2014年農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施辦法

1、亳州市2021年農(nóng)村飲水平安工程實(shí)施方法根據(jù)?安徽省農(nóng)村飲水平安工程管理方法?省政府第238號(hào)令及省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)改委?農(nóng)村飲水平安工程實(shí)施方法?，現(xiàn)制定我市2021年農(nóng)村飲水平安工程實(shí)施方法。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以加強(qiáng)農(nóng)村供水根底設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量、完善農(nóng)村供水社會(huì)化效勞體系、保障農(nóng)村飲水平安為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村飲水平安工程“十二五規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理與監(jiān)督，按照全面、科學(xué)、合理、可持續(xù)開(kāi)展的要求，積極落實(shí)配套資金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引各類(lèi)社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，為全面建設(shè)美好亳州奠定根底。二、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合

2、各縣區(qū)?農(nóng)村飲水平安工程“十二五規(guī)劃?，根據(jù)省下達(dá)的年度投資方案，確定各縣區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)規(guī)模供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，有條件的地方開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化供水。進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)村飲水平安工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心、財(cái)政運(yùn)行維護(hù)基金和社會(huì)化長(zhǎng)效效勞體系建設(shè)，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三、主要工作措施一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作解決農(nóng)村飲水平安問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是推進(jìn)社會(huì)主義美好鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村飲水平安工程的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水平安問(wèn)題的緊迫

3、感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市、縣區(qū)政府要調(diào)整農(nóng)村飲水平安工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，層層分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任到人?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村飲水平安工程的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村飲水平安保障工作負(fù)總責(zé)。農(nóng)村飲水平安工程納入市政府對(duì)縣區(qū)目標(biāo)考核管理綜合考評(píng)和對(duì)市直部門(mén)的效能考評(píng)。對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察監(jiān)督農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)情況。2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，

4、共同搞好農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)。水務(wù)部門(mén)是農(nóng)村飲水平安工程的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水平安工程的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，負(fù)責(zé)編制工程工程的可行性研究報(bào)告、“千噸萬(wàn)人水廠初步設(shè)計(jì)和年度實(shí)施方案，組織和指導(dǎo)工程的建設(shè)及運(yùn)行管理，對(duì)應(yīng)用于農(nóng)村飲水平安工程的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。開(kāi)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)規(guī)劃的編制和上報(bào)、工程審批、方案下達(dá)等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌措地方配套資金，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)提出急需解決的需改水的范圍，宣傳、普及飲水平安知識(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水平安工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村

5、飲水平安工程的水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測(cè)。物價(jià)部門(mén)會(huì)同水務(wù)部門(mén)和用水戶(hù)代表核定合理的供水價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)用地，并積極提供地下水和水文地質(zhì)資料，幫助尋找適宜的井位。建設(shè)部門(mén)結(jié)合重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡可能把城鎮(zhèn)自來(lái)水輻射到周邊農(nóng)村。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作。宣傳部門(mén)加大農(nóng)村飲水平安知識(shí)的宣傳和輿論監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配

6、合縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)做好農(nóng)村飲水平安的相關(guān)工作。二加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)面向基層，加大群眾對(duì)農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)意義和重要性認(rèn)識(shí)的宣傳，繼續(xù)利用播送、電視、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)等形式做好農(nóng)村飲水平安的政策宣傳工作，把國(guó)家政策和民生政策原原本本地交給群眾，提高宣傳實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)公開(kāi)制度，積極引導(dǎo)群眾參與、支持和監(jiān)督農(nóng)村飲水平安工程的實(shí)施及運(yùn)行，提升群眾的參與度和滿(mǎn)意率。三做好前期工作，加快建設(shè)進(jìn)度按照各縣區(qū)?農(nóng)村飲水平安工程“十二五規(guī)劃?充分做好工程建設(shè)的選點(diǎn)布局、“千噸萬(wàn)人水廠初步設(shè)計(jì)和年度實(shí)施方案的編制與報(bào)批工作?？h級(jí)農(nóng)村飲水平安水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)實(shí)施方案，按照“整體規(guī)劃，分期實(shí)施的原那么，

7、納入年度實(shí)施方案。渦陽(yáng)、蒙城、利辛縣實(shí)施方案由縣級(jí)開(kāi)展改革委，譙城區(qū)實(shí)施方案由市發(fā)改委、水務(wù)局于4月底前完成審批工作。新建、技改或擴(kuò)大規(guī)模到達(dá)千噸萬(wàn)人以上水廠含須另行編制初步設(shè)計(jì)，上報(bào)省開(kāi)展改革委、省水利廳審批?！扒嵢f(wàn)人水廠初步設(shè)計(jì)和年度實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整實(shí)施方案。四積極拓寬渠道，落實(shí)配套資金根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的渦陽(yáng)縣、利辛縣，中央承當(dāng)80%，省級(jí)承當(dāng)10%,市、縣財(cái)政承當(dāng)10%；蒙城縣、譙城區(qū)中央承當(dāng)60%，省級(jí)承當(dāng)20%，市、縣區(qū)財(cái)政承當(dāng)20%。列入國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)的受益農(nóng)戶(hù)不再承當(dāng)農(nóng)村飲水平安工程主體工程的配

