山東煤鐵金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平-

1、山東省煤鐵金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作實(shí)施方案山東省國土資源廳2017年12月目錄一、任務(wù)來源 (1二、目的意義 (1三、思路目標(biāo) (2四、工作內(nèi)容 (3五、工作流程 (4六、進(jìn)度安排 (7七、保障措施 (10八、提交成果 (11附表1: (12附表2: (13一、任務(wù)來源國土資源辦公廳關(guān)于印發(fā)<礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作辦法>的通知(國土資廳發(fā)201733號部署安排,我省被選定為試點(diǎn)省份之一,試點(diǎn)礦種為煤、鐵、金。為切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作,制定本實(shí)施方案。二、目的意義(一開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是加快推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的

2、重大舉措。2015年9月,生態(tài)文明體制改革總體方案將健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度作為重要內(nèi)容,要求建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。2016年3月,國家十三五規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全過程節(jié)約和管理,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,大幅提高資源利用綜合效益。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估,健全完善評估指標(biāo)體系,對加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式,提高資源保障能力,加快推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。(二開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段,能源資源需求仍將保持高位運(yùn)行,礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和資源保障的任務(wù)十分艱巨。面對新形勢新要求

3、,通過開展開發(fā)利用水平調(diào)查評估,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力構(gòu)建節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。(三開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用管理的有力抓手。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度化和常態(tài)化是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理、提高“三率”水平的重要保障,是強(qiáng)化科學(xué)管理、有針對性的制定相關(guān)政策和措施的重要依據(jù),也是加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)事中事后監(jiān)管的重要手段。(四開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的客觀需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,我省礦業(yè)科技水平有了明顯提高。但是省內(nèi)礦山

4、數(shù)量多,技術(shù)發(fā)展很不平衡,機(jī)械化、科技化水平總體不高。因此,需要圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié),建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度,有利于建立先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣平臺,科學(xué)制定相應(yīng)政策措施,形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制,提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。三、思路目標(biāo)總體思路:以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo),以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示為基礎(chǔ),調(diào)查、核查我省煤、鐵、金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,形成有效的核查工作體系;科學(xué)評價(jià)不同礦種、不同礦山、不同地區(qū)資源開發(fā)利用水平,健全完善評估指標(biāo)體系和評估方法;梳理調(diào)查采選、綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),形成煤、鐵、金先進(jìn)適用技術(shù)目錄;研

5、究評價(jià)現(xiàn)行政策激勵(lì)措施的有效性,提出措施建議,構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)試點(diǎn)做法、經(jīng)驗(yàn),形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告,為全國試點(diǎn)工作總結(jié)和起草礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法提供依據(jù),以推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。工作目標(biāo):通過試點(diǎn),進(jìn)一步總結(jié)“三率”調(diào)查辦法、程序、考核、評估、驗(yàn)收等工作,形成一套調(diào)查評估工作體系。著力研究礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估內(nèi)容、方式、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題,初步建立調(diào)查評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。梳理調(diào)查煤、鐵、金采選、綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),形成先進(jìn)適用技術(shù)目錄。研究調(diào)查評估與信息公示、“三率”指標(biāo)管理等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提出涵蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)稅、資源

6、等方面的激勵(lì)約束政策措施。四、工作內(nèi)容(一煤、鐵、金開發(fā)利用水平調(diào)查。抓住采選和綜合利用關(guān)鍵環(huán)節(jié),以開采回采率、選礦回收率和綜合利用率(以下簡稱“三率”為調(diào)查重點(diǎn),建立科學(xué)可行的調(diào)查方法和程序,明確調(diào)查范圍,突出重點(diǎn)指標(biāo),定期掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。圍繞反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的關(guān)鍵指標(biāo),重點(diǎn)了解年度消耗(采出和損失、保有的礦產(chǎn)資源儲量,“三率”指標(biāo)情況,礦產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量,尾礦、廢石堆存利用等數(shù)據(jù)信息,達(dá)到查清礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的目的。(二評估開發(fā)利用水平。評估工作以“三率”指標(biāo)為重點(diǎn),立足實(shí)際,按照調(diào)查結(jié)果和評估指標(biāo),對不同礦山、不同礦種、不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)行綜合評估,確

7、定開發(fā)利用水平高低。同時(shí),評估指標(biāo)、評估方法、評估流程也需要通過試點(diǎn)加以完善。(三完善激勵(lì)約束機(jī)制。認(rèn)真梳理評估現(xiàn)有激勵(lì)約束政策措施,研究調(diào)查評估與信息公示、“三率”指標(biāo)管理等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提出激勵(lì)約束政策措施建議,完善激勵(lì)約束機(jī)制。適時(shí)公開調(diào)查評估結(jié)果,發(fā)布“先進(jìn)名單”和“不達(dá)標(biāo)名單”。進(jìn)入“先進(jìn)名單”的,優(yōu)先支持;列入“不達(dá)標(biāo)名單”的,通過通報(bào)、約談、納入異常名錄或嚴(yán)重違法名單等方式,按照規(guī)定督促整改或懲戒。(四調(diào)查梳理先進(jìn)適用技術(shù)。調(diào)查梳理煤、鐵、金采選、綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),形成先進(jìn)適用技術(shù)目錄(五做好試點(diǎn)工作總結(jié)。試點(diǎn)過程中,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷完善調(diào)查方式、評估方法和指標(biāo)體

