充分發(fā)揮水價的杠桿作用實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

1、 XIANDAINONGCUNKEJI 土肥水利充分發(fā)揮水價的杠桿作用實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置摘要:本文在客觀分析我國水資源現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,詳實地提出了面對水資源緊缺挑戰(zhàn)的一項重要對策,即充分發(fā)揮、利用水價這個經(jīng)濟杠桿作用,建立高效有序的水資源管理體制,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。關(guān)鍵詞:水資源;水價;優(yōu)化配置2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi),干旱范圍之廣、時間之長、程度之深、損失之大,均為云南省歷史少有。由云南大旱可看到,水資源問題不僅影響、制約現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展,而且將直接威脅人類的生存和發(fā)展。毫不夸張地說,本世紀水資源安全問題的解決關(guān)系到國民經(jīng)濟的繁榮昌盛,我們必須予以高度重視

2、。1水資源面臨的主要問題目前,我國水資源開發(fā)利用存在的主要問題,可以形象地概括為“水多、水少和水臟”。我國屬于缺水國之列,人均淡水資源僅為世界人均量的1/4,居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個貧水國家之一。而且分布不均,大量淡水資源集中在南方,北方淡水資源只有南方水資源的1/4。據(jù)統(tǒng)計,目前全國600多座城市中,有300多座城市缺水,其中嚴重缺水的有108個。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1/13,連一些干旱的阿拉伯國家都不如。1.1水質(zhì)惡化和地下水超采導(dǎo)致的水資源短缺問題日趨嚴重?？傮w情況看,廢水排放量增長速度極快,城市生活污水總量不斷增加,由于廢水處理率僅

3、為20%30%,大部分廢水直接或間接排入水體,嚴重污染了水資源。有超過70%的河流、湖泊、海岸受到污染,90%的城市中地下水受到污染。水污染從江河支流向干流延伸;從地表向地下滲透;從陸域向海域發(fā)展;從城市向農(nóng)村蔓延;從東部向西部擴展。珠江、長江、松花江、黃河、淮河、遼河、海河等七大水系水質(zhì)惡化趨勢沒有得到控制。而十大淡水湖也受到嚴重的有機污染和氨、磷污染,富營養(yǎng)化問題突出。水環(huán)境的污染進一步加劇了水資源的短缺。水資源問題已嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。中國水資源的現(xiàn)狀幾乎已成為“有水皆污”、“逢雨必酸”的境況。在20世紀80年代初,全國地下水超采城市有56個,1993年達160多個;超

4、采面積從當時的8.7萬km2增加到18.1萬km2,翻了1倍還多。超采地區(qū)主要分布在河北、山東、山西、河南和甘肅5個省。在全國18.1萬km2超采地區(qū)中,河南占1萬km2。華北平原的水漏斗之所以觸目驚心,是因為它們大規(guī)模地連接成片,在世界上都是罕見的。1.2水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重1.2.1農(nóng)業(yè)方面。灌區(qū)農(nóng)田灌溉大部分是土渠輸水,沿途損失嚴重,渠道水的利用系數(shù)不足0.5,進入田間的水由于采用大水漫灌,水又有近一半滲漏、蒸發(fā)掉,真正被農(nóng)作物利用的,只是灌溉總水量的1/3左右。1m3水的效益平均不到1kg糧食。1.2.2工業(yè)方面。工業(yè)用水浪費現(xiàn)象十分嚴重,重復(fù)利用率低。部分企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水,不經(jīng)處

5、理排放到河道,造成更為嚴重的惡性循環(huán)。1.2.3生活方面。國民節(jié)水意識淡薄,家庭節(jié)水器具普及率很低。特別是城鎮(zhèn)居民,使用沖水馬桶、淋浴、全自動洗衣機等設(shè)備,人均日生活用水量高達100L,農(nóng)村居民人均日生活用水量不足40L。1.3水資源需求量不斷增長,工農(nóng)業(yè)用水矛盾日見突出。解放以來,我國全社會用水量和人均用水量都迅速增加,在各行業(yè)中,工業(yè)用水量的增長速度最快,農(nóng)業(yè)用水量的增長速度最慢。1980年以來,我國開展了水資源調(diào)查研究工作,全面系統(tǒng)分析了用水總量、用水組成、用水指標的變化趨勢。從1980年到1997年,全國用水總量由4437億m3,增加到5566億m3,平均每年增加66.4億m3,年均遞

6、增率1.34%;用水組成明顯變化,農(nóng)業(yè)用水比例由83.4%下降到70.4%,工業(yè)用水比例由10.3%上升到20.2%,生活和其它用水比例由6.3%上升到9.4%。由此可見,水資源短缺對灌溉造成的威脅最大。2對策以前,在計劃經(jīng)濟條件下,我國的水資源被無償或低價使用,事實上是水資源的所有權(quán)被廢除或削弱。直到1988年水法頒布實施后,各地先后依法征收了水資源費,水資源實現(xiàn)了有償使用。但是,由于水價計算方法不科學(xué)、不規(guī)范,節(jié)水成效沒用得到充分地發(fā)揮。長期以來,人們已經(jīng)習(xí)慣于使用廉價水,頭腦中從來沒有“水是商品的意識”,對于節(jié)約用水也沒有深刻的感受,造成水資源的浪費與水環(huán)境的惡化。在市場經(jīng)濟條件下,價格

