2014年我國就業(yè)形勢淺析

1、2021年我國就業(yè)形勢淺析2021年04月21日 15:23 來源：中國投資咨詢網(wǎng) 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 3296在宏觀經(jīng)濟政策鎖定的管理目標中，就業(yè)始終是一個重要對象。從前幾年的情況看，為解決農(nóng)村剩余勞動力轉移、解決農(nóng)民工就業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)人口特別是大學生就業(yè)問題，包括財政政策和貨幣政策在內，沒少為此操心?，F(xiàn)在，隨著勞動力市場與勞動力人口結構的變化，就業(yè)市場又出現(xiàn)了更為復雜的情況：一方面是招工難，另一方面是就業(yè)難。這種矛盾的兩難局面反映了什么呢？又從哪里找到解決矛盾的鑰匙呢？深入分析下去，就不難發(fā)現(xiàn)，結構失衡是癥結所在。只有解決

2、結構失衡問題才能化解諸多矛盾。近年來，勞動力就業(yè)市場“招工難與“就業(yè)難并存的現(xiàn)象讓人疑惑。特別是每年春節(jié)過后都會出現(xiàn)一方面“招工難另一方面“找工作難的現(xiàn)象。今年也不例外。這種就業(yè)的結構性矛盾，反映了在市場供求總量根本相當?shù)那闆r下，人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，在一批勞動者難以實現(xiàn)就業(yè)的同時，另有一批企業(yè)那么難以招到職工。在“用工荒的背后有著多重原因，迫切需要企業(yè)進行結構調整和轉型升級。而“就業(yè)難那么反映出勞動力結構失衡，求職者與用人單位需求不對等，如專業(yè)技術人才相對緊缺，局部高技術人才又期待較高的待遇而猶疑不定；普通求職者不具備相關的專業(yè)技能，難以勝任高技術含量的職務，但又不愿從事相比照

3、擬低端的工作，正所謂“高不成，低不就，因此，找工作難也就難以防止。就業(yè)問題是經(jīng)濟社會開展中的一個核心問題，備受關注。解決我國勞動就業(yè)市場的結構性供求矛盾，需要多方努力，更得假以時日，不可能一蹴而就。為了順利實現(xiàn)體面就業(yè)的目標，必須加快轉變經(jīng)濟開展方式，使開展主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。同時要著力推動就業(yè)方式轉變，有效強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，通過全面提升勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質量。就業(yè)規(guī)模擴大結構發(fā)生變化黨中央、國務院始終把就業(yè)問題擺在十分重要的位置。進入轉型開展的新階段后，根據(jù)人口結構和就業(yè)形勢發(fā)生的深刻變化，實施了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和

4、更加積極的就業(yè)政策，緩解了就業(yè)矛盾。1978-2021年，我國就業(yè)人員從40152萬人增加到76704萬人，年均增加1075萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期保持根本穩(wěn)定。與此同時，大量農(nóng)村充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。2021年，我國農(nóng)民工數(shù)量到達2.6億人。1、就業(yè)總量增加2021年，全社會就業(yè)人員到達76704萬人，比1978年增加36552萬人，年均增長1.9%。其中：城鎮(zhèn)從業(yè)人員37102萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員36902萬人。分經(jīng)濟類型看，國有單位就業(yè)人員為6839萬人，比2021年增加422萬人，增長6.1%；三資企業(yè)、股份等其他經(jīng)濟類型單位就業(yè)人員增長迅速，就業(yè)人員為30263萬人，比2021

5、年增加207.38萬人，增長17.8%。2、就業(yè)結構調整，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員快速增長隨著產(chǎn)業(yè)結構調整力度的加大，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加大，使得就業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布進一步調整。2021年末，在全國76704萬就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員為25773萬人，占全部就業(yè)人員的33.6%；從事第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為23241萬人，占30.3%；從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為27690萬人，占36.1%。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2021年的39.6：27.2：33.2調整為2021年的33.6：30.3：36.1。3、當前就業(yè)的結構性矛盾從總量上看，城市青年和困難群體、農(nóng)村充裕勞動力仍然

