珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃

1、珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）1 總則為規(guī)范和指導(dǎo)珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的編制內(nèi)容和深度，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例、廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，制定本技術(shù)指引。經(jīng)批準(zhǔn)的珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃（以下簡稱“站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃”）是編制、調(diào)整相關(guān)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及站場TOD綜合開發(fā)項目建設(shè)方案的依據(jù)。本技術(shù)指引自頒布之日起試行。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對本技術(shù)指引的實施效果及時進行評估總結(jié)，并根據(jù)珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展和城際軌道站場綜合開發(fā)工作的實際情況，適時

2、進行修訂。本技術(shù)指引由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。2 成果構(gòu)成及深度2.1 成果構(gòu)成站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、說明書和圖紙。 規(guī)劃文本對規(guī)劃內(nèi)容進行簡練的條文式的概括表述，是規(guī)劃實施管理的依據(jù)。一般包含總則、規(guī)劃范圍（含協(xié)調(diào)區(qū)和核心區(qū)）、功能定位、土地使用性質(zhì)、建設(shè)用地強度、道路交通規(guī)劃、城市設(shè)計及實施措施，并應(yīng)注明強制性條款。規(guī)劃說明書是編制規(guī)劃文本的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是體現(xiàn)規(guī)劃分析、論證過程的技術(shù)性報告。規(guī)劃說明書應(yīng)介紹站場及其所屬城際軌道線路的基本情況，從區(qū)域關(guān)系、用地條件、相關(guān)規(guī)劃要求、相關(guān)方面訴求等角度進行綜合分析，闡述規(guī)劃依據(jù)和原則，論證規(guī)劃定位和功能構(gòu)成，明確協(xié)調(diào)

3、區(qū)和核心區(qū)的范圍，提出協(xié)調(diào)區(qū)的土地使用、道路交通及公共空間規(guī)劃方案，提出核心區(qū)概念性城市設(shè)計方案，劃定省市合作開發(fā)備選用地和啟動區(qū)的范圍及主要技術(shù)指標(biāo)，就規(guī)劃實施的下一步工作提出建議。根據(jù)規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的表達需要，參考控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)要求，繪制相關(guān)分析和規(guī)劃圖紙，分別作為規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的附圖。2.2 編制深度站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃一般針對城際軌道的單個站場開展，其編制深度參考控制性詳細規(guī)劃的一般規(guī)定，重點研究站場TOD綜合開發(fā)的區(qū)域意義和功能定位，落實低碳、便捷、緊湊、人本等TOD開發(fā)理念在土地使用、交通組織、公共空間等方面的要求，對核心區(qū)的空間形態(tài)作出概念性設(shè)計，并提出規(guī)劃實

4、施措施安排，而對市政工程、公共配套設(shè)施的具體規(guī)劃內(nèi)容一般從略。如采用省市合作開發(fā)方式的，要著重研究并明確省市合作開發(fā)備選用地的范圍及規(guī)劃控制要求。規(guī)劃控制內(nèi)容分為強制性規(guī)定（在文本中應(yīng)以下劃線標(biāo)示）和引導(dǎo)性規(guī)定。其中，強制性規(guī)定一般包括：A功能定位B用地布局原則C土地混合利用原則D開發(fā)強度分區(qū)E站場交通接駁設(shè)施規(guī)模及布局要求F道路網(wǎng)密度G步行和非機動車交通設(shè)施布局要求H省、市合作開發(fā)備選用地及啟動區(qū)的范圍和規(guī)模3 規(guī)劃內(nèi)容3.1 規(guī)劃文本站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的文本應(yīng)闡述如下內(nèi)容，體現(xiàn)TOD開發(fā)模式的低碳、緊湊、便捷、人本等理念。 總則明確站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制的主要依據(jù)和原則、規(guī)劃范圍（

