旅游業(yè)發(fā)展專項扶持資金使用管理辦法

1、*市旅游業(yè)發(fā)展專項扶持資金使用管理辦法（草） 第一章 總則 第一條 加快旅游業(yè)發(fā)展，是我市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、擴大就業(yè)、增加收入，促進我市經(jīng)濟復興繁榮的必然要求，其意義重大。為規(guī)范*市旅游發(fā)展專項扶持資金的使用和管理，促進全市旅游業(yè)繁榮發(fā)展特制定本辦法。第2條 本辦法所稱*市旅游發(fā)展專項扶持資金（以下簡稱“專項資金”）是經(jīng)市政府批準設立，市旅游委、市財政局、市審計局、市稅務局共同監(jiān)管，市級財政預算安排，僅用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持資金。此財政扶持資金的使用主要包括：旅游營銷資金（以下簡稱“營銷資金”）、旅游獎勵資金（以下簡稱“獎勵資金”）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“發(fā)展基金”）三個部分。第3條

2、 專項資金的使用以“突出重點、注重效益、扶持激勵、透明公正”為原則。集中財力，對國內(nèi)各省市組團前十名的大型旅行社、會議展覽、賽事節(jié)事、自駕自助等各大組團機構（以下簡稱“組團機構”）和對我市旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的團隊及個人實行以資金獎勵為主要形式的激勵政策。尤其是對“引客入鄂”貢獻大、拉動經(jīng)濟增長明顯的大型組團機構要給予重賞，鼓勵其招徠更多的游客來*市旅游、觀光、休閑、度假；加大*市建設體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色旅游觀光休閑度假基地規(guī)劃綱要中確定的旅游項目建設、營銷活動、產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)人才招徠和培養(yǎng)；扶持其他具有發(fā)展?jié)摿Φ钠鸩叫突蚓哂惺痉稁幼饔玫男屡d旅游休閑項目。第四條 專項資金是導向性、鼓勵

3、性、補貼性的資金，其目的是通過財政資金的投入、扶持和帶動各類資金對旅游業(yè)的投入，改善我市整體旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，擴大我市休閑度假旅游目的地的知名度與影響力，從而促進全市旅游經(jīng)濟及其它各類服務業(yè)的發(fā)展。第二章 營銷資金 第一條 營銷資金的使用范圍 營銷資金財政預算總額為8000萬元/年，由*市旅游委負責監(jiān)管。主要用于在國內(nèi)各省市報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體全方位、多角度、長時間的播發(fā)*市綜合性旅游營銷廣告；在國內(nèi)外舉辦或參加的各類旅游促銷活動；宣傳品制作；記者接待；舉辦大型旅游宣傳節(jié)慶活動；投資以鄂爾多斯為背景的影視劇制作等。其中：旅游宣傳推介會費用：800萬元；平面媒體旅游廣告：1500萬元；網(wǎng)絡媒體旅游

4、廣告：1000萬元；電視媒體旅游廣告：4200萬元；其他媒體旅游廣告：500萬元。第二條 營銷資金的使用形式為直接支付。由市旅游委根據(jù)實際情況直接支付。第三條 營銷資金的申報和撥付程序。每年年末市財政局確定下一年度營銷資金支出預算規(guī)模后，由市旅游委編制全年的營銷促銷項目預算（參照行政公用經(jīng)費支出標準編制明細預算）和營銷方案，向市財政局申報。對審批通過的營銷項目，市財政局一次性將全年旅游營銷資金撥付市旅游委，由市旅游委依據(jù)營銷項目進度和用款計劃等實際情況直接進行資金支付。 第三章 獎勵資金大型組團機構在招徠和輸送游客、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動旅游相關產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、示范帶動等方面發(fā)揮

