濟寧市供熱管理辦法

1、濟寧市供熱管理辦法濟寧市供熱管理辦法第一章總則第一條 為加強供熱管理，節(jié)約能源資源，規(guī)范供熱、用熱行為，維護 用戶、供熱企業(yè)和熱源企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)山東省供熱條例等規(guī)定，結(jié) 合我市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營和用熱以及相關 管理活動，應當遵守本辦法。第三條 本辦法所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網(wǎng)為用 戶提供生活用熱的集中供熱行為。本辦法所稱熱源企業(yè)，是指取得供熱經(jīng)營許可證，利用自行生產(chǎn)的熱能為 供熱企業(yè)提供熱能的企業(yè)。本辦法所稱供熱企業(yè)，是指取得供熱經(jīng)營許可證，利用熱源企業(yè)提供或者 自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)。本辦法所稱用戶，是指消

2、費供熱企業(yè)所提供熱能的單位用戶和居民用戶。本辦法所稱供熱設施，包括公用供熱設施和用戶供熱設施。第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是本市供熱行業(yè)主管部門。市燃氣熱 力管理辦公室具體負責本市供熱行業(yè)管理工作，對縣（市、區(qū)）供熱管理工作 進行指導。縣（市、區(qū)）按照屬地管理的原則，具體負責本轄區(qū)內(nèi)供熱及相關活動的 監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、國資、 價格、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門按照各自職責，做好供熱管理的有關工作。第五條 供熱管理應當遵循政府主導、企業(yè)經(jīng)營、保障安全、節(jié)能環(huán)保 的原則。第二章規(guī)劃與建設第六條 供熱主管部門應當依據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)

3、域的供熱專項規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準后實施。經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自 變更。編制城市、縣城供熱專項規(guī)劃，應當按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則將供熱設施逐步 向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。第七條 供熱主管部門應科學編制供熱計量改革規(guī)劃，并按照供熱計量 溫控一體化技術要求組織實施。第八條 城市、縣城新區(qū)建設和舊城區(qū)改建，應當按照城市、縣城總體 規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用 地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用 途。第九條新建民用建筑應當符合建筑節(jié)能強制性標準。既有民用建筑接入供熱管網(wǎng)應當進行節(jié)能改造，并符合既有建筑節(jié)能改造標準。實行供熱的新建民用建筑

4、和既有民用建筑節(jié)能改造時，應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置、室溫調(diào)控裝置和數(shù)據(jù)采集遠傳裝置，居住建筑應當 安裝分戶用熱計量裝置。第十條 供熱企業(yè)實施供熱及其附屬設施的土建和管道、設備安裝工程 應進行工程招標。第十一條 新建、改建、擴建供熱工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位 在編制建設工程設計方案時，應當就建設項目供熱條件征求供熱主管部門意見。供熱主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況提出答復意見，明確工 程是否具備供熱條件。對具備供熱條件的，確定供熱方式及供熱企業(yè)，并提出 供熱分項設計技術要求。第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審查建設項目規(guī)劃方案時，凡涉及供熱工程 的，應當征求供熱主管部門的意見

5、。第十三條 施工圖審查機構(gòu)應依據(jù)供熱行業(yè)標準規(guī)范和供熱主管部門提 出的供熱分項技術要求審查供熱分項施工圖。第十四條 建設單位申請辦理工程建設施工許可手續(xù)時，應提交供熱主 管部門對建設項目規(guī)劃方案的意見和施工圖審查機構(gòu)對供熱分項施工圖的審查 意見。第十五條 供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，應當由具有相應資質(zhì) 的單位承擔，并執(zhí)行有關技術標準和規(guī)范。第十六條 供熱工程竣工后，建設單位應當組織竣工驗收。供熱企業(yè)應 參與供熱工程的竣工驗收。供熱主管部門對驗收進行監(jiān)督，對符合條件的項目，出具供熱工程竣工驗收合格證明。建設工程項目未取得供熱工程竣工驗收合格 證明的，建設工程主管部門不予辦理竣工驗收備案，供

6、熱企業(yè)不得并網(wǎng)供熱。第十七條供熱企業(yè)不得超出供熱專項規(guī)劃確定的供熱范圍供熱。供熱主管部門應組織供熱企業(yè)按照供熱專項規(guī)劃，將供熱主管網(wǎng)互相聯(lián)通 并與兩個或兩個以上的熱源相連接，保障供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。第十八條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得建設分散供熱燃煤鍋爐。對集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱燃煤鍋爐，環(huán)保部門應責令限期停 止使用。第十九條供熱分項施工圖中的高溫水換熱站應確保安全，原則上采用地上方式設計。第二十條供熱企業(yè)應于每年9月30日前，向供熱主管部門報送下一年度供熱發(fā)展計劃。供熱主管部門應根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況，下達下一年度供熱發(fā)展 計劃。供熱企業(yè)應按照供熱主管部門下達的年度供熱發(fā)

7、展計劃實施供熱工程建 設。第三章 供熱與用熱第二十一條供熱企業(yè)從事供熱經(jīng)營活動，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱企業(yè)應按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍、標準等從事供熱經(jīng)營活動， 不得擅自停業(yè)、歇業(yè)或放棄對部分用戶的供熱服務；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當 在采暖期開始6個月前向市、縣（市、區(qū)）供熱主管部門提出申請。市、縣（市、 區(qū)）供熱主管部門應當自收到供熱企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否予以批準的決定。第二十二條熱源企業(yè)應在其生產(chǎn)能力范圍內(nèi)最大限度地滿足供熱負荷需求。供熱企業(yè)不得超負荷供熱，并留有供熱余量。第二十三條供熱企業(yè)年度新增供熱面積不得超出供熱主管部門核定的年度新增供熱面積。供熱企