5、即協(xié)調(diào)區(qū)，并將其中緊鄰軌道站場的一定范圍用地明確為核心區(qū)）、法律效力、生效日期、解釋權(quán)歸屬及其它事項。 功能定位確定站點周邊TOD綜合開發(fā)的功能定位和主要功能構(gòu)成。土地使用性質(zhì)按照TOD開發(fā)模式，一般應(yīng)采用圈層式的布局原則，確定規(guī)劃范圍各地塊的土地使用性質(zhì)。鼓勵站場周邊地區(qū)土地使用的混合方式，并明確在核心區(qū)范圍內(nèi)各類混合用地的面積應(yīng)占建設(shè)用地總面積的比例。3.1.4 建設(shè)用地強度按照TOD開發(fā)模式，一般應(yīng)采用適當(dāng)?shù)妮^高開發(fā)強度，體現(xiàn)圈層式控制要求，結(jié)合用地布局，合理確定建設(shè)用地容積率分區(qū)，并明確規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)和核心區(qū)內(nèi)毛容積率的下限控制值。3.1.5 道路交通規(guī)劃根據(jù)站場交通功能定位，結(jié)合用地布局

6、，對站場交通接駁設(shè)施、道路網(wǎng)、步行和非機動車交通設(shè)施、以及交通組織等做出規(guī)劃安排，并明確道路網(wǎng)密度、交通接駁設(shè)施規(guī)模及布局要求、步行和非機動車交通設(shè)施布局要求等強制性規(guī)定。3.1.6 城市設(shè)計明確規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市空間組織、公共空間、建筑形態(tài)、景觀環(huán)境設(shè)計的控制要求。3.1.7 實施措施A 根據(jù)實際情況提出TOD綜合開發(fā)方式，如由省市合作開發(fā)，則應(yīng)明確合作開發(fā)備選用地及其啟動區(qū)的范圍和規(guī)模，詳細提出啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制指標(biāo)。B 明確控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制或調(diào)整要求，提出土地利用總體規(guī)劃中需調(diào)整用地的規(guī)模。C 列明規(guī)定文本中強制性規(guī)定、引導(dǎo)性規(guī)定的相關(guān)條款。屬于落實TOD開發(fā)理

7、念，確保低碳、緊湊開發(fā)的規(guī)劃及工程措施，一般應(yīng)列為強制性規(guī)定。3.2 規(guī)劃說明書站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的說明書應(yīng)闡述如下內(nèi)容： 城際軌道線路及站場基本情況依據(jù)城際軌道交通項目的可行性研究報告，簡要論述城際軌道線路、站場基本情況，線路所經(jīng)地區(qū)及沿線設(shè)站情況等。 綜合現(xiàn)狀分析從區(qū)位條件、城際軌道線路及站場對珠三角區(qū)域和城市空間發(fā)展的影響、站場周邊現(xiàn)狀條件、相關(guān)規(guī)劃要求、地方政府及相關(guān)方面訴求等，進行綜合分析。 規(guī)劃依據(jù)與原則結(jié)合珠三角城際軌道站場的實際情況，提出站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃原則，指導(dǎo)規(guī)劃編制。 規(guī)劃定位與功能構(gòu)成A 規(guī)劃定位依據(jù)站場在珠三角區(qū)域格局和城市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和

8、作用，以及其他相關(guān)規(guī)劃要求，對站場周邊地區(qū)進行科學(xué)合理的功能定位，明確發(fā)展方向。功能定位應(yīng)當(dāng)同時兼顧區(qū)域一體化發(fā)展和城市空間發(fā)展的需要。B 功能構(gòu)成按照TOD開發(fā)模式，結(jié)合站場周邊條件和規(guī)劃定位，明確站場周邊綜合開發(fā)的主要功能構(gòu)成。綜合考慮城際及城市客運交通需求，分析站場交通服務(wù)輻射范圍及客流特征，明確站場承擔(dān)的主要交通功能。規(guī)劃布局A 協(xié)調(diào)區(qū)范圍以珠三角城際軌道交通站場周邊800米范圍為基礎(chǔ)，依據(jù)上層次規(guī)劃的路網(wǎng)骨架，結(jié)合自然地形、行政界線、地籍權(quán)屬及相關(guān)政府部門意見等要素，確定規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)范圍。B 規(guī)劃構(gòu)思與策略按照TOD開發(fā)模式，根據(jù)緊密協(xié)調(diào)軌道站場、公共交通與周邊開發(fā)建設(shè)關(guān)系，充分發(fā)揮軌

