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1、談林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) 摘要: 在林權(quán)改革的大背景下,作為林權(quán)改革的重要內(nèi)容的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),備受關(guān)注。本文從林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念出發(fā),闡述了其流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及流轉(zhuǎn)方式,分析了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題:法規(guī)不健全、管理不規(guī)范以及市場(chǎng)不完善,并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策,以促進(jìn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理、公允流轉(zhuǎn)。 關(guān)鍵詞: 承包經(jīng)營(yíng)權(quán);林地流轉(zhuǎn);林權(quán)改革 一、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及原則 (一)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利,也就是依法通過(guò)家庭承包或其他方式承包取得的林地使用權(quán)。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是指在不改變林
2、地所有權(quán)和林地用途的前提下,按一定程序,通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式,有償或無(wú)償?shù)挠梢环睫D(zhuǎn)讓給另一方的行為 1。 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可分為以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和以其他方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以其他方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地, 可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包, 從事?tīng)I(yíng)造林活動(dòng), 取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括以下權(quán)利: 依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利, 有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品; 承包林地被依法征用、占用的, 有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)
3、利。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第45條的規(guī)定, 以其他方式承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容由承包方和發(fā)包方在簽訂的承包合同中約定。 (二)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是事關(guān)我國(guó)林權(quán)改革的一項(xiàng)重大事項(xiàng)。結(jié)合我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、我國(guó)的基本國(guó)情以及現(xiàn)行法律,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵循一些基本原則,才能保障其流轉(zhuǎn)的公允、合理。 第一、平等自愿原則。根據(jù)這一原則,要求流轉(zhuǎn)的雙方主體之間在法律上的地位平等,沒(méi)有高低、從屬之分,也不存在命令與服從的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,雙方真實(shí)地表達(dá)自己的意思,協(xié)商一致,達(dá)成合意,不得將一方的意志強(qiáng)加給另一方。在進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候,各承包方應(yīng)該平
4、等地行使承包權(quán),集體經(jīng)濟(jì)組織的成員具有充分的自主性,既可以自愿放棄林地承包的權(quán)利,又可以在法定的范圍內(nèi)自由決定流轉(zhuǎn)的方式,不受集體組織或者基層政府意志的干預(yù)。 第二、依法有償原則。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),牽一發(fā)而動(dòng)全身,具有十分重大的意義,必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范有秩序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)行條件下,依照農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等相關(guān)法律的規(guī)定,流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。此外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有進(jìn)入市場(chǎng)流通才可增進(jìn)其價(jià)值,只有堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn),才可以提高流轉(zhuǎn)主體的積極性,推動(dòng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法、有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置,發(fā)揮其最大功能。 第三、公平合理原則。在符合法律規(guī)定的前
5、提下,流轉(zhuǎn)的雙方主體,應(yīng)當(dāng)公正、合理地確定各自的權(quán)利義務(wù),公平地承擔(dān)各自的責(zé)任、負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),協(xié)調(diào)雙方主體之間的利益平衡。林地是很多林農(nóng)賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料,在林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中要防止農(nóng)民大量喪失林地,流轉(zhuǎn)后防止農(nóng)民失業(yè)、失房,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益,維護(hù)公平。流轉(zhuǎn)后的林地不可改變林地的用途,提高林農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)做到流轉(zhuǎn)的公平、合理。 二、流轉(zhuǎn)方式 農(nóng)村土地承包法第三條規(guī)定,農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。林地作為土地的一種,其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式當(dāng)然適用農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定。 依據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定以及
6、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn),我國(guó)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要包括:轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承以及作為出資、合作的條件。 對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的我國(guó)土地的流轉(zhuǎn)方式,轉(zhuǎn)包、出租、繼承等已經(jīng)成為公認(rèn)的流轉(zhuǎn)方式且問(wèn)題不大,但對(duì)于其他流轉(zhuǎn)方式尚存如下疑問(wèn):林地轉(zhuǎn)讓要以發(fā)包人的同意為必要條件嗎?抵押可否作為基于家庭承包的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?能否存在以家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的方式呢?基于這些疑問(wèn)我們將對(duì)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行探析。 (一)轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)讓是指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為 2。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
