集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定

1、集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定國(guó)土資發(fā)2001359號(hào)二一年十一月九日 一、基本要求 1.制定技術(shù)方案 1.1調(diào)查目的和依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)國(guó)有土地和集體所有土地權(quán)利人的合法權(quán)益，擴(kuò)大集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，加強(qiáng)土地管理，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，充分利用已有資料開展調(diào)查工作。 1.2調(diào)查范圍縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)民集體所有的土地，有條件的地區(qū)可同時(shí)完成農(nóng)村國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)查。 1.3調(diào)查對(duì)象按中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定，調(diào)查下列土地的所有權(quán)及其界線、界址點(diǎn)。 1.3.1依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地。 1.3.2已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)村

2、集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地。權(quán)屬調(diào)查到村民小組農(nóng)民集體所有土地確有困難的，可采取“組有村管”方式，調(diào)查到村，但要在權(quán)屬調(diào)查表中相應(yīng)注明各村民小組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱、土地現(xiàn)狀等。 1.3.3已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地。 1.4工作底圖以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和權(quán)屬界線圖為工作底圖；有條件實(shí)測(cè)權(quán)屬界址點(diǎn)的，可采用近期現(xiàn)勢(shì)性較好、比例尺不小于11萬(wàn)的正射影像圖、地形圖、航片等為工作底圖。 2.組織準(zhǔn)備 2.1成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備表冊(cè)與設(shè)備，組織專業(yè)隊(duì)伍，開展人員培訓(xùn)，收集資料等。 2.2成立由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，土地、法院、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，負(fù)

3、責(zé)調(diào)解土地權(quán)屬爭(zhēng)議，提出權(quán)屬爭(zhēng)議處理意見等工作。 3.資料的收集 3.1主要資料 3.1.1標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖 3.1.2分幅權(quán)屬界線圖 3.1.3土地權(quán)屬界線協(xié)議書 3.1.4土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書 3.1.5土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)簿、面積量算手簿 3.1.6相關(guān)土地變更調(diào)查資料 3.1.7有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。 3.2參考資料 3.2.1農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地登記發(fā)證成果資料 3.3.2調(diào)繪片 3.2.3(鄉(xiāng))鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖 3.2.4農(nóng)村居民點(diǎn)地籍圖 3.2.5比例尺不小于11萬(wàn)的地形圖 3.2.6正射影像圖或現(xiàn)勢(shì)性較好的航片 3.3相關(guān)法律

4、、法規(guī)、政策規(guī)定 3.3.1法律法規(guī) 中華人民共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)民法通則、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例等國(guó)家法律法規(guī)。 3.3.2行政規(guī)章 土地登記規(guī)則、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法、日常地籍管理辦法<農(nóng)村部分>(試行)等。 3.3.3技術(shù)規(guī)程 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地(市)級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程等。 二、權(quán)屬調(diào)查 1.宗地和地籍編號(hào) 1.1宗地 1.1.1屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體所有的建設(shè)用地)劃分為一宗地。 1.1.

5、2同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。 1.1.3有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。 1.2地籍編號(hào) 1.2.1宗地地籍號(hào)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，采用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政村宗地三級(jí)編號(hào)。 1.2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、宗地的編號(hào)均用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 1.2.3宗地內(nèi)的地塊(圖斑)編號(hào)用分式表示。其中分子表示地塊(圖斑)號(hào)，直接沿用原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的圖斑號(hào)，用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示；分母為地類號(hào)，表示至

6、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查二級(jí)分類。 1.2.4界址點(diǎn)編號(hào)以宗地為單位，按順時(shí)針方向以阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 2.權(quán)屬調(diào)查 2.1指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明。國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為該國(guó)有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。 2.2指界通知按調(diào)查工作計(jì)劃，分片公告通知集體土地所有者或國(guó)有土地使用者到場(chǎng)指界。 2.3界線調(diào)查 2.3.1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對(duì)權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，地類與實(shí)地不一致的應(yīng)進(jìn)行變更。 2.3.2

7、調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，須由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表(附后)上簽字蓋章。 2.3.3確定土地權(quán)屬界線時(shí)，相關(guān)國(guó)有土地使用者應(yīng)由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時(shí)，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。 2.3.4農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。 2.3.5農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界、簽字。 2.3.6農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地之間的土

8、地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國(guó)有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。 2.3.7因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)。 2.3.8土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤將國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。 2.3.9土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，按照爭(zhēng)議原由書進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭(zhēng)議原由書或不完備的，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)

9、查后，再進(jìn)行調(diào)解和處理。 2.3.10土地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線。爭(zhēng)議部分交由土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理。經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)解委員會(huì)調(diào)解無(wú)效的爭(zhēng)議土地，在土地權(quán)屬界線調(diào)查表內(nèi)注明爭(zhēng)議的原由、范圍和面積，交由縣以上地方人民政府處理后，再辦理土地登記手續(xù)。 2.3.11在界址調(diào)查過程中，對(duì)不易判讀、容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的界址點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)位注記。 2.3.12如一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)，視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。 2.3.

