創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置新格局

1、中共慈溪市委組織部2009年12月黨的十七大報(bào)告提出，要優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?？茖W(xué)合理設(shè)置黨的基層組織是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必要前提和重要保證。當(dāng)前，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，如何讓基層黨組織設(shè)置更好地適應(yīng)改革發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏，已經(jīng)成為基層組織建設(shè)亟待創(chuàng)新突破的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式的背景動(dòng)因改革開(kāi)放以來(lái)，慈溪作為地處東南沿海的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)化、工業(yè)化水平不斷提高，特別是在我國(guó)

2、加入WTO以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會(huì)組織多樣化、黨員從業(yè)分散化等趨勢(shì)日益明顯，在新情況、新問(wèn)題、新矛盾面前，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要做一些調(diào)整和創(chuàng)新。1、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化對(duì)基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，也涌現(xiàn)了一大批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)和新興產(chǎn)業(yè)基地。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，使越來(lái)越多的黨組織和黨員突破了行政和組織的限制，并在產(chǎn)業(yè)鏈上扮演著不同角色，但由于受傳統(tǒng)黨組織建制的限制，目前還只能成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的“散兵游勇”，很

3、難有組織的發(fā)揮作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展突破了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單位、部門、行業(yè)和所有制限制界限，要求廣泛組織基層資源開(kāi)展社會(huì)化大生產(chǎn)。而在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的小規(guī)模鄉(xiāng)村組織及與之相伴的黨的農(nóng)村基層組織體系，由于規(guī)模較小、發(fā)展空間狹窄，不但不能有效地組織較大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)，反而在某些環(huán)節(jié)制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。這些迫切要求探索和改進(jìn)基層黨組織設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)制，使之與日益推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)相適應(yīng)。2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和工業(yè)化與非農(nóng)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。目前慈溪的城市化水平已經(jīng)超過(guò)61%，高于全國(guó)平均水平

4、16個(gè)百分點(diǎn)。從城市化發(fā)展階段來(lái)看，慈溪已處于城市化發(fā)展的城鄉(xiāng)交融階段，迫切要求改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨組織體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托。但傳統(tǒng)基層黨組織總體按行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自管轄范圍。這種城市、農(nóng)村、企事業(yè)單位相互分割的城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，制約了相互間的交流和溝通，不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化黨建發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。3、社會(huì)組織多樣化對(duì)基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，社會(huì)利益關(guān)系開(kāi)始

5、多向延伸，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，催生了新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織等黨建工作新領(lǐng)域，為基層黨建工作帶來(lái)了“支部建在哪里”的新課題。傳統(tǒng)基層黨組織只以行政單位為唯一設(shè)置單元，導(dǎo)致黨組織工作無(wú)法延伸到新的黨建領(lǐng)域，兩新組織黨組織覆蓋率較低，限制了黨組織在基層的影響力。據(jù)查，2008年底，我市共有非公企業(yè)12568個(gè)，單建或聯(lián)建黨組織的1373家，僅占總數(shù)的10.9%；社會(huì)團(tuán)體188個(gè)，單建或聯(lián)建黨組織的8個(gè)，僅占總數(shù)的4.2%；民辦非企業(yè)單位346家

6、，單建或聯(lián)建黨組織的25家，僅占總數(shù)的7.2%。如何將黨的影響和作用有效地滲透到新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中去，這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。4、黨員從業(yè)多元化對(duì)基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，市場(chǎng)在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性和主導(dǎo)型作用，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)方式為主。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)秩序出現(xiàn)的裂痕、瓦解、重構(gòu)，人民的觀念、工作方式和生活方式隨之發(fā)生的變化，必然導(dǎo)致黨員分布的分散性、流動(dòng)性，從業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)身份的多元化、多樣化。傳統(tǒng)的以行政單位為依據(jù)設(shè)置黨組織，對(duì)每個(gè)黨員依托相應(yīng)固定單位加以“靜態(tài)管理”的方式已不能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，致使“隱形黨員”、“口

7、袋黨員”大量涌現(xiàn)。同時(shí)。隨著黨員個(gè)性化發(fā)展日益明顯，從業(yè)崗位發(fā)生諸多變化，黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了很大的變化，除掌握特定的專業(yè)技術(shù)外，還有各自的利益需求，傳統(tǒng)單一按區(qū)域設(shè)置黨支部把不同志趣和需求的黨員編在一塊，無(wú)法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求，客觀上限制了黨員個(gè)性化發(fā)展，黨員的專業(yè)特長(zhǎng)難以充分展現(xiàn)。這一切都迫切需要從實(shí)際出發(fā)對(duì)基層黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式應(yīng)把握的原則基層黨組織設(shè)置方式的調(diào)整創(chuàng)新是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的綜合性的系統(tǒng)工程，必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，從實(shí)際出發(fā)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。應(yīng)注意把握好以下四項(xiàng)原則：一