6、居多，就業(yè)的總量壓力并未減輕，但其表現(xiàn)形式也會更多地融于就業(yè)結構性矛盾之中。從就業(yè)壓力看，正從總量為主向總量壓力與結構性矛盾并存轉變，未來將要更多面對的是結構性矛盾。其一、就業(yè)的總量壓力。雖說我國勞動年齡人口于2021年底到達頂峰，之后開始出現(xiàn)下降，但2059歲就業(yè)年齡人口仍在增加，2021年我國15-64歲的人口占總人口的74.5%，比2000年提高4.4個百分點，就業(yè)的總量壓力依然不小，尤其要注意高校畢業(yè)生的就業(yè)、農(nóng)業(yè)充裕勞動力的轉移就業(yè)和就業(yè)困難群體的再就業(yè)等三個方面。在市場就業(yè)時機平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問題卻日益突出，近3年有所加劇。其二、產(chǎn)業(yè)結構調整影響就業(yè)結

7、構。20012021年的12年間，第二產(chǎn)業(yè)的用人需求比重從2001年的22.3%持續(xù)上升，至2021年到達30.3%，上升了8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重從2001年的27.7%上升至2021年的36.1%，上升了8.4個百分點，第一產(chǎn)業(yè)那么由2001年的50%下降至2021年的33.6%，降低了16.4%。由此可以看出，在十幾年就業(yè)總量不斷擴大的過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)需求比重的加大和第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)需求比重的縮小，反映出產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的內在聯(lián)系。其三、就業(yè)結構性矛盾突出。2021年我國經(jīng)濟自身正處于從規(guī)模擴張向內部調整的拐點，經(jīng)濟結構的調整也必然帶來需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)

8、需求人才、中高級人才供不應求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的行業(yè)卻出現(xiàn)大批失業(yè)人群。目前勞動力市場對中高級專業(yè)技術人員的用人需求增加，而對初級技能勞動者的用人需求有所減少。市場上技能勞動者的需求量大，但大量勞動者由于缺乏技能就業(yè)難、工作穩(wěn)定性較差。就業(yè)的結構性矛盾反映出我國教育培訓體制的許多深層次問題，如高等教育功能定位不清，擴張過快；職業(yè)教育開展缺乏，職業(yè)培訓體系不健全、培訓水平不高；技工學校開展的環(huán)境有待改善等問題。其四、大學生及其他城鎮(zhèn)群體就業(yè)困難。目前普工、一線操作工招工難伴隨著技能人才短缺、大學生就業(yè)難。今后幾年進入勞動力市場的大學生數(shù)量還將不斷增加。2021年高校畢業(yè)生699

9、萬人，被稱為史上最難就業(yè)年，而2021年那么到達727萬人。各地一批國有集體企業(yè)破產(chǎn)人員安置問題不斷出現(xiàn)，其他城鎮(zhèn)新生勞動力及困難群體的就業(yè)壓力也很大。目前農(nóng)村家庭普通本科畢業(yè)生就業(yè)最困難，面對不需要太多技能的崗位薪金不斷提高，局部年輕人，尤其是農(nóng)村的年輕人不愿意多讀書。影響就業(yè)的主要因素就業(yè)結構性矛盾的出現(xiàn)，與經(jīng)濟增速減緩有關，與勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移有關；與農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)之外求職再不用“舍近求遠有關；與農(nóng)業(yè)本身吸引力的增強有關；與區(qū)域經(jīng)濟開展逐步協(xié)調有關；也與我國人口變動與勞動力供求狀況有關?？梢哉f，“用工荒是經(jīng)濟社會開展必須經(jīng)歷的一個階段性現(xiàn)象，解決這個問題需要政府、企業(yè)、職業(yè)

10、培訓和中介機構等多方面努力，而且需要一定的時間。1、經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)的拉動效應減弱就業(yè)與經(jīng)濟開展密切相關，隨著經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構的變化，單位GDP增長的就業(yè)拉動能力明顯擴大。據(jù)測算，每億元GDP容納的就業(yè)量，第二產(chǎn)業(yè)約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過前者約30%。2021年，效勞業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。近十年來單位GDP增長拉動新增就業(yè)數(shù)量總體呈上升態(tài)勢。2021年以前，GDP增長一個百分點，拉動就業(yè)增加缺乏100萬人，而目前上升到140-160萬人。從國內經(jīng)濟形勢看，2021年我國經(jīng)濟增長7.7%，處在預期目標的合理區(qū)間，但已連續(xù)兩年低于8%的水平，國內經(jīng)濟運行

