我國畜產品質量安全的影響因素與主要對策研究

1、我國畜產品質量安全的影響因素與主要對策研究邢豫川摘要: 畜產品質量和安全問題是社會發(fā)展到一定程度的必然產物。近幾年來，我國的畜產品質量安全問題越來越突出并一直是社會各界廣泛關注的焦點。本文對影響我國畜產品質量安全的制約因素進行了分析和剖解，提出了解決提高我國畜產品質量安全水平的對策建議。關鍵詞：畜產品安全，影響因素，提高的對策Abstract: The quality and safety problem of animal products derives from the social development. In recent years, this problem becomes m

2、ore and more obvious, and it is concerned with all social groups. This article analyze and anatomize the restricting factors that affect our countrys animal products safety, and it also table proposals and counter-measures that can increase the safety level of animal products.Keyword: animal product

3、 safety, affecting factor, counter-measure for increasing 改革開放以來，我國畜牧業(yè)取得了巨大成就，徹底改變了畜產品供給絕對短缺的局面。畜牧養(yǎng)殖業(yè)總產值連續(xù)20年以平均9%以上的速度增長。2003年，我國肉類總產量達到6932.9萬噸,禽蛋2606.7萬噸,奶類1848.6萬噸,分別比2000年增長了13.18%、16.2%、101.13%。2005年我國畜牧業(yè)生產仍呈現(xiàn)出產量穩(wěn)步繼續(xù)上升的局面，預計肉、蛋、奶產量分別達到7650.2860萬噸和2845萬噸，比2000年分別增長24.9%、27.5%和209.6%。我國已成為世界上最大的

4、畜產品生產國。肉類人均占有量已超過世界平均水平，禽蛋的人均占有量已超過發(fā)達國家的平均水平。豬、禽的飼養(yǎng)量居于世界首位。肉蛋產量均居世界第一。近20年來，我國在解決畜產品數(shù)量供應方面已經取得了舉世矚目的成就。然而，近年來在數(shù)量增長的同時，畜產品質量安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全問題日益突出，畜產品質量安全問題一直是社會各界廣泛關注的熱點。本文旨在剖析我國畜產品質量安全影響因素的基礎上，提出提高畜產品質量安全水平的對策建議。一、 我國畜產品質量安全水平的影響因素分析影響畜產品質量安全狀況的因素很多，有物理、化學、生物的因素，有養(yǎng)殖、生產、加工、貯藏和流通的因素，也有技術、管理等方面的因素，歸納起來主

5、要有以下幾點：（一） 消滅疫病難，源頭污染重，整治難度大疫病、污染、殘留是困擾制約我國畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，也是影響畜產品質量安全的主要因素。由于存在大量的傳染病，特別是人畜共患傳染病的重新抬頭，過去舊的傳染病還沒有完全被征服和消滅，現(xiàn)在新的傳染病就已經爆發(fā)并開始肆虐動物和人類。在自然界，人的傳染病60%來源于動物，50%的動物傳染病可以傳染給人。有許多動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┛梢酝ㄟ^畜禽產品傳播給人類，如：瘋牛病、禽流感、豬鏈球菌病等。嚴重威脅著人類的健康和生命，已經越來越引起人們的高度警惕和密切關注。生態(tài)環(huán)境污染是影響畜產品質量安全的又一重要因素，由于城市化進程和工業(yè)農業(yè)現(xiàn)代化以日

6、新月異、突飛猛進的速度向前發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的依賴和影響越來越大，同時對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞也在加重。環(huán)境的惡化對畜禽產品的污染主要為工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）、規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖場排出的大量糞便和廢棄物、農藥、化肥、城市生活垃圾等等通過空氣、水源、土壤、農作物、牧草、飼料等環(huán)節(jié)影響畜禽產品質量和安全。藥物激素類等殘留嚴重超標是畜禽產品安全中最常見的重要的污染源。飼料產品中違禁藥物的添加和添加劑及藥物的超范圍使用現(xiàn)象時刻威脅著飼料安全和畜產品安全。造成畜禽產品殘留的有獸藥、人藥、消毒藥、農藥及其抗生素和激素的濫用，或不按停藥期規(guī)定及注意事項和配伍禁忌等違規(guī)操作。畜產品自身藥物殘留主要是畜

7、牧養(yǎng)殖過程中用來預防治療疾病的某些獸藥如：青鏈霉素等抗生素及驅蟲藥。但有些養(yǎng)殖場和專業(yè)戶為了片面追求利潤，從促生長，控制疾病和提高瘦肉率等目的出發(fā)，超量或違禁使用礦物質、抗生素、防腐劑和類激素等。造成排泄物礦物質含量超高影響土壤生態(tài)；在飼料中添加促生長劑以提高飼料利用率，達到生長快，縮短飼養(yǎng)周期的目的，造成豬肉中有害物殘留直接危害人體健康；為使肉豬體形豐滿，而違禁使用“瘦肉精”導致大量人員中毒的情況時有發(fā)生，這就會給動物性食品安全帶來了難以消除的隱患，致使近幾年我國畜禽產品質量安全問題愈來愈突出。2002年，農業(yè)部檢測20660個樣品，氯霉素在雞肝、牛奶中的超標率為9.16%和3.12%,青霉