8、是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨組織設(shè)置方式的調(diào)整和改進(jìn)是為了加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。要從有利于加強(qiáng)黨員的教育和管理、有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來(lái)進(jìn)行。力求通過(guò)調(diào)整，建立一個(gè)能覆蓋各個(gè)區(qū)域、每一個(gè)黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強(qiáng)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針政策在城鄉(xiāng)基層的全面貫徹執(zhí)行。二是有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的原則。黨組織設(shè)置創(chuàng)新的根本動(dòng)因源自生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這種

9、創(chuàng)新并不是對(duì)傳統(tǒng)組織設(shè)置模式的全盤否定，而是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必要調(diào)整，必須因時(shí)因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時(shí)期當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平；必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，循序漸進(jìn)；必須按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的思路，堅(jiān)持黨的基本路線，服從和服務(wù)于現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，努力尋求組織設(shè)置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結(jié)合點(diǎn)。從有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式的調(diào)整與變革，適時(shí)合理地調(diào)整和改進(jìn)基層黨組織的設(shè)置方式，堅(jiān)決防止和反對(duì)搞形式主義。三是有利于密切黨員群眾聯(lián)系的原則。基層黨組織處在黨的組織的最基層，是黨聯(lián)系廣大人民

10、群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重任。作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新必須以有利于加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系為立足點(diǎn)，貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，做好對(duì)基層廣大黨員群眾的組織、宣傳和思想政治工作，并深入其中了解社情民意，善于汲取群眾的智慧，以確定出為最廣大黨員群眾所支持所贊同，能夠密切聯(lián)系廣大黨員群眾，密切聯(lián)結(jié)黨心與民心的最佳調(diào)整方案，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是有利于工作穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要根據(jù)黨員隊(duì)伍狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件，通過(guò)充分的調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行完善，該新建的新建，該整合的整合，該調(diào)整

11、的調(diào)整，既不能使黨組織設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也不能不顧客觀需要盲目設(shè)置黨組織。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的不平衡狀況，允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的黨組織并存和發(fā)展，按照循序漸進(jìn)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式的主要設(shè)想創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，打破傳統(tǒng)地域界限和單一的垂直體系，在堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于密切黨員群眾聯(lián)系的原則下，按照就近、方便、有利于管理和服務(wù)的要求，建立以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，縱向到底、橫向到邊、縱橫結(jié)合、全面覆蓋的新型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)組織功能提升、黨員作用發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

12、有機(jī)結(jié)合，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。具體可采取以下幾種黨組織設(shè)置模式：一是打破區(qū)域聯(lián)合建。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，打破區(qū)域界限，利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)基層黨組織之間在人力、資源等方面存在的互補(bǔ)性，建立村與村、村與企、村與居、村與機(jī)之間聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以工帶農(nóng)、村社聯(lián)管、城鄉(xiāng)共建，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)商發(fā)展。（1）村村聯(lián)建。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，針對(duì)有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)行村村聯(lián)建，建立黨委（總支），以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委（總支），或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任書(shū)記，逐步形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)

13、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的中心村黨組織設(shè)置形式，在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱共同富裕的新格局。要注意及時(shí)對(duì)符合條件的中心村黨組織提升設(shè)置規(guī)格，以有效提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的更好發(fā)展。(2)村企聯(lián)建。針對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行政村多數(shù)黨員及青年進(jìn)入村鎮(zhèn)企業(yè)工作的實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo)，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與行政村通過(guò)村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。村企聯(lián)建黨組織，一般由企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任黨組織書(shū)記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企、村工作。(3)村居聯(lián)建。由城鎮(zhèn)近郊村與社區(qū)共同建立黨組織，成立黨委或黨總

14、支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作，著力解決城鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村逐漸成為城區(qū)，而村黨組織的社區(qū)管理工作還相對(duì)薄弱這一問(wèn)題，通過(guò)村居聯(lián)建，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理。村居聯(lián)建原則上以社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任新的黨組織書(shū)記，或由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任書(shū)記。（4）村機(jī)聯(lián)建。發(fā)揮黨政部門的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，探索推行“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的“村機(jī)聯(lián)建”方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)特色明顯的村黨組織與有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織共結(jié)共建，形成促進(jìn)農(nóng)民增收的“科技鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“信息鏈”和“服務(wù)鏈”等永續(xù)鏈條，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)部門工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有機(jī)銜接和機(jī)關(guān)部門黨建目標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目

15、標(biāo)的最終統(tǒng)一。  二是突出產(chǎn)業(yè)整合建。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，各種行業(yè)協(xié)會(huì)大量涌現(xiàn)的新情況，按照“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則，將分散在不同行業(yè)的黨員，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，把黨的基層組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)化鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的活動(dòng)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個(gè)角落。具體可采取“五個(gè)依托”的辦法：一是以行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為依托，把一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)的會(huì)員黨員組織起來(lái)，建立黨組織，提高行業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度；二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建黨組織，發(fā)揮企業(yè)在資金、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面

