依法加強(qiáng)合同監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

1、依法加強(qiáng)合同監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)人口9萬(wàn)人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促進(jìn)以制治村，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)，努力營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。近幾年來(lái)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。*年以來(lái)，全鎮(zhèn)各村無(wú)發(fā)生越級(jí)和違法上訪案件，無(wú)重大社會(huì)治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。 一、深入調(diào)研，探索對(duì)策 *年至*

2、年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對(duì)幾年來(lái)涉及農(nóng)村的信訪、治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識(shí)不強(qiáng)造成。如*年，聯(lián)進(jìn)村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，并延長(zhǎng)一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭(zhēng)議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)

3、。幾年來(lái)，類似的事例層出不窮。針對(duì)這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個(gè)工作組，分赴26個(gè)村144個(gè)村民小組開展大排查，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊(cè)登記。排查后，組織力量進(jìn)行累計(jì)、分析、歸類，通過整理和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個(gè)農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農(nóng)民法律知識(shí)淺薄、合同意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村合同管理沒有專門的機(jī)構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面的影響?；诖耍?zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村合同的監(jiān)管力度，把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實(shí)事

4、好事、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)來(lái)抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了關(guān)于在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)站、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等部門抽調(diào)骨干力量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)村級(jí)各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實(shí)性，對(duì)合同的完整性、嚴(yán)密性、可操作性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)合同糾紛的咨詢進(jìn)行解答，協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛，對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作。 二、加強(qiáng)監(jiān)管，突出“三抓” 一是抓宣傳，提高合同意識(shí)。實(shí)行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站、國(guó)土、規(guī)劃、建

5、設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動(dòng)，通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳村民委員會(huì)組織法、合同法、農(nóng)村土地承包法等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營(yíng)造輿論氛圍，提高廣大群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。 二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會(huì)成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是進(jìn)行程序?qū)彶?，查是否按村民委員會(huì)組織法、村（居）民小組議事規(guī)則辦事。如今年6月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)坦塘村的村道改造工程合同進(jìn)行審查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，

6、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會(huì)限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進(jìn)行合同內(nèi)容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對(duì)太陽(yáng)村非法征地進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長(zhǎng)私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。在審查合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反土地管理法，于是及時(shí)采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經(jīng)濟(jì)行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。近來(lái)，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場(chǎng)，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時(shí)責(zé)令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

7、三是抓監(jiān)管，確保合同履行。首先，合同監(jiān)管中心對(duì)協(xié)助辦理的各類合同和文書實(shí)行“三統(tǒng)一管理”。即：統(tǒng)一合同樣本、統(tǒng)一合同書編號(hào)、統(tǒng)一在合同監(jiān)管小組辦公室歸檔管理，有效避免了因合同不規(guī)范或遺失合同文本造成的不必要的糾紛。其次，對(duì)所簽訂的合同進(jìn)行跟蹤管理，定期或不定期地到各村走訪，了解村干部及群眾對(duì)合同監(jiān)管工作的意見，督促當(dāng)事人按合同履約，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。如明星村的吳某*年與該村簽訂了50畝土地承包合同，因當(dāng)年管理不善，造成失收，沒有支付租地款。合同監(jiān)督管理中心在進(jìn)行跟蹤管理時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找到當(dāng)事人吳某，依法進(jìn)行調(diào)處，并追回地租。又如，今年8月，田屋村的田某反映其承包地的果樹給鄰居霸占，上訪到鎮(zhèn)，要求

8、盡快幫其解決。鎮(zhèn)信訪辦接訪后，先聽取田某反映情況，然后到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，了解到田某果園承包地曾經(jīng)是與該村簽訂過合同文書，于是到鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心調(diào)出其承包土地合同書，通過核實(shí)，發(fā)現(xiàn)田某所反映的情況與事實(shí)不符，其鄰居根本無(wú)霸占其果樹，信訪辦依據(jù)合同文書確定的四至范圍當(dāng)場(chǎng)就給予結(jié)案，并教育了無(wú)理上訪的田某，督促其按合同履約。第三，在監(jiān)管工作中，我們對(duì)因合同問題可能發(fā)生的矛盾糾紛，做到超前預(yù)測(cè)、提早防范，并及時(shí)組織力量依法進(jìn)行調(diào)處化解，對(duì)調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟等法律程序解決，達(dá)到了“符合政策、群眾滿意”的效果。 三、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展 我鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作在維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。自實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管以來(lái)，村民委員會(huì)組織法、村（居）民小組議事規(guī)則、合同法得到具體落實(shí)，以往緊張的干群關(guān)系得到緩解，村民自治能力和水平明顯提高，在簽訂合同時(shí)，容易滋生腐敗的問題得到根治，村干部的威信也日益提高?，F(xiàn)在村組遇訂合同時(shí)，都主動(dòng)與鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心聯(lián)系，上報(bào)和咨詢有關(guān)的內(nèi)容，并把簽訂合同要經(jīng)監(jiān)管當(dāng)作維護(hù)群眾和村組權(quán)益的必走程序。村民在簽合同時(shí)經(jīng)常會(huì)說：“現(xiàn)在我們簽訂的合同有鎮(zhèn)政府監(jiān)管，就像吃了定心丸，不怕簽訂的合同不合法，更不怕因合同被騙了?！币荒陙?lái)，鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)村簽訂的108份合同履約率達(dá)98%，因特殊情況產(chǎn)生的合同糾紛也得到了及時(shí)調(diào)處，防止群體性上訪13起，化解了近10