7、手段42·· XIANDAINONGCUNKEJI是一個十分重要的措施。水資源作為國有資源,對于使用者來講,應(yīng)該有償使用。要樹立水是商品的意識。水的生產(chǎn)需要有生產(chǎn)要素的投入,水價應(yīng)受到市場供求關(guān)系的影響,有漲有落。2.1充分發(fā)揮水價的杠桿作用,努力實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。21世紀水資源安全的基本出路是開源、節(jié)流和加強管理,這是總的方向。在具體政策制定上,我們要充分發(fā)揮水價的杠桿作用,努力實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水價的杠桿作用可體現(xiàn)在以下幾個方面:調(diào)整水產(chǎn)業(yè)政策,改變水產(chǎn)業(yè)中政府、經(jīng)營者、用戶間的利益分配;避免水成本與水價格背離,通常用于水費和政府補貼不足以維持水產(chǎn)業(yè)的情況;提高

8、水的利用率,即通過價格調(diào)整,鼓勵合理高效地多用水,創(chuàng)造更大的綜合效益;節(jié)約用水,即合理提高用水效率而少用水,讓省下來的水發(fā)揮更大的綜合效益。從經(jīng)濟學(xué)意義上講,水價的波動會引導(dǎo)消費者主動改變其消費傾向以適應(yīng)市場的變化。當水價降低時,消費水的邊際效用增大,人們會增加對水的使用;當水價上升時,消費水的邊際效用減小,人們會選擇其他的替代商品而減少對水的消費。只有在水價真實地反映了水的生產(chǎn)成本和市場的供求關(guān)系時,水價的這種調(diào)節(jié)作用才會真正體現(xiàn)出來,否則會導(dǎo)致水價調(diào)節(jié)失效。2.2建立科學(xué)的水價體系。從水資源的來源角度來考察,水資源有地表水、地下水、中水和污水等;從水資源的使用用途看,可以將水資源粗略地分為

9、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、漁業(yè)用水、生態(tài)用水和環(huán)境用水等。不同的使用用途應(yīng)按不同的標準確定價格;水源不同,生產(chǎn)單位水的成本必然不同。僅就上述水資源的來源和用途進行排列組合,從理論上講,會產(chǎn)生多種水價,這將是一個龐大的體系。因此,建立科學(xué)的水價體系顯得尤為重要。合理的水價應(yīng)包含資源水價、工程水價和環(huán)境水價3部分。資源水價是水資源費,賣的是使用水的權(quán)力;工程水價是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益,賣的是一定量和質(zhì)的水體;環(huán)境水價是水污染處理費,賣的是環(huán)境容量三者構(gòu)成完整意義上的水價。其中,資源水價是水價組成中最重要、最活躍的部分。但由于水價、電價跟全社會生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān),討論水價、電價的時候既要考慮需求

10、,也要考慮社會承受能力。所以,水價的確定應(yīng)該遵循“動態(tài)漸進、相對穩(wěn)定”的原則。建立科學(xué)的水價體系也是水價改革的方向。2.3合理界定水資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。天然水經(jīng)過工程措施,才能夠被人們所利用,但采取工程措施,必然要發(fā)生3個方面的問題:一是償還銀行貸款和利息,二是運營成本、利潤和納稅;三是投資者的收益。這就必然有產(chǎn)權(quán)的問題。而水權(quán)則是水的使用權(quán)。有償水權(quán)的提出是建立在水市場的理論基礎(chǔ)之上的,水價的不斷調(diào)整和水市場的建立又是水資源優(yōu)化配置的重要手段。在水權(quán)的分配過程中,有以下5個方面的因素必須優(yōu)先考慮:首先人的基本生活用水要得到保障,而且一定是對人體健康有保障的潔凈的水;在處理上下游關(guān)系的時候,水源地

11、是優(yōu)先的;在主客水之間,主水是優(yōu)先的;糧食安全優(yōu)先原則;用水效益優(yōu)先原則;用水現(xiàn)狀優(yōu)先原則,既要注意現(xiàn)在的水資源開發(fā)程度,還要考慮生態(tài)和社會穩(wěn)定等因素。2.4加速培育水務(wù)市場。目前,我國的水務(wù)市場還處于剛剛起步階段,在不久的將來,以下幾方面將有很大的發(fā)展前景:工業(yè)和生活污水治理。在用水量較大的工礦企業(yè)以及居住較為集中的住宅小區(qū)投資建設(shè)中水處理設(shè)施,提高水重復(fù)利用率。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備。硬化渠道、地埋管道、塑料軟管等措施,減少輸水損失。開發(fā)利用節(jié)水型器具。比如節(jié)水龍頭、淋浴設(shè)備和沖便設(shè)備。目前城市自來水水價偏低,成本和水價偏離,政府實行虧損補貼。低水價實際上鼓勵了水資源的高消費。水費漲價,刻不容緩,這是利國利民利后代的大事。3結(jié)論實現(xiàn)水資源有效利用,還