10、13指界人若無(wú)正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章，則視同缺席，參照2.3.12條的規(guī)定處理。 2.3.14對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時(shí)處理后再行辦理登記手續(xù)。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。 2.4界址點(diǎn)的設(shè)置 2.4.1兩個(gè)以上權(quán)屬界線的交叉點(diǎn)，必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。 2.4.2重要的界址點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界樁，并在土地權(quán)屬調(diào)查表中記錄標(biāo)志類型和界址注記。 2.4.3權(quán)屬調(diào)查應(yīng)對(duì)重要界址點(diǎn)和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。 2.5地類的核實(shí) 在開展權(quán)屬調(diào)查的同時(shí)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀

11、調(diào)查的地類進(jìn)行核實(shí)，與實(shí)地不一致的，按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。 2.6農(nóng)村國(guó)有建設(shè)用地按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并填寫城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表。農(nóng)村國(guó)有其它土地可參照本辦法進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。 2.7土地權(quán)屬調(diào)查表主要內(nèi)容 2.7.1土地所有者名稱 2.72重要界址點(diǎn)位置和主要權(quán)屬界線走向描述 2.7.3宗地被線狀國(guó)有或其他農(nóng)民集體土地分割的說明 2.7.4圖幅號(hào)、宗地編號(hào) 2.7.5雙方指界人簽字蓋章 2.7.6宗地草圖 2.7.7權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見 3.各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇以下幾種測(cè)量方法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。 3.1文字注記法以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖,用界址點(diǎn)四周的明顯地物

12、、地貌，描述界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點(diǎn)坐標(biāo)。 3.2解析法根據(jù)宗地的形狀選定界址點(diǎn)并實(shí)地立樁定界，利用測(cè)量?jī)x器(GPS或全站儀等)野外實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。 精度指標(biāo)：解析法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差±10cm，界址點(diǎn)間距允許誤差±20cm。 3.3圖解法在標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖或正射影像圖上，量算界址點(diǎn)坐標(biāo)，界址點(diǎn)點(diǎn)間距用坐標(biāo)反算求得，以直線距離表示。 精度指標(biāo)：圖解法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差圖上不得大于±0.8mm。 三、地籍圖編制 1.根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖 2.有現(xiàn)勢(shì)性良好比例尺不小于11萬(wàn)正射影像

13、圖的，應(yīng)采用正射影像圖編制農(nóng)村地籍圖。 3.農(nóng)村地籍圖可以有影像圖和線劃圖兩種形式。 4.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可參照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的有關(guān)規(guī)定直接測(cè)繪農(nóng)村地籍圖。 5.地籍圖比例尺及精度 農(nóng)區(qū)地籍圖的比例尺一般不小于11萬(wàn)；重點(diǎn)林區(qū)地籍圖比例尺一般不小于12.5萬(wàn)；一般林區(qū)地籍圖比例尺不小于15萬(wàn)；牧區(qū)地籍圖比例尺為15萬(wàn)或110萬(wàn)；有條件的地區(qū)，其城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地籍圖比例尺以不小于15000為宜。 農(nóng)村地籍圖界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不得大于圖上0.8mm。 6.農(nóng)村地籍圖基本內(nèi)容 6.1各級(jí)行政界及行政區(qū)域名稱 6.2集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào) 6.3各集體土地所有者名稱 6.4界址點(diǎn)和

14、界址線 6.5地類界線及符號(hào)、線狀地物 6.6圖廓線、圖名、比例尺、指北針等 四、面積量算 1.土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的圖斑界線和地類界線經(jīng)復(fù)核沒有發(fā)生變化的，其地類圖斑面積可直接引用,不再重新量算。 2.對(duì)有變化的界線或圖斑，在農(nóng)村地籍圖上按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行量算。 3.農(nóng)村土地利用類別按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類體系執(zhí)行，至二級(jí)分類。以集體土地所有權(quán)宗地為單位，逐一量算圖斑面積。 4.屬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查中同一行政村范圍內(nèi)的土地分成若干宗地的，各宗地分類面積及宗地面積之和應(yīng)與原調(diào)查成果相互檢核，防止錯(cuò)漏。 五、宗地圖繪制 1.宗地圖是土地證書的附圖，從農(nóng)村地籍圖上蒙繪或復(fù)制，宗地過大或過小時(shí)可調(diào)整比例尺繪制。 2.宗地圖的基本內(nèi)容 2.1本宗地的權(quán)屬界線、宗地編號(hào)、界址點(diǎn)位置和編號(hào)、界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址點(diǎn)間距 2.2宗地權(quán)利人名稱 2.3宗地內(nèi)各圖斑編號(hào)、地類代碼、宗地總面積 2.4相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號(hào)與本宗地相接的權(quán)屬界線位置等 2.5比例尺、指北方