8、系,形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告,為國土資源部研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法提供依據(jù)。五、工作流程作為煤、鐵、金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)省份,按照(國土資廳發(fā)201733號要求及工作安排,其主要工作流程如下:(一收集礦山企業(yè)信息。充分利用礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作成果,從公示系統(tǒng)獲取煤、鐵、金各類礦山年消耗地質(zhì)儲量、年損失礦量、年采出礦量、“三率”、尾礦及廢石生產(chǎn)量和利用量、礦產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),同時(shí)獲取礦業(yè)權(quán)人有關(guān)數(shù)據(jù)信息。(二填制開發(fā)利用水平調(diào)查表。根據(jù)填報(bào)說明填寫非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查表,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,初步研究不同礦種、不同類型、不同規(guī)模等礦山企業(yè)開采信息情況,形

9、成數(shù)據(jù)匯總結(jié)果。(三開展數(shù)據(jù)核查。1.確定核查名單。按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作辦法的要求,依據(jù)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)匯總結(jié)果,結(jié)合礦山開工實(shí)際情況,確定實(shí)地核查企業(yè)名單。根據(jù)調(diào)查評估試點(diǎn)工作要求,大中型礦山和數(shù)據(jù)異常礦山全部實(shí)地核查,其他小型礦山采用隨機(jī)方式抽取20%以上進(jìn)行實(shí)地核查。2.組織實(shí)地核查。實(shí)地核查采取集中核查和現(xiàn)場核查兩種方式,根據(jù)實(shí)際情況填寫實(shí)地核查記錄表。具體工作方法參照中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平核查工作指南。3.相關(guān)數(shù)據(jù)確認(rèn)。核查人員根據(jù)實(shí)際情況,統(tǒng)計(jì)分析核查記錄表數(shù)據(jù)和企業(yè)上報(bào)調(diào)查表的一致性,如有必要,可以采集樣品

10、分析化驗(yàn);最終達(dá)到核查人員和礦山企業(yè)雙方統(tǒng)一認(rèn)識,對最終數(shù)據(jù)無異議,并簽字蓋章確認(rèn)。4.調(diào)查資料匯總。每個(gè)礦山企業(yè)最終提交資料清單,一式二份;為歸檔原始文件。具體內(nèi)容參照中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平核查工作指南。(四數(shù)據(jù)評估分析。采用“橫向?qū)Ρ确ā焙汀凹訖?quán)平均法”對開發(fā)利用水平進(jìn)行評估,具體評估程序和計(jì)算方法按照中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評估規(guī)程確定的評估內(nèi)容、方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),將礦山的實(shí)際指標(biāo)與“三率”指標(biāo)進(jìn)行比對,確定達(dá)標(biāo)情況,開展綜合評估(參見評估程序表。對同類礦山、不同礦種、不同行業(yè)、不同地區(qū)的進(jìn)行匯總分析,結(jié)合資源稟賦

11、條件,確定開發(fā)利用水平。綜合分析不同地區(qū)、不同成礦地質(zhì)條件、不同開發(fā)利用條件下,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的差異,研究不同條件開發(fā)利用水平的評價(jià)對比方法等。表1 評估程序表 (五編制試點(diǎn)報(bào)告。對調(diào)查評估工作進(jìn)行匯總分析,形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。報(bào)告中梳理評估現(xiàn)有激勵(lì)約束政策措施,結(jié)合本地實(shí)際,研究調(diào)查評估與信息公示、“三率”指標(biāo)管理等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提出激勵(lì)約束政策措施建議。六、進(jìn)度安排山東省煤、鐵、金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、實(shí)施、匯總?cè)齻€(gè)主要階段進(jìn)行,根據(jù)國土資源部相關(guān)要求,應(yīng)在2018年8月前提交工作報(bào)告。具體時(shí)間安排如下:(一準(zhǔn)備階段(2017.10-2017.12。編制工作

12、方案,進(jìn)行任務(wù)分組分工,利用礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作成果,統(tǒng)計(jì)匯總我省金、鐵、煤不同礦種、不同礦山2016年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況,初步形成礦山信息數(shù)據(jù)表。(二培訓(xùn)、填表和填報(bào)(2017.12-2018.2。商請省廳下發(fā)相關(guān)文件,組織召開全省評估工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)議,煤、鐵、金礦等礦山企業(yè)集團(tuán)和大中型礦山企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員及相關(guān)市(縣、區(qū)國土資源部門等分管業(yè)務(wù)人員參加,邀請中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院、鄭州所、成都所等專家進(jìn)行調(diào)查評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),并建立工作聯(lián)系制度。有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)按照技術(shù)培訓(xùn)要求,認(rèn)真檢查公示系統(tǒng)的2016年度礦產(chǎn)資源開采年度信息表,于2018年2月20日前組織填寫非