9、道交通對周邊土地開發(fā)的增值效應(yīng)的要求，結(jié)合城市規(guī)劃、站場功能定位、現(xiàn)狀特征、交通條件等，統(tǒng)籌提出站場周邊TOD綜合開發(fā)的總體構(gòu)思與策略，指導(dǎo)具體的規(guī)劃布局與設(shè)計。C 用地布局貫徹TOD理念，科學(xué)合理安排規(guī)劃范圍內(nèi)的用地功能，體現(xiàn)功能定位和圈層式用地功能布局的要求，并明確混合用地布局。D 開發(fā)強度分區(qū)體現(xiàn)圈層式開發(fā)強度控制的要求，合理制定各地塊的容積率分區(qū)。E 道路交通規(guī)劃結(jié)合各站場用地布局，對站場交通接駁設(shè)施、道路網(wǎng)、步行及非機動車交通設(shè)施，以及交通組織等做出規(guī)劃安排。F 城市設(shè)計導(dǎo)引從城市空間組織、公共空間體系、建筑形態(tài)控制以及環(huán)境設(shè)計等方面體現(xiàn)TOD指引的要求。 核心區(qū)概念性設(shè)計A 核心區(qū)

10、范圍從城際軌道站場直接延伸和相連的區(qū)域，以站場周邊半徑300米范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合周邊用地布局和規(guī)劃道路，并適當(dāng)考慮可開發(fā)用地潛力劃定核心區(qū)范圍。B 用地功能貫徹TOD理念，依據(jù)協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)用地布局，合理細化核心區(qū)范圍內(nèi)的用地功能，體現(xiàn)以站場為核心整合開發(fā)、圈層式用地功能布局的要求，并明確混合用地占建設(shè)用地總量的比例及其布局。C 地塊控制在確定協(xié)調(diào)區(qū)與核心區(qū)開發(fā)合理容量的前提下，對功能核心區(qū)范圍內(nèi)的各地塊進行地塊控制，作為修建性詳細規(guī)劃或建筑設(shè)計的指導(dǎo)。地塊控制指標(biāo)主要包括地塊使用控制、強度容量控制兩方面：地塊使用控制包括用地性質(zhì)與用地面積；強度容量控制包括地塊容積率、建筑面積、建筑密度、建筑限高

11、、配建停車位等。D 設(shè)計意象以TOD理念為指導(dǎo)，對核心區(qū)城市空間、建筑形態(tài)進行概念性意向設(shè)計。 實施建議A 省市合作開發(fā)備選用地分析省市合作開發(fā)的條件和基礎(chǔ)。如需省市合作，應(yīng)以土地利用狀況深化調(diào)查的可開發(fā)用地潛力為基礎(chǔ)，優(yōu)先選取位于功能核心區(qū)內(nèi)的可開發(fā)用地劃定省市合作開發(fā)備選用地。B 省市合作開發(fā)啟動區(qū)如屬省市合作開發(fā)，應(yīng)在開發(fā)備選用地中選取開發(fā)條件最成熟、區(qū)位條件最優(yōu)越的地塊作為省市合作開發(fā)的啟動區(qū)。提出省市合作開發(fā)啟動區(qū)控制要求及主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，包括啟動區(qū)總用地面積、總建筑面積、各類建筑面積、毛容積率、規(guī)劃居住人口、配建停車位等。C規(guī)劃實施建議明確對于土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整建議。根據(jù)綜合

12、開發(fā)要求，協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)原規(guī)劃為限制或禁止建設(shè)區(qū)的用地應(yīng)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，并明確需調(diào)整用地的規(guī)模和分布。提出編制或調(diào)整相關(guān)控制性詳細規(guī)劃的要求。如屬省市合作開發(fā)，應(yīng)明確啟動項目的前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等安排。3.3 規(guī)劃圖紙根據(jù)規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的表達需要，參考控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)要求，繪制相關(guān)分析和規(guī)劃圖紙，分別作為規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的附圖，主要圖紙應(yīng)當(dāng)包括但不限于如下各項：可開發(fā)用地潛力分析圖在最新有效的地形圖上，根據(jù)城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查，在調(diào)查范圍內(nèi)，標(biāo)繪可開發(fā)用地潛力分布及其現(xiàn)狀地類、現(xiàn)狀土地權(quán)屬等信息。必要時，可用多幅圖表達。 土地使用性質(zhì)規(guī)劃圖在最新有效的地