16、的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)共同發(fā)展；三是以產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)園區(qū)、示范服務(wù)基地為依托，園區(qū)、基地范圍內(nèi)的各單位共建聯(lián)合黨組織，發(fā)揮示園區(qū)、示范基地帶動(dòng)力大、輻射面廣的優(yōu)勢(shì)，推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；四以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為依托，市場(chǎng)鏈接的有關(guān)單位聯(lián)合組建黨組織，提高市場(chǎng)管理水平；五是以涉農(nóng)站所（如農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等）或經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司為依托，服務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)單位聯(lián)合組建黨組織，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所或經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。產(chǎn)業(yè)黨組織建立后，要處理好與村級(jí)黨組織的關(guān)系，雙方要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是拓展覆蓋延伸建

17、。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織多樣化的趨勢(shì)，對(duì)新分化、新出現(xiàn)的各類新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，及時(shí)跟進(jìn)黨的工作，按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”的辦法，在其中適時(shí)建立黨的基層組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。在具體工作中，要堅(jiān)持從組織規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際出發(fā)，采取“建、掛、聯(lián)、調(diào)”四種形式，從動(dòng)態(tài)上尋求黨的組織設(shè)置的最佳切入點(diǎn)。建，即對(duì)有3名以上正式黨員的單位，積極創(chuàng)造條件建立黨組織；掛，即對(duì)規(guī)模較小、僅有個(gè)別黨員的單位，把黨員掛靠到附近單位的黨支部，讓其過(guò)正常組織生活；聯(lián)，即對(duì)同一區(qū)域內(nèi)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件但行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或相近的幾個(gè)單位，將其聯(lián)合起來(lái)組建黨組織，如采用“支部協(xié)會(huì)”

18、模式或組建“產(chǎn)業(yè)黨支部”；調(diào)，即對(duì)屬于整體轉(zhuǎn)變?cè)瓎挝恍再|(zhì)的新社會(huì)組織或新經(jīng)濟(jì)組織，在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)調(diào)整和完善黨組織設(shè)置，保持黨建工作的連續(xù)性。對(duì)組建黨組織條件不成熟的單位，可先建立工會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織，以群團(tuán)組織建設(shè)促黨建。同時(shí)，要順應(yīng)城市人口加快集聚的形勢(shì)，將黨組織延伸到社區(qū)樓院，依托相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及社區(qū)為基本單位建立黨組織，如樓道支部、專業(yè)市場(chǎng)支部、商會(huì)支部、離退休支部、再就業(yè)支部、商場(chǎng)支部、流動(dòng)支部等。對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程中新建立的居委會(huì)及改組后的集體股份合作公司黨組織，可以按照獨(dú)立分設(shè)、聯(lián)合交叉，居委會(huì)、集體股份合作公司統(tǒng)一成立黨支部模式建立黨組織。四是加強(qiáng)管理流動(dòng)建

19、。適應(yīng)黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益廣泛和頻繁的趨勢(shì)，按照“管住、管好、管活”的要求，著力構(gòu)建“雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理”的流動(dòng)黨員管理體系，及時(shí)將流動(dòng)黨員編入相應(yīng)的基層黨組織，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員，就業(yè)單位有黨組織的，編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒(méi)有黨組織的，就近就便編入所在村（社區(qū)）黨組織或其他單位黨組織；在外來(lái)流動(dòng)黨員較為集中的村（社區(qū)）、項(xiàng)目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場(chǎng)等，可單獨(dú)建立外來(lái)流動(dòng)黨員黨組織。對(duì)與外出流動(dòng)黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)在外出流動(dòng)黨員的相對(duì)集中的地方建立黨組織，或依托異地商會(huì)組建黨組織，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，使他們“離鄉(xiāng)不離家”。在建立實(shí)體黨組織的

20、基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)特別分散、但具備技術(shù)條件的流動(dòng)黨員，可探索在網(wǎng)絡(luò)上建立“流動(dòng)黨員黨支部”，通過(guò)建立電子檔案，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上黨員教育、視頻組織生活會(huì)等，使外出流動(dòng)黨員突破時(shí)空限制，及時(shí)參加組織活動(dòng)。五是雙重設(shè)置開(kāi)放建。針對(duì)目前普遍存在的黨員管理難、黨組織活動(dòng)開(kāi)展難、黨員過(guò)組織生活難等問(wèn)題，可探索建立黨組織雙重設(shè)置模式。即依照“大黨建”觀念，根據(jù)黨員同時(shí)具備企業(yè)人、單位人、農(nóng)村（社區(qū)）居民、中介組織成員等多種角色并存的現(xiàn)實(shí)，以及黨員流動(dòng)性日益趨強(qiáng)的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，突破一個(gè)黨員編入一個(gè)支部的局限，探索實(shí)行主要工作、生活地固定黨組織設(shè)置與次要工作、生活地臨時(shí)黨組織的雙重設(shè)置模式，建立對(duì)雙重身份黨員實(shí)行雙重管理的機(jī)制。如，對(duì)在職黨員，實(shí)行工作單位黨組織管理為主，所在社區(qū)黨組織管理為輔，要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到，試行以社區(qū)為單位，成立能發(fā)揮在職黨員自我教育、自我管理作用的社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)會(huì)，并依托聯(lián)絡(luò)會(huì)建立