5、著關鍵性作用。因此，獎勵資金的使用要集中財力，突出重點。對“引客入鄂”貢獻大、拉動經(jīng)濟增長明顯的組團機構給予重賞，充分調(diào)動其招徠游客來*市旅游、觀光、休閑、度假的積極性，實現(xiàn)做大游客總量的目標，特制定本資金獎勵辦法。第1條 獎勵資金使用范圍獎勵資金預算總額3.2億元/年，獎勵周期為13年，其中：旅游專列獎勵資金2000萬元；旅游包機獎勵資金1億元；旅游巴士獎勵資金1億元；旅游自駕自助及淡季旅游浮動獎勵資金1億元。第二條 獎勵對象通過旅游專列、包機、巴士、自駕自助等形式（包括會展節(jié)事），組織游客來鄂旅游且停留過夜消費達到一定人數(shù)的國內(nèi)各省市組團機構。 第三條 獎勵的內(nèi)容及標準 （一）旅游專列獎勵

6、資金 從*市境外組織一趟國內(nèi)旅游專列來鄂旅游；乘坐游客數(shù)量達到700人/每列；專列停靠在鄂市火車站；旅游團隊在鄂停留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區(qū)的國內(nèi)各省市組團機構；每列獎勵20萬元。 （二）旅游包機獎勵資金 從*市境外客源市場組織一架旅游包機來鄂旅游；乘坐人數(shù)達到130人/每架；飛機在鄂市機場降落；旅游團隊在鄂停留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區(qū)的國內(nèi)各省市組團機構；每架/次獎勵10萬元。 （三）旅游巴士獎勵資金從鄂市外境客源市場組織旅游巴士來鄂旅游；游客數(shù)量達到40人/每輛；旅游巴士停留在*市內(nèi)指定旅游集散中心；旅游團隊在鄂停留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家

7、級旅游景區(qū)的國內(nèi)各省市組團機構；每輛獎勵10000元。 （四）自駕自助獎勵資金 從*市境外客源市場通過各類俱樂部（包括：汽車、自駕、徒步）等形式組團來*市旅游；數(shù)量達到10輛以上（含10輛）且4人/每輛；團隊停留在*市內(nèi)指定自駕集散中心（汽車露營集散地）；團隊在我市停留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區(qū)的國內(nèi)各省市組團機構；每輛獎勵1000元。 第四條 獎勵資金的申報凡符合本辦法獎勵條件和標準的國內(nèi)各省市組團機構均可提出申請獎勵，憑借下列所需材料，到聯(lián)審辦進行登記、審核，各職能部門對申報對象的提交材料、獎勵金額等事項審核無異議后在票據(jù)上加蓋公章，退回原件，進入付款程序。 所需材料:1

8、. 申請對象資質(zhì)證明（如：組織機構代碼證、旅行社經(jīng)營許可證復印件）；2. 組團機構旅游計劃書；3. 住宿酒店的住宿發(fā)票原件、復印件；4.就餐飯店的餐費發(fā)票原件、復印件；5.旅游景區(qū)門票（發(fā)票）原件、復印件；6.旅游消費的購物發(fā)票原件、復印件；7.申請包機獎勵資金的組團機構除以上所列材料外還需提供與航空公司包機合同原件、復印件，旅客登機牌原件、復印件；8.申請專列獎勵資金的組團機構除以上所列材料外還需提供與鐵路部門的包車合同原件、復印件，車票（大票）原件、復印件；9.申請旅游巴士、自駕獎勵資金的組團機構除以上所列材料外還需提供租車協(xié)議原件、復印件，過路費發(fā)票原件、復印件； 第五條 獎勵資金兌現(xiàn)

9、財政局對于國內(nèi)各省市組團機構（包括：旅行社、自駕自助俱樂部、會展會議公司等）提供的通過審核的付款申請，憑借公正過的合作協(xié)議、聯(lián)審辦出具的付款證明、收款單位的正規(guī)發(fā)票，直接向其兌付獎金。第六條 有以下情形之一的組團機構，不予安排獎勵資金。1.申報機構未與營銷機構簽訂合作協(xié)議的；2.申報機構未通過聯(lián)審辦審核的；3.申報機構有知識產(chǎn)權爭議的；4.申報機構已經(jīng)獲得我市政府投資或我市其他財政資金獎勵和扶持的；5.申報機構因違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿 2 年的；6.申報機構在統(tǒng)計中弄虛作假，經(jīng)核實的，取消本年度所有獎勵資格；7.由于申報機構的過失或故意等原因，年度被投訴在3次以上或發(fā)生惡性投訴事件的。