13、形圖上，標(biāo)繪規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)、核心區(qū)范圍，規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃路網(wǎng)和各類用地的范圍、性質(zhì)、代碼，以及城際軌道的線路走向、站場位置和用地范圍，用地類別的表達應(yīng)當(dāng)達到控制性詳細規(guī)劃的深度要求。 建設(shè)用地強度分區(qū)引導(dǎo)圖結(jié)合用地布局，在標(biāo)明城際軌道線路走向、站場位置和用地范圍的基礎(chǔ)上，標(biāo)繪規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地的開發(fā)強度分級、分區(qū)信息。 道路交通規(guī)劃圖標(biāo)繪規(guī)劃范圍內(nèi)道路紅線、道路等級，主要道路斷面控制，主要交叉口形式，及步行和非機動車交通設(shè)施分布、建設(shè)形式，并標(biāo)明城際軌道線路走向、站場位置和用地范圍。 交通接駁設(shè)施規(guī)劃圖標(biāo)繪規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)的城際軌道線路走向、站場位置和用地范圍，道路紅線、道路等級，交通接駁設(shè)施布局，及

14、站場集疏運交通流線組織。并標(biāo)明各類交通接駁設(shè)施規(guī)模。 城市設(shè)計導(dǎo)引圖在標(biāo)明城際軌道線路走向、站場位置和用地范圍的基礎(chǔ)上，標(biāo)繪規(guī)劃范圍內(nèi)的城市設(shè)計控制要求，包括景觀軸線、節(jié)點、地標(biāo)、開放空間、公共綠地、視覺走廊等城市設(shè)計要素。 核心區(qū)城市設(shè)計意象圖包括核心區(qū)范圍內(nèi)的城市空間平面組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制，以及建筑與公共空間環(huán)境三維模型示意圖。 省市合作開發(fā)備選用地控制規(guī)劃圖在標(biāo)明城際軌道線路走向、站場位置和用地范圍的基礎(chǔ)上，標(biāo)繪規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)、省市合作開發(fā)備選用地、省市合作開發(fā)啟動區(qū)的控制范圍，并在省市合作開發(fā)備選用地范圍內(nèi)明確標(biāo)出用地性質(zhì)和代碼、道路網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)注“省市合作開發(fā)啟動區(qū)主要技術(shù)經(jīng)濟

15、指標(biāo)一覽表”，規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)以淡色作為底圖背景處理。 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整示意圖涉及調(diào)整現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的，需在標(biāo)明城際軌道線路走向、站場位置和用地范圍的基礎(chǔ)上，標(biāo)繪規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)、省市合作開發(fā)備選用地、省市合作開發(fā)啟動區(qū)的控制范圍，并標(biāo)明建議調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)的用地范圍，注明土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)數(shù)據(jù)。4 成果形式4.1 規(guī)劃成果形式A規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書及規(guī)劃附圖：文本、說明書統(tǒng)一按A4幅面裝訂一本，規(guī)劃附圖以A3幅面折疊為A4幅面大小裝訂，附在文本、說明書之后；說明書提倡采用圖文并茂的形式。B光盤：內(nèi)容為上述規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙的電子數(shù)據(jù)。規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書采用WO

16、RD格式（*.doc），匯總表和一覽表采用EXCEL文件存放（*.xls）；規(guī)劃圖紙的土地使用性質(zhì)規(guī)劃圖、省市合作開發(fā)備選用地控制規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整示意圖采用ACAD格式（*.dwg），其它圖紙采用JPG圖片格式。4.2 規(guī)劃成果裝訂次序封面注明項目名稱、組織編制部門和批準(zhǔn)日期。 扉頁注明編制單位、編制單位資質(zhì)證書信息和主要編制人員等。 規(guī)劃文本A. 文本內(nèi)封；B. 文本目錄；C. 文本正文。 規(guī)劃說明書A. 說明書內(nèi)封；B. 說明書目錄；C. 說明書正文。 規(guī)劃附圖A. 圖紙內(nèi)封；B. 圖紙目錄；C. 圖紙。4.3 規(guī)劃圖紙電子數(shù)據(jù) 坐標(biāo)系和單位采用西安1980坐標(biāo)系，并注明中央經(jīng)