11、總體平穩(wěn)，但開展速度變緩，下行的壓力短時期內還難以改變，用工整體需求下降，進而極大地減少了由經(jīng)濟快速增長而帶來的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應。從國際形勢看，世界經(jīng)濟復蘇減緩，直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟的我國的對外貿易，使得外向型出口企業(yè)開展困難，吸納就業(yè)能力下降。為維護競爭優(yōu)勢，各國多采取貿易保護措施，使得我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受貿易摩擦最多的國家，后危機時代我國外部經(jīng)濟開展環(huán)境比擬復雜，對我國外部經(jīng)濟拉動就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。2、城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)壓力大近年來，我國城鎮(zhèn)化建設不斷加快，城鎮(zhèn)化率大幅提高，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，我國城鎮(zhèn)

12、化率由2000年的36.2%上升到2021年的53.7%。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村的就業(yè)壓力減輕，但是勞動力轉移就業(yè)壓力增大。一是城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)吸納能力有限，每年城鎮(zhèn)中新成長勞動力、高校畢業(yè)生需就業(yè)；二是農(nóng)村勞動力向大中型城市轉移的門檻較高。由于戶籍限制、素質技能要求、就業(yè)信息不暢通等因素，農(nóng)村轉移勞動力尋找工作難度大。3、新興產(chǎn)業(yè)的加快開展影響到就業(yè)水平一方面，在大力調整夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時，要對涉及職工的轉移安置提供幫助；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國具有良好的開展前景，這其中必然導致技術技能人才短缺。此外，由于科技進步、勞動生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新職工吸納，甚至排擠出局部勞動

13、力，這也會導致就業(yè)的結構性問題。4、區(qū)域經(jīng)濟格局調整特別是中西部地區(qū)加快開展導致勞動力流動新變化近年來，我國中西部經(jīng)濟開展不斷加快，農(nóng)民工工資不斷上漲，與東部地區(qū)的差距縮小，如在東中西部務工的農(nóng)民工月收入差距已經(jīng)縮小至30元左右。區(qū)域就業(yè)形勢差異明顯，東部地區(qū)求職人數(shù)同比出現(xiàn)大幅下降。隨著中西部地區(qū)傳統(tǒng)勞務輸出大省的工作環(huán)境好轉，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)正成為越來越多外漂農(nóng)民工的新選擇。5、企業(yè)用工本錢的承受力與勞動者高期望值的矛盾導致供求雙方難以對接從2021年以來，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長，且增速逐年加快。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國共有27個地區(qū)調整了最低工資標準，平均調增幅度為17%；有17

14、個地區(qū)制定了工資指導線，基準線普遍在14%左右。調查反映，當前工資增長和企業(yè)承受能力的矛盾已導致許多中小企業(yè)和大型勞動密集企業(yè)的普工短缺。6、人口結構變化使勞動力供給增長放緩我國正在發(fā)生變化，在一定程度上反映了勞動力供求關系的變化。我國勞動適齡人口的總量開始減少，在新生勞動力供給方面，大學生將占據(jù)一半左右的水平，農(nóng)民工總量特別是跨省流動農(nóng)民工的增速減緩，并逐步趨于穩(wěn)定。據(jù)預測，我國勞動年齡人口將于2021年到達峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2021年將下降至9.87億人。20212021年就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個百分點，拉動經(jīng)濟增長率下降約0.4個百分點。城鎮(zhèn)化加速推進所釋

15、放的農(nóng)村充裕勞動力和勞動力素質的提高，仍然不能彌補勞動力人數(shù)減少對經(jīng)濟增長造成的負面影響。就業(yè)形勢不樂觀任務依然艱巨今后一個時期，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)任務依然艱巨。突出表現(xiàn)在：總量壓力和結構性矛盾并存，結構性矛盾今后會更加突出；就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時有發(fā)生；以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題突出，高校教育制度和社會就業(yè)需求不相匹配；勞動者能力素質和就業(yè)技能較低，職業(yè)技能培訓薄弱，進城務工人員職業(yè)技能偏低問題突出；公共就業(yè)效勞體系不健全，人力資源市場管理制度不完善。從影響未來就業(yè)的多種因素分析，局部企業(yè)“招工難與局部勞動者“就業(yè)難狀況并存的就業(yè)結構性矛盾依然存在。1、內外經(jīng)濟增