7、和林木所有權(quán)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員, 也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)物權(quán)法及農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意, 轉(zhuǎn)讓后, 原承包方將喪失對(duì)林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 其與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止, 并進(jìn)行林權(quán)變更登記。那么林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方的同意是否合理呢?個(gè)人認(rèn)為是不合理的。 農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法在立法上明確了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)定位。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán),具有物權(quán)屬性。然而林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人僅具有殘缺的處分權(quán)能,根據(jù)農(nóng)村土地承包法第41條的規(guī)定,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方的同意,這與林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物
8、權(quán)屬性是相抵觸的。對(duì)作為出讓方的承包人的非必要限制,對(duì)承包人來(lái)說(shuō)是不公平的。此外,發(fā)包人的同意標(biāo)準(zhǔn)也是難以界定的,如此一來(lái),豈不給發(fā)包方濫用權(quán)力提供機(jī)會(huì)。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的這種資源配置方式不可避免地具有人身性和行政色彩。因此,建議取消轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方的同意。 (二)抵押 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押是指在法律許可的范圍內(nèi),在不轉(zhuǎn)移林地占有的前提下,將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保,當(dāng)債權(quán)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人有權(quán)依法處分該林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并由處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。根據(jù)農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的規(guī)定,通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包林地,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能抵押。那么這是否意味著基于家庭承包的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不
9、能以抵押的方式流轉(zhuǎn)? 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 林業(yè)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng), 林農(nóng)作為集體成員的組成部分參與林業(yè)生產(chǎn), 林農(nóng)的收入由集體統(tǒng)一決定, 不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利。林農(nóng)完全束縛在林地上, 不能根據(jù)比較利益或機(jī)會(huì)成本的原則來(lái)安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域 3。然而在現(xiàn)行條件下,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天,過(guò)分限制林農(nóng)的選擇的自由,有失發(fā)展的本質(zhì)。抵押是進(jìn)行融資的一種重要手段,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán),允許其抵押具有物盡其用、兼顧抵押人利益、確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的流轉(zhuǎn)方式,恰恰滿足了林農(nóng)擇業(yè)資金短缺的需求,為林農(nóng)選擇更適 合自己的職業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)
10、也滿足了一些林農(nóng)希望繼續(xù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)林地的現(xiàn)實(shí)需要,賦予了林農(nóng)更多的選擇自由權(quán),有利于解放生產(chǎn)力。 當(dāng)前,我國(guó)林權(quán)改革起步較早的地方,如福建、江西等,已經(jīng)存在著很多基于家庭承包而取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押的情形,而且還極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足各方利益。這種現(xiàn)象的存在恰恰是對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的一種挑戰(zhàn),允許家庭承包的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押已經(jīng)成為大勢(shì)所趨,國(guó)家有必要將其納入法律規(guī)定,做到有法可依。 (三)入股 根據(jù)物權(quán)法及農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定,我國(guó)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式主要包括兩種:一是通過(guò)家庭承包方式取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股形式組織在一起,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),收益按股分
11、紅,是具有合作生產(chǎn)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)形式;二是其他承包方式的承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,股東依其所持股份享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù) 4。那么,可否存在以家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的形式呢? 根據(jù)我國(guó)公司法第28條的規(guī)定, 股東以非貨幣出資的, 應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)。作為非貨幣出資的一種,以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司自然也要辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的移轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)民將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股公司,便意味著農(nóng)民喪失了其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),成為公司可以占有、支配和收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而且,根據(jù)公司法的規(guī)定,為了保障公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性,法律不允許股東、發(fā)起人在公司成立后隨意地抽逃出資。這
12、樣一來(lái),農(nóng)民要是退出公司,只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓股份或者要求公司回購(gòu)其股份,但公司回購(gòu)股份往往有嚴(yán)格的限制和約束條件。可見(jiàn),農(nóng)民以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,就意味著將永久地失去自己的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),公司就能夠未經(jīng)任何人同意的情況下處分林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這與農(nóng)村土地承包法的立法精神是相悖的。 根據(jù)農(nóng)村土地承包法第41條的規(guī)定, 轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合如下幾個(gè)條件:(1)轉(zhuǎn)讓人要有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收人來(lái)源;(2)經(jīng)發(fā)包方同意;(3)受讓方是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。而公司一旦取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),便無(wú)須經(jīng)過(guò)相對(duì)方的同意,可自由處分其財(cái)產(chǎn)。因此,在以家庭承包取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下,農(nóng)民將其入股公司是不符