8、素在牛奶中的超標率為8.64%,瘦肉精在豬肝中的超標率為6.34%,我國從未批準生產使用的禁用藥物卡巴多在豬肝和雞肝中的超標率分別為13.2%和36.0%。當前，畜產品被有毒有害的物理、化學、生物等其他因素污染殘留，導致中毒事件及動物源性疾病的發(fā)生，每年都達到相當高的水平。在生產加工經營流通環(huán)節(jié)中，又存在著違規(guī)生產、違法經營、制假販假等少數(shù)不法廠商的違法活動，都嚴重地影響著畜產品的質量安全。因此，加強畜產品質量安全已成為我國畜牧業(yè)由數(shù)量型向質量型轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。畜產品質量安全問題已成為影響各國經濟發(fā)展，國際關系中的貿易、政治乃至國家安全等重要問題。（二）畜牧業(yè)生產方式仍然比較落

9、后，基礎薄弱。目前，農戶散養(yǎng)依然是我國畜牧業(yè)主要經營形式，在我國畜禽養(yǎng)殖者千家萬戶，經營者千軍萬馬，雖然這種以一家一戶為基本經營單位的供應組織結構在一定程度上可以發(fā)揮個人積極性，提高效率，但同時也存在經營主體過于分散、規(guī)模太小、難以采用比較先進的經營理念和技術，以及社會管理成本過高等缺陷。特別在農村尤其是在偏僻邊遠落后的山區(qū)人畜居住不分，畜禽混養(yǎng)，既給重大疫病防治和畜產品質量安全帶來巨大隱患，也嚴重影響了畜牧業(yè)整體生產水平的提高。另外，散養(yǎng)畜禽的飼喂普遍是隨意性的，如豬長期飼喂泔水（潲水）或散養(yǎng)采食飲食垃圾等廢棄物，為畜禽產品的質量安全埋下隱患，嚴重影響畜禽的肉品質量。如何保證畜牧產品質量安全

10、與衛(wèi)生、優(yōu)質和高效生產已不僅僅是養(yǎng)殖業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的問題，還影響關系到各國經濟發(fā)展，國際貿易和國家聲譽的重要問題。（三）相關法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性，食品安全監(jiān)管責權界定不清，協(xié)調機制運轉效能不高。依法監(jiān)督管理是保證畜產品質量安全的有效手段。而缺乏協(xié)調一致的食品安全管理機制和完善的食品安全法規(guī)體系無疑是重要的原因之一。我國目前涉及食品安全有關的法律法規(guī)有：食品衛(wèi)生法傳染病防治法進出境動植物檢疫法動物防疫法產品質量法生豬屠宰管理條例等等，這些法律法規(guī)對食品的監(jiān)督管理主要是按照監(jiān)管環(huán)節(jié)來劃分的，即按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。帶來較多弊端，上述法律、法規(guī)

11、分別由衛(wèi)生部、農業(yè)部、商務部、質檢總局、進出境檢疫檢驗等部門分割執(zhí)法，分部門管理的局面：畜禽及產品飼養(yǎng)運輸由農業(yè)部門獸醫(yī)檢疫；屠宰加工由企業(yè)的獸醫(yī)進行檢驗監(jiān)督：肉品進入市場流通領域由工商和衛(wèi)生部門執(zhí)法；進出口由出入境檢疫檢驗機構負責。由于我國有關畜禽產品質量安全的監(jiān)管不是全過程的而是分段的，涉及監(jiān)管職責的有工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、商務等近10個部門，造成執(zhí)法主體多頭，各自為政，互相不協(xié)調，部門之間形不成合力，責任落不到實處。同時還存在法律法規(guī)不夠完善、有些規(guī)定比較原則和寬泛，沒有清晰準確的定義和限制，執(zhí)法主體不夠明確、缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理機制和監(jiān)管能力薄弱等問題。造成責任不明，很難實行有效的科學

12、管理。比如針對蛋和蛋制品，美國分的很細，很具體：帶殼的蛋由FDA（食品與藥品監(jiān)督管理局）負責，而去掉蛋殼以后，則由FSIS（食品安全檢驗局）負責。相比之下，我國的主管部門的分工還不很明細，必須進一步明確細化各部門職責，并用法律的方式固定下來，只有這樣，才能切實各負其責，落實問責制，誰出問題誰負責。如作為食品監(jiān)管核心保障的食品衛(wèi)生法未能體現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌的全程管理，迄今為此，只對動物防疫、獸藥、飼料、畜產品加工等部分內容及環(huán)節(jié)進行了立法，而對飼養(yǎng)環(huán)境、生產標準化、其他投入品、加工消費方式、市場準入等缺乏法律法規(guī)的規(guī)范依據。留下執(zhí)法空隙和交叉；目前，我國雖然已經初步建立起了食品衛(wèi)生標準體系，但是 ，

