yù)案，制定包括適用范圍、工作方針和原則、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、基本工作流程以及獎(jiǎng)懲。（4）主題班會(huì)制度。通過(guò)建立班級(jí)qq群、飛信、博客等形式，增加輔導(dǎo)員與學(xué)生交流的科學(xué)性和便捷性。主題班會(huì)制度可以通過(guò)各種形式，根據(jù)不同專業(yè)和不同年級(jí)的學(xué)生設(shè)置。例如，大一新生的主題班會(huì)“如何適應(yīng)大學(xué)生活”“大學(xué)生活從學(xué)會(huì)自我管理開(kāi)始

12、”“校園安全教育”和“端正學(xué)風(fēng)誠(chéng)信考試”等；大二的主題班會(huì)“如何看待大學(xué)中的戀愛(ài)問(wèn)題對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)他人負(fù)責(zé)”“大學(xué)時(shí)期必讀的五本書(shū)”和“各類考證比拼”等；大三的主題班會(huì)“考研、就業(yè)和公務(wù)員”等。第三，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和校規(guī)、班規(guī)。（1）班干部遴選依法進(jìn)行。在新生入學(xué)的第一天，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生自薦和學(xué)生檔案記載指定班上臨時(shí)負(fù)責(zé)人。入學(xué)一個(gè)月后，參照我國(guó)選舉法進(jìn)行班干部的遴選，給大學(xué)生留下形式平等和民主的深刻印象。每位同學(xué)均應(yīng)按照選舉法的相關(guān)規(guī)定，行使投票權(quán)。投票過(guò)程中，按照規(guī)定，一律采用無(wú)記名投票的方法。投票結(jié)束后，由沒(méi)有參加競(jìng)選的同學(xué)推舉出監(jiān)票、計(jì)票和唱票人員，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，并形成班干部選

13、舉會(huì)議記錄，與會(huì)同學(xué)在記錄上簽字。（2）學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金依校規(guī)進(jìn)行。按照高校制定的不違反國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)生獎(jiǎng)助金制度進(jìn)行。在每班評(píng)選過(guò)程中，嚴(yán)格程序正義，同時(shí)保證一定的結(jié)果公正，要把獎(jiǎng)助學(xué)金給予應(yīng)當(dāng)給予之人。主要是班干部在日程管理中，對(duì)違紀(jì)，對(duì)班上、系、學(xué)院或?qū)W校貢獻(xiàn)等應(yīng)該給予扣分或加分的同學(xué)有清晰的登記，以便在評(píng)選中為輔導(dǎo)員提供比較的合法依據(jù)。（3）嚴(yán)格按照學(xué)校組織部的要求，做好學(xué)生入黨工作。學(xué)生黨員的重要性不言而知，他們應(yīng)當(dāng)是精英中的精英，必須是寧缺毋濫，不能為了暫時(shí)的各種原因的出現(xiàn)，而把不具備入黨條件的同學(xué)硬推上去。輔導(dǎo)員要在所帶班級(jí)的學(xué)生入黨問(wèn)題上，嚴(yán)格按照黨的文件進(jìn)行，保證程序正義。否則，其一，影響黨員在學(xué)生心中的形象和地位；其二，影響班級(jí)管理工作；其三，影響不具備條件學(xué)生以后的成長(zhǎng)與發(fā)展。四、結(jié)語(yǔ)高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作的法律思考是必要的，且是必需的。依法治校、治班對(duì)學(xué)生的法治意識(shí)的培養(yǎng)起著不可替代的作用，對(duì)他們的成長(zhǎng)、成才與發(fā)展有很好的促進(jìn)作用，有利于形成公民意識(shí)，成為合格的21世紀(jì)“四有人才”。同時(shí)，學(xué)生工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要從道德哲學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等角度，系統(tǒng)考慮，給予學(xué)生工作的