8、套資金，僅承當(dāng)入戶(hù)材料入戶(hù)水表及以下局部材料費(fèi)用。各縣區(qū)要足額落實(shí)縣級(jí)配套資金，確保工程建設(shè)資金需要。積極采用引資借貸、社會(huì)融資等多種形式籌集群眾資金，廣泛吸引社會(huì)力量和民間資本參與投資，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行?安徽省農(nóng)村飲水平安工程資金管理暫行方法?財(cái)建20071255號(hào)和?補(bǔ)充規(guī)定?財(cái)建2021202號(hào)，設(shè)立工程建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、縣級(jí)報(bào)賬、轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付工程款，確保工程資金足額到位和使用平安。五加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量強(qiáng)化農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)管理，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任

9、制，并落實(shí)建后管理主體。1、嚴(yán)格把好前期工作關(guān)。工程設(shè)計(jì)方案必須由有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。要在科學(xué)確定飲用水水源的前提下，按照技術(shù)可靠、造價(jià)合理、操作簡(jiǎn)便的要求，采用適宜的技術(shù)方案。同時(shí)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)工程都要建檔、立卡、編號(hào)，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊(cè)管理。按照水利部的統(tǒng)一要求建立農(nóng)村飲水平安信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程的信息化管理。2、嚴(yán)格把好建設(shè)關(guān)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格工程管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)行工程法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣

10、工驗(yàn)收制等“六制和用水戶(hù)全過(guò)程參與模式。所需管材、供水、機(jī)電、除氟和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，并實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，確保質(zhì)量；建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制，專(zhuān)款專(zhuān)用。工程建設(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)到達(dá)農(nóng)村飲用水平安標(biāo)準(zhǔn)。3、嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，按照?安徽省農(nóng)村飲水平安工程驗(yàn)收方法?及時(shí)整理材料，進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加并簽字。在自驗(yàn)合格的根底上，向市水務(wù)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由市水務(wù)局組織竣工驗(yàn)收，并報(bào)省水利廳備案。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程要限期整改。要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱(chēng)、建設(shè)時(shí)

11、間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門(mén)及負(fù)責(zé)人等。4、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，要在新聞媒體上公布國(guó)家農(nóng)村飲水平安工程政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水平安現(xiàn)狀、工程方案、責(zé)任人名單、實(shí)施進(jìn)展等情況；批準(zhǔn)后的實(shí)施方案、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、工程負(fù)責(zé)人等，要作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容在受益村公示，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，公布舉報(bào) ，及時(shí)處理群眾反映的有關(guān)問(wèn)題。六明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性運(yùn)行機(jī)制管理體制和運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓群眾長(zhǎng)期受益，能夠良性運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。1、落實(shí)管護(hù)主體?？h、區(qū)政府是農(nóng)村飲水平安工程運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水平安工

12、程運(yùn)行管理方法。在工程建設(shè)之前，明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見(jiàn)的根底上，制定工程管理方法，確保工程良性運(yùn)行。農(nóng)村飲水平安工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)別離的原那么，由所有權(quán)人確定經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者供水單位。所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村飲水平安工程由各級(jí)財(cái)政投資形成的資產(chǎn)，由縣級(jí)人民政府委托水行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使國(guó)家所有權(quán)。2、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水平安工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門(mén)的管理，不得改變工程用途，在拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓時(shí)要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)同意。拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租賃或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所得收益實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工

13、程的建設(shè)和管理。實(shí)行承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)管理的，要標(biāo)準(zhǔn)程序，依法簽訂合同，按合同辦事。供水單位接受水務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶(hù)和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)和評(píng)議。 供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，標(biāo)準(zhǔn)管理行為，確保平安生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和效勞質(zhì)量。3、合理制定水價(jià)。農(nóng)村飲水平安工程供水價(jià)格，按照補(bǔ)償本錢(qián)、保本微利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原那么，由縣、區(qū)人民政府確定。供水單位應(yīng)當(dāng)在供水管道入戶(hù)處安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施，并與用水單位和個(gè)人簽訂供水用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證入戶(hù)計(jì)量設(shè)施的正常使用，并按時(shí)交納水費(fèi)。逾期不交的，供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群眾公布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、平安水。 4、實(shí)施優(yōu)惠政策?？h區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水平安工程運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)用地作為公益性工程納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地方案，優(yōu)先安排，保障土地供應(yīng)。農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)工程，可以依法使用集體建設(shè)用地。涉及農(nóng)用地