17、線；圖形具有正確的坐標(biāo)信息，不得旋轉(zhuǎn)、平移或縮放；坐標(biāo)單位為“米”，距離單位為“米”，面積單位為“平方米”，坐標(biāo)精度達到小數(shù)點后兩位。制圖要求A 土地使用性質(zhì)規(guī)劃圖按照國家城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）以及控制性詳細規(guī)劃的深度要求繪制到中類或小類，制圖要求如下表：類別代號層名線型或字體顏色填充要素示例大類中類小類R居住用地R1一類居住用地Continuous51solid填充R11住宅用地Continuous51solid填充R12服務(wù)設(shè)施用地Continuous51solid填充R2二類居住用地Continuous50solid填充R20保障性住宅用地Contin

18、uous50solid填充R21住宅用地Continuous50solid填充R22服務(wù)設(shè)施用地Continuous50solid填充R3三類居住用地Continuous41solid填充R31住宅用地Continuous41solid填充R32服務(wù)設(shè)施用地Continuous41solid填充A公共管理與公共服務(wù)用地ContinuousA1行政辦公用地Continuous230solid填充A2文化設(shè)施用地Continuous210solid填充A21圖書、展覽設(shè)施用地Continuous210solid填充A22文化活動設(shè)施用地Continuous210solid填充A3教育科研用地Con

19、tinuous21solid填充A31高等院校用地Continuous21solid填充A32中等專業(yè)學(xué)校用地Continuous21solid填充A33中小學(xué)用地Continuous21solid填充A34特殊教育用地Continuous21solid填充A35科研用地Continuous21solid填充A4體育用地Continuous62solid填充A41體育場館用地Continuous62solid填充A42體育訓(xùn)練用地Continuous62solid填充A5醫(yī)療衛(wèi)生用地Continuous11solid填充A51醫(yī)院用地Continuous11solid填充A52衛(wèi)生防疫用地Co

20、ntinuous11solid填充A53特殊醫(yī)療用地Continuous11solid填充A59其他醫(yī)療衛(wèi)生用地Continuous11solid填充A6社會福利設(shè)施用地Continuous242solid填充A7文物古跡用地Continuous244solid填充A8外事用地Continuous231solid填充A9宗教設(shè)施用地Continuous232solid填充B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地B1商業(yè)設(shè)施用地Continuous240solid填充B11零售商業(yè)用地Continuous240solid填充B12農(nóng)貿(mào)市場用地Continuous240solid填充B13餐飲業(yè)用地Continuou

21、s240solid填充B14旅館用地Continuous240solid填充商務(wù)設(shè)施用地Continuous10solid填充B2B21金融保險業(yè)用地Continuous10solid填充B22藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)基地Continuous10solid填充B29其它商務(wù)設(shè)施用地Continuous10solid填充B3娛樂康體用地B31娛樂用地Continuous231solid填充B32康體用地Continuous231solid填充B4公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地B41加油加氣站用地Continuous143solid填充B49其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地Continuous143solid填充B9其他服務(wù)設(shè)

22、施用地Continuous243solid填充M工業(yè)用地M1一類工業(yè)用地Continuous35solid填充M2二類工業(yè)用地Continuous37solid填充M3三類工業(yè)用地Continuous39solid填充W物流倉儲用地W1一類物流倉儲用地Continuous193solid填充W2二類物流倉儲用地Continuous195solid填充W3三類物流倉儲用地Continuous197solid填充S交通設(shè)施用地ContinuousS1城市道路用地Continuous7畫線S2軌道交通線路用地Continuous8solid填充S3綜合交通樞紐用地Continuous144solid

23、填充S4交通場站用地Continuous253solid填充S41公共交通設(shè)施用地Continuous253solid填充S42社會停車場用地Continuous253solid填充S9其他交通設(shè)施用地Continuous135solid填充U公用設(shè)施用地ContinuousU1供應(yīng)設(shè)施用地Continuous152solid填充U11供水用地Continuous152solid填充U12供電用地Continuous152solid填充U13供燃氣用地Continuous152solid填充U14供熱用地Continuous152solid填充U15郵政設(shè)施用地Continuous152solid填充U16廣播電視與通信設(shè)施用地Continuous152solid填充U2環(huán)境設(shè)施用地Continuous145solid填充U21排水設(shè)施用地Continuous145solid填充U22環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地Continuous145solid填充U23環(huán)保設(shè)