10、第七條 獎勵資金的監(jiān)督管理及違規(guī)處理辦法 （一）為了獎勵資金使用過程的安全、可控、真實、有效，市委市政府分別從旅游委、財政局、稅務局、審計局、紀委或監(jiān)察局、旅游企業(yè)抽調(diào)工作人員成立聯(lián)合審查辦公室（簡稱“聯(lián)審辦”），隸屬于市旅游委，由旅游委直接領導。（二）建立跟蹤、檢查制度。對申報旅游獎勵資金的組團機構，應妥善保存相關獎勵所需票據(jù)資料。市財政局將會同市旅游、稅務、公安、審計等監(jiān)管部門，不定期通過入住飯店對游客基本資料進行核對，確保申報資料的真實性、準確性。 （三）各組團機構應誠實守信，嚴格按照*市政府出臺的管理辦法如實申報，做到填表完整、數(shù)據(jù)準確、材料真實，報送及時，配合財政、旅游、稅務等有關部

11、門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)不配合監(jiān)督檢查的，將取消其2年的申報資格。相關旅游飯店應積極配合公安、稅務、旅游等部門進行的游客入住登記情況、正規(guī)發(fā)票使用情況等方面的檢查，提供真實合法的游客入住資料，如發(fā)現(xiàn)不配合監(jiān)督檢查的，將給予取消其1年獎勵申報等資格的處罰。（四）任何組織機構不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占政府獎勵資金。如發(fā)生上述違法行為，組團機構取消2年資金申報資格；對已頒發(fā)的獎金予以收回，財政部門依照國務院財政違法行為處罰處分條例進行處罰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相關組織機構和個人則終身取消基金管理和使用資格，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。第四章 發(fā)展基金*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“基金”）的設

12、立是應對當前*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的企業(yè)融資困難，投資渠道不暢等問題的重要舉措；是財政創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效益的一種新的嘗試；對充分發(fā)揮政府資金的放大作用，發(fā)揮財政資金的鼓勵扶持功能，幫助有地方特色和市場前景、能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益顯著的旅游業(yè)項目開發(fā)和有市場競爭力的旅游企業(yè)做大做強具有重要意義。第1條 基金來源 基金來源由市財政撥款（從*市旅游發(fā)展專項扶持資金中切塊安排）、社會募集以及基金市場化運營后產(chǎn)生的收益（包括基金股權投資收益、股權轉(zhuǎn)讓收益、有償擔保收益及閑置資金存放銀行所得利息等）組成。 （二）*市政府委托*市國資委作為發(fā)展基金的出資代表。 第二條 基金管理機構及職

13、責（1） 設立基金管理委員會。 管理委員會由市財政局、市國資委、參股企業(yè)等多個機構派出人員組成，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的最高管理和決策機構，代表全體出資方，行使基金使用的決策管理等職責。（二）基金管理委員會下設辦公室、基金投資管理公司和旅游產(chǎn)業(yè)擔保公司。其中辦公室負責管理日常事務；基金投資管理公司是基金的受托管理機構，在基金管理委員會的領導下，具體履行基金的投資管理職能；旅游產(chǎn)業(yè)擔保公司的主要職責是配合基金投資管理公司為擬定投資項目提供信貸擔保服務以及閑置資金的投放。 第三條 基金投資以參股方式運作，委托基金投資管理公司以股權投資的方式投資優(yōu)質(zhì)旅游項目，實現(xiàn)以基金創(chuàng)效益，提高基金使用率，并在約定期限內(nèi)