13、合現(xiàn)行法律規(guī)范的。 三、流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)大范圍的集體林權(quán)改革才剛剛起步,由于歷史、現(xiàn)實(shí)、體制等多方面的因素,我國(guó)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著不少不可忽視的問(wèn)題,主要有:法律規(guī)定不健全、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善等。 (一) 法律規(guī)定不健全 當(dāng)前,我國(guó)缺乏一部專門規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī),現(xiàn)行規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律主要是森林法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、物權(quán)法等。然而這些法律規(guī)定并非完全一致,有些規(guī)定并不科學(xué)、合理,有些法律制定久遠(yuǎn),一些條款已經(jīng)明顯阻礙了當(dāng)今快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地方性法規(guī)的作用相對(duì)有限,很多地方的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)陷入無(wú)章可循的狀態(tài)。以物權(quán)法、土地管理法以
14、及農(nóng)村土地承包法等法律大多以耕地為范本設(shè)計(jì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,而林地的商品性、林木生長(zhǎng)的周期長(zhǎng)、林業(yè)的生態(tài)目標(biāo), 都決定了集體林業(yè)發(fā)展需要不同于耕地、農(nóng)作物與農(nóng)業(yè)的法律制度 5。如林地有生態(tài)林、商品林之分;林木的生長(zhǎng)期限較一般的農(nóng)作物要長(zhǎng);農(nóng)村土地承包法中規(guī)定林地的承包期限為30-70年,明顯長(zhǎng)于耕地的、草地的承包期限;林地的承包需要發(fā)放林權(quán)證等。 因此,我們現(xiàn)階段有必要制定一部專門規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律-林地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例,各地方制定相應(yīng)的法規(guī),以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的條件、程序、方式等內(nèi)容,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,切實(shí)保證林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有法可依,確保流轉(zhuǎn)的有序、順利進(jìn)行,促進(jìn)林權(quán)改革的順
15、利進(jìn)行。 (二) 管理不規(guī)范 目前,我國(guó)還未建立一套規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)管理體制,在流轉(zhuǎn)過(guò)程中依然存在著管理不規(guī)范的問(wèn)題。在流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)等方面存在的問(wèn)題主要有: 第一、一些地方林地承包經(jīng)營(yíng)合同不規(guī)范:不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”方式,私下進(jìn)行自發(fā)性流轉(zhuǎn),未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),林地流轉(zhuǎn)一旦進(jìn)入市場(chǎng),糾紛隱患不少 6。有些合同條款不規(guī)范甚至不合理,權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任不清,明顯侵害了承包人的利益。林地承包合同喪失了其本應(yīng)該發(fā)揮的作用。 第二、目前各地還沒(méi)有建立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)等, 流轉(zhuǎn)后沒(méi)有及時(shí)登記備案, 林地權(quán)屬變更登記滯后;缺乏森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu),政府干預(yù)過(guò)多,
16、林地流轉(zhuǎn)價(jià)格由政府一手操辦,缺乏合理的評(píng)估依據(jù),流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯不合理。 第三、政府自身定位錯(cuò)誤,為了形象工程、政績(jī)工程,過(guò)分強(qiáng)調(diào)林地的集體所有權(quán)屬性,直接充當(dāng)林地流轉(zhuǎn)的主體,忽視林農(nóng)的利益,進(jìn)行強(qiáng)制性流轉(zhuǎn),將流轉(zhuǎn)的資金直接收歸村集體,作為增加村收入的途徑,嚴(yán)重?fù)p害了林農(nóng)的利益。實(shí)踐運(yùn)作中,林地流轉(zhuǎn)所得的收益分配缺乏透明度 7。 針對(duì)上述林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中管理不規(guī)范的問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥: 第一、加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范化管理,完善合同制度,在流轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格運(yùn)用合同,規(guī)范合同條款,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任,確定爭(zhēng)議解決方式。 第二、建立科學(xué)的流轉(zhuǎn)評(píng)估制度。完善以森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)營(yíng)、管
17、理和監(jiān)督機(jī)制, 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為, 保障森林資源的保值升值, 維護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。盡快在各地建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu),統(tǒng)一培訓(xùn)各級(jí)人員,設(shè)置森林資源資產(chǎn)評(píng)估師專業(yè)資格,并將森林資源資產(chǎn)評(píng)估師納入國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)資格序列,設(shè)定具體考試科目。簡(jiǎn)化評(píng)估程序,降低評(píng)估成本,確定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格。 第三、規(guī)范政府行為,減少政府在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的干預(yù),對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程給與必要的引導(dǎo)及信息供給。建立要素市場(chǎng),充分尊重流轉(zhuǎn)主體的自由權(quán)利,逐步將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)從政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為。 (三)市場(chǎng)不完善 明晰產(chǎn)權(quán)是林權(quán)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。林農(nóng),作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體,其在市場(chǎng)上的地位與其本應(yīng)該擁有的地位不相稱。由于
18、我國(guó)林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度低,政府行政干預(yù)過(guò)多,市場(chǎng)信息明顯不對(duì)稱:林地市場(chǎng)信號(hào)虛假、壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重,林農(nóng)作為承包經(jīng)營(yíng)者處于弱勢(shì)地位,從而導(dǎo)致交易成本過(guò)高。在農(nóng)戶和公司間林權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民權(quán)利普遍受到不同程度的限制與損害。主要表現(xiàn)在合同訂立中公司方利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力或獲得地方政府協(xié)助或與村干部“合謀”簽定期限長(zhǎng)、價(jià)格低、權(quán)利多責(zé)任少的合同 8。 目前,林地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)比較完善。所謂的林地流轉(zhuǎn)一級(jí)市場(chǎng),通常是指通過(guò)承包、拍賣、招標(biāo)等方式使公民、法人或其它組織取得林地的使用權(quán)。但二級(jí)市場(chǎng)還未健全,導(dǎo)致林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再流轉(zhuǎn)受到一定的限制,而且林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)化體系處于起步階 段,中介機(jī)構(gòu)匱乏,即使一些地方有中介機(jī)構(gòu),但真正按照市場(chǎng)程序進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的并不多。這在很大程度上導(dǎo)致了林地流轉(zhuǎn)的地區(qū)性、封閉性強(qiáng),損
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