16、速趨緩，將對就業(yè)產(chǎn)生一定影響2021年中國經(jīng)濟整體仍處于2021年以來的下滑周期中，經(jīng)濟開展速度的放緩和結構的調整，客觀上會對勞動者就業(yè)結構產(chǎn)生影響，同時也會對就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應，對勞動者就業(yè)產(chǎn)生影響。尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、局部行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩將造成結構性失業(yè)和轉型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。國際經(jīng)濟開展形勢仍然不確定，風險和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟體面臨著財政緊縮、主權債務風險上升等諸多問題，新興經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟結構調整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟艱難復蘇，影響著出口型經(jīng)濟及就業(yè)的開展。2、勞動力供求矛盾將繼續(xù)對勞動者充分就業(yè)的實現(xiàn)產(chǎn)生一定影響一是外來務工

17、人員流動率高已成為困擾企業(yè)的一大難題?！叭送咛幾?，水往低處流，每到年底，人力資源市場職工跳槽、另覓高就的現(xiàn)象十分普遍，節(jié)后企業(yè)一般都需要進行補充式的招聘；二是農(nóng)民工“返城流和企業(yè)“招工流錯位導致“招工難加?。蝗羌夹g人才供求失衡導致就業(yè)結構性矛盾加劇。企業(yè)對技術、高級技術等技術性人才的需求缺口較大，幾乎所有行業(yè)的熟練技工、高級技工都處于供不應求的狀態(tài)。3、市場預期和企業(yè)轉型升級對就業(yè)的影響依然較大一是企業(yè)轉型升級的步伐緩慢。一些中小企業(yè)、民營企業(yè)技術創(chuàng)新的能力還比擬薄弱，產(chǎn)品結構轉型的步伐比擬緩慢，受國內外市場競爭、產(chǎn)品技術含量、附加值等因素的影響，企業(yè)不得已實施低價競爭策略，局部企業(yè)過分控

18、制人工本錢，支付給職工的工資待遇偏低，導致職工流失；二是局部企業(yè)對近期的生產(chǎn)形勢不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解本錢壓力，這在一定程度上傷害了職工對企業(yè)的感情；三是局部企業(yè)的社會責任感比擬欠缺，長期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇走人的用工模式傷害了勞動者的感情，讓他們沒有平安感和穩(wěn)定感。創(chuàng)新更加積極的就業(yè)政策就業(yè)是關系經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定的大事。國家歷來高度重視就業(yè)工作中存在的問題。要充分認識到做好就業(yè)工作的重要性，認真分析復雜嚴峻的就業(yè)形勢，加強分析研判，進而采取切實有效的針對性措施，全力以赴做好就業(yè)這一民生之本的工作。1、促進經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與增加就業(yè)的良性互動首先，在總體

19、布局中要表達“就業(yè)優(yōu)先。通過健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，鼓勵和引導有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟投入、產(chǎn)業(yè)調整、工程布局和企業(yè)開展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。其次，要將經(jīng)濟增長方式轉變與拓展就業(yè)空間結合起來。在產(chǎn)業(yè)結構上，著力開展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展生產(chǎn)性效勞業(yè)，培育新型消費產(chǎn)業(yè)，引導開展效勞于社會管理和開展的社會組織、社會工作等效勞性行業(yè)。在經(jīng)濟形式上，鼓勵民營經(jīng)濟開展；在企業(yè)類型上，支持開展具有比擬優(yōu)勢的勞動密集型中小企業(yè)。同時鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)開展微小型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位的增加。2、促進就業(yè)政策與結構調整相結合一方面要在推動

20、與生活相關的現(xiàn)代效勞業(yè)的開展上下工夫，包括電子商務、社區(qū)效勞、家庭效勞、健康效勞、養(yǎng)老效勞等，形成放開搞活就業(yè)扶持的相關政策；另一方面要在推動與生產(chǎn)相關的現(xiàn)代效勞業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領域，實行鼓勵支持創(chuàng)新研發(fā)帶動大學生就業(yè)的政策。在推動開展中，要切實落實相關的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會保險放心保政策要主動跟進，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導勞動者進入這些領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3、促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的協(xié)調開展在城鎮(zhèn)化進程中，要注重城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的協(xié)調開展。加大根底設施的投入，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設機制，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)就業(yè)功能。促進中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)和勞動密集產(chǎn)業(yè)開展，通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)