14、退出。 第四條 基金投資所獲收益，作為基金來源，納入基金賬戶管理。 第五條 基金以投資管理與信貸擔保相結合的方式運作 （一）以投資管理與信貸擔保相結合的方式運作，一方面是投資管理公司可參與擔保項目的投資決策，了解掌握醒目整體運行情況，保證項目的正常運行，控制風險。另一方面是能夠吸引銀行等基金機構加大對項目的信貸比例。 （二）*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作示意圖財政撥款 + 社會募集旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（公司制）成立*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會 金融 機構旅游產(chǎn)業(yè)擔保公司利息存款基金投資管理公司投資入股信貸擔保擔保費分紅股權轉(zhuǎn)讓收益貸款優(yōu)質(zhì)旅游項目/企業(yè)第六條 基金投資原則（一）基金的管理和投資遵循“政

15、府扶持、市場運作、科學決策、安全高效，以效益為導向，以基金投資收益最大化”為原則，進行市場化、專業(yè)化、規(guī)范化運作，使用方向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）貫徹實施*市委、市政府打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略；以“旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展激活我市整體經(jīng)濟的復蘇、繁榮”、“做大做強做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)”和“做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的保值、增值工作”為三大目標； 第七條 基金的風險控制（一）為有效規(guī)避和防范流動性風險，基金投資管理公司在擬定投資項目或擔保公司在信貸擔保時優(yōu)先選擇具有高收益性的旅游項目，而且出資比列最高不超過擬定投資項目實收資本的30%，且不能成為第一大股東

16、；（二）有效控制經(jīng)營管理風險。一是要建立科學、高效、健全的決策機制，選擇的項目應具有相對穩(wěn)定的投資收益；二是要提高基金管理人的管理能力，建立市場化的用人機制，通過一定的激勵措施吸引高素質(zhì)的基金管理人才。三是加強基金管理委員會對投資項目整體運行情況的監(jiān)督管理，提出合理的經(jīng)營管理意見；（三）減少行政干預，讓位于市場機制。基金的投資管理應真正采取市場化方式運作，盡可能的減少行政干預程度（甚至完全退出），加強法律法規(guī)的建設、建立項目公示制度、提高監(jiān)管執(zhí)法水平，減少和杜絕非市場化造成的投資環(huán)境風險。（四）完善職業(yè)道德建設，強化規(guī)章制度管理。將個人收益與業(yè)績真正掛起鉤來，制定合理的激勵約束制度，讓基金管理

17、人員在獲得合理報酬的同時也相應地承擔風險及相應責任。 （五）建立風險共擔機制，降低經(jīng)營風險。旅游產(chǎn)業(yè)擔保公司與合作金融機構之間可以采取差異化經(jīng)營方式，逐漸形成“分工合作、利益共享、風險共擔”的風險共擔機制，最大限度降低擔保公司的經(jīng)營風險。（六）在符合相關法律法規(guī)的前提下，建立股權退出機制，明確基金投放和回收事宜，最大限度控制基金的資產(chǎn)風險；第八條 基金的退出 （一）基金投資形成的股權在投資企業(yè)整體運行正常且開始盈利、發(fā)展前景顯現(xiàn)時可擇時采取股權出售、轉(zhuǎn)讓等方式溢價退出。 （二）在有受讓方的情況下，發(fā)展基金可以隨時退出。第九條 基金撥付。市財政局根據(jù)市政府確定的基金投資額度及比例將資金分別撥付至基金投資管理公司和旅游產(chǎn)業(yè)擔保公司的托管專戶并分別進行管理。第十一條 基金的監(jiān)督管理（一）市財政局負責制定基金財務管理辦法，并對基金管理委員會下設機構的基金使用情況和會計記錄進行監(jiān)督檢查。 （二）基金管理委員會對基金的使用管理實施跟蹤問效，按年度對基金投資管理公司和旅游產(chǎn)業(yè)擔保公司進行績效考評，根據(jù)考評結果進行不同程度的獎勵或懲罰。（三）基金投資管理公司與旅游產(chǎn)業(yè)擔保公司必須嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度