13、油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查表(2016年度(后附。礦山企業(yè)須認(rèn)真核對上述信息表格的一致性和準(zhǔn)確性,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)予以改正或完善,確保表格完整、準(zhǔn)確、可靠。調(diào)查數(shù)據(jù)為2016年1月1日-2016年12月31日。(三數(shù)據(jù)整理、確定核查名單(2018.3。調(diào)查評估工作人員匯總礦山企業(yè)自填調(diào)查表,復(fù)核整理對比數(shù)據(jù)。確定實(shí)地核查名單,通知相關(guān)礦山企業(yè)準(zhǔn)備材料,等待核查組進(jìn)行實(shí)地核查。(四實(shí)地核查(2018.3-2018.5。采用集中核查和現(xiàn)場核查兩種方式。1.集中核查。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)不同礦種類型,聘請相關(guān)專家組成核查組,采用會(huì)議形式集中核查。根據(jù)核查技術(shù)要求,結(jié)合核查非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查表

14、(2016年度填報(bào)內(nèi)容,查看企業(yè)基本情況、企業(yè)礦產(chǎn)資源年報(bào)、采礦權(quán)評估報(bào)告、礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)及產(chǎn)品銷售臺賬等;問詢座談礦山資源儲量動(dòng)態(tài)變化情況、采礦工藝及指標(biāo)、選礦技術(shù)工藝流程及指標(biāo)、綜合利用新技術(shù)新工藝、綠色礦山建設(shè)情況、選礦廠尾礦尾水利用情況、企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程遇到的問題及解決思路、企業(yè)對提高我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整體水平的激勵(lì)約束政策建議等情況。在此基礎(chǔ)上,若核查人員和礦山企業(yè)雙方形成統(tǒng)一認(rèn)識,對最終數(shù)據(jù)無異議,并簽字蓋章確認(rèn),核查過程結(jié)束;若存在疑問,則后續(xù)安排現(xiàn)場核查工作。另外在核查過程中,對于資源利用水平較為先進(jìn)和較為落后的企業(yè)亦可納入

15、現(xiàn)場核查名單。2.現(xiàn)場核查。根據(jù)集中核查確定的核查名單,按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平核查工作指南確定的核查內(nèi)容、核查流程等,核查人員對采礦選礦和尾礦庫等生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行查看與考察,對生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和裝備配置及運(yùn)行情況視情況需要,可以進(jìn)行詢問、記錄、錄像、照相等核查取證。在此基礎(chǔ)上,若核查人員和礦山企業(yè)雙方形成統(tǒng)一認(rèn)識,對最終數(shù)據(jù)無異議,并簽字蓋章確認(rèn),核查過程結(jié)束。若對于核查結(jié)果不能形成統(tǒng)一認(rèn)識,商情項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市國土資源局共同協(xié)商解決。(五綜合評估(2018.6-2018.7。加強(qiáng)與中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所專家交流探討,進(jìn)行調(diào)查評估研究分析;根據(jù)礦產(chǎn)資

16、源開發(fā)利用水平評估規(guī)程確定的評估內(nèi)容、方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),按照評估程序,計(jì)算單個(gè)礦山、多個(gè)礦山的開發(fā)利用水平值,并對礦山、礦種、地區(qū)等進(jìn)行匯總分析排序。(六匯總分析(2018.8。對調(diào)查評估工作進(jìn)行匯總分析,提出激勵(lì)約束政策措施建議,形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。七、保障措施(一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,加強(qiáng)工作推進(jìn)。為加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,按照試點(diǎn)辦法要求,省廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)調(diào)查評估工作的組織協(xié)調(diào)及工作部署。領(lǐng)導(dǎo)小組:王桂鵬同志任組長,方寶明、張全健同志任副組長,徐勇、彭方思、劉洪磊、于學(xué)峰同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,胡智勇、郭寶奎同志任主任,工作人

17、員根據(jù)工作需要安排確定。項(xiàng)目承擔(dān)單位為省地質(zhì)科學(xué)研究院,在領(lǐng)導(dǎo)小組安排下,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體部署,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作,具體落實(shí)各項(xiàng)工作進(jìn)展,確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。各市全面組織本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)集團(tuán)(礦山企業(yè)開展調(diào)查評估工作,按照時(shí)間要求、質(zhì)量要求做好相關(guān)檢查工作,確保工作進(jìn)度符合計(jì)安排。各有關(guān)礦山企業(yè)集團(tuán)和礦山企業(yè)按照調(diào)查評估要求填報(bào)非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查表(2016年度,礦山企業(yè)須認(rèn)真核對上述信息表格與2016年度礦產(chǎn)資源開采年度信息表的一致性和準(zhǔn)確性,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)予以改正或完善,確保表格完整、準(zhǔn)確、可靠。(二保障工作經(jīng)費(fèi),確保項(xiàng)目順利實(shí)施。按照國土資源部等五部委關(guān)于印發(fā)<礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案>的通知(國土資發(fā)2016195