13、沒有關于食品安全的法律法規(guī)。食品衛(wèi)生標準與安全標準是兩個不同的概念，后者比前者要求更高更嚴格，符合衛(wèi)生標準的食品未必符合安全標準。阜陽“假奶粉”事件中的劣質奶粉能夠符號衛(wèi)生標準，但不符合安全標準的要求。所以，造成的影響和后果是極其惡劣的，也是有目共睹的。（四）畜產品生產加工不規(guī)范，標準化程度偏低由于生產方式落后，加工原始粗放，生產操作管理很難規(guī)范統(tǒng)一，畜產品生產標準化、商品規(guī)范化程度低，千家萬戶生產的畜產品缺乏規(guī)格、質量、安全等一致性標準。傳統(tǒng)的作坊式生產加工，獨立經營不利于控制投入品的質量，也不容易統(tǒng)一產品質量標準。近年來，人們雖然已經認識到通過公司加農戶可以有效地帶動畜產品的標準化、規(guī)范化

14、生產，但目前龍頭企業(yè)發(fā)育滯后，絕大部分農戶生產的畜產品都以原始初級產品的形式進入市場，既沒有分級包裝，也沒有品牌商標、產地等，導致畜產品一旦出安全問題，責任難以追溯到源頭。因此，加強畜產品質量安全工作刻不容緩。搞好優(yōu)質安全畜產品生產已是當今畜牧業(yè)發(fā)展的燃眉之急。二、提高畜產品質量安全水平的對策建議（一）加快我國畜牧業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向現(xiàn)代化、標準化和集約化方式轉變，構建優(yōu)質高效集約化的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產業(yè)體系。應盡快實施生產方式轉變戰(zhàn)略，即服務小農戶、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)督大型戶，鼓勵和扶持專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)、綜合示范區(qū)、示范農場建設，促進標準化、規(guī)范化和產業(yè)化。加強規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和資

15、源化利用技術的推廣應用力度，促進畜禽排泄物的循環(huán)利用和發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。（二）結合我國的國情，進一步修訂和完善畜產品質量安全方面的法律法規(guī)和標準體系的建設，大力倡導高效健康養(yǎng)殖和標準化生產等技術，加快與國際標準接軌的步伐，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、GAP（良好農業(yè)操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理和質量保證體系系列標準）、ISO4000系列標準（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準）的質量認證與管理工作。全面提高畜產品的品質和市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）構建全程化畜產品質量安全監(jiān)控體系。強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新管理模式，嚴格遵循畜

16、禽養(yǎng)殖到餐桌的產前產中產后的全程按標準生產，按規(guī)范操作，整個過程在畜禽疫病防控、畜產品質量安全監(jiān)測和質量安全保證體系的監(jiān)控下。將監(jiān)督管理的重點從最終產品的檢測過渡到生產經營的全程控制，實現(xiàn)生產環(huán)境生態(tài)化，生產過程標準化，產品優(yōu)質無害化，質量溯源標識化和全程監(jiān)管智能化的目標。全面建成“產地準出，市場準入，標識溯源，實時監(jiān)控，消費安全”的全新畜產品質量安全管理模式。歸根到底就是綠色生產和生產綠色產品。 （四）要進一步加大對涉及畜產品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和畜產品生產許可證、產成品市場準入制度和不安全畜產品的強制召回制度。對見利忘義，知假造假危害消費者身心健康者，必須

17、從嚴從重繩之以法。要加快“農產品質量安全法”“食品安全法”“飼料法”等相關法律法規(guī)的立法進程，使其成為一部能夠覆蓋對畜產品質量安全實施由養(yǎng)殖到餐桌完整產業(yè)鏈全程監(jiān)管的法律。為畜產品質量安全提供強有力的法律和組織監(jiān)管保障。這樣才能促進我國安全優(yōu)質畜產品生產持續(xù)健康發(fā)展， （五）為適應畜產品養(yǎng)殖、生產、加工、貯藏、運輸、流通和進出口貿易一體化趨勢的客觀要求，參照世界各國的通行管理制度，根據我國畜產品質量安全管理發(fā)展的內在需要，應理順管理體制，與國際慣例接軌，明確農業(yè)行政主管部門在畜產品質量安全標準、檢測檢驗、質量監(jiān)督、質量認證、市場準入等管理中的主導地位，授予農業(yè)部門相應的行政管理職權，整合現(xiàn)行分散在有關部門的畜產品質量安全管理職能，建立更加科學、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的畜產品質量安全管理機制。 參考文獻1 雷振華.對加強我國食品安全標準體系建設的思考.農業(yè)質量標準，200