8、業(yè)需要增加供熱負荷的，應當在上一年度 8月1日前，向熱源企業(yè) 提出增加用熱負荷申請。熱源企業(yè)應自接到增加用熱負荷申請之日起30日內(nèi)作出是否予以增加用熱負荷的書面回復。供熱企業(yè)將增加供熱面積計劃和熱源企 業(yè)同意增加供熱負荷的書面回復報市、縣（市、區(qū)）供熱主管部門核定。第二十四條單位和個人要求供熱的，應在每年的9月15日前向所在區(qū)域供熱企業(yè)提出用熱申請，并提交相關資料。供熱企業(yè)應自接到用熱申請之日起 20日內(nèi)書面作出是否予以供熱的回復。第二十五條 供熱用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的主 要內(nèi)容包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時間、結(jié)算方式、 供熱設施維護責任、違約責任以

9、及當事人約定的其他事項。對已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達到60%以上，供熱企業(yè)應 當供熱。未簽訂書面合同，供熱企業(yè)已向用戶供熱且用戶支付熱費的，視為供熱企 業(yè)與用戶之間存在事實供用熱合同關系。第二十六條用戶變更用熱登記事項的，應當?shù)焦崞髽I(yè)辦理變更登記手續(xù)。第二十七條用戶擬停止或恢復用熱的，應在當年 10月15日前書面告知供熱企業(yè)，供熱企業(yè)應為用戶辦理停止或恢復用熱手續(xù)。供熱設施具備分戶關閉條件的， 供熱企業(yè)不得因用戶停止或恢復用熱收取 任何費用。第二十八條濟寧市城市規(guī)劃區(qū)居民用戶采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。市人民政府根據(jù)實際情況可調(diào)整采暖期并向社會公布。縣（市、區(qū)

10、）人民政府參照前款規(guī)定確定本縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)采暖 期。第二十九條供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定，連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。在采暖供熱期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱企業(yè)應當提前2日通知用戶并報供熱主管部門備案；因突發(fā)事故不能正常供熱的， 供熱企業(yè)應當立即組織搶修并報告供熱主管部門，及時通知受影響區(qū)域的用戶。 連續(xù)停止供熱24小時以上的，供熱企業(yè)應當依據(jù)停供時間減收相應熱費。第三十條 用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得有下列妨礙供 熱設施正常運行的行為：（一）擅自在室內(nèi)供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設

11、散熱器或者改變用熱性質(zhì)和 方式；（三）擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水；（四）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。第三十一條 在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結(jié)構(gòu) 符合當時采暖設計規(guī)范標準和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保 證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18C（以下稱達標溫度）。供用熱合同另有約定的，從其約定。第三十二條 居民用戶安裝采暖設施臥室、起居室的溫度低于達標溫度 的，供熱企業(yè)應當在接到居民用戶告知后 1日內(nèi)到達現(xiàn)場予以處理。測溫人員入戶時應出示工作證件，所用測量計量器具應當經(jīng)法定計量檢定 機構(gòu)檢定合格，測溫方法應當符合相關計量技術規(guī)范要求。第三十三條 測量居民用

12、戶安裝采暖設施臥室、起居室溫度，應將測溫 時間、地點、用戶名稱、測溫人員、供熱設施狀況、測溫器具編號及穩(wěn)定度數(shù) 等信息如實填寫在統(tǒng)一制式的居民室內(nèi)溫度檢測記錄單中，由居民用戶、 供熱企業(yè)測溫人員確認簽字，并各執(zhí)一份。居民用戶無正當理由不配合測溫或拒絕在測溫記錄表上簽字，則視為同意 居民室內(nèi)溫度檢測記錄單中的檢測結(jié)果。經(jīng)測量室溫不達標的，供熱企業(yè)應與居民用戶約定再次測溫的時間，居民 用戶無正當理由不配合再次測溫的，視為再次測溫室溫合格。第三十四條 居民用戶向供熱企業(yè)提出測溫申請，供熱企業(yè)不入戶測溫 或測溫后不簽字的，居民用戶可向供熱主管部門投訴。第三十五條 用戶對供熱企業(yè)的檢測結(jié)果有異議的，可向

13、法定計量檢定 機構(gòu)申請測溫。法定計量檢定機構(gòu)受理居民用戶測溫申請后應書面告知供熱企 業(yè)參加。法定計量檢定機構(gòu)進行室溫檢測時，供熱企業(yè)應按約定時間派工作人員到 現(xiàn)場見證，否則視為認可法定計量檢定機構(gòu)的檢測結(jié)果。依據(jù)法定計量檢定機構(gòu)的檢測結(jié)果，如室溫合格，檢測費用由居民用戶承 擔；反之，由供熱企業(yè)承擔。第三十六條經(jīng)測量，居民用戶安裝采暖設施房間的溫度低于達標溫度的，供熱企業(yè)應采取措施并在測溫結(jié)束 24小時內(nèi)將室溫提高到達標溫度；逾期 達不到達標溫度的，供熱企業(yè)應按照下列規(guī)定向居民用戶退還自居民用戶申請 測溫之日起至溫度達標期間的熱費：（一）低于達標溫度2C以內(nèi)（含2C）的，按日退還居民用戶日標準熱

14、 費的20%（二）低于達標溫度2C到4C（含4C）的，按日退還居民用戶日標準熱 費的50%（三）低于達標溫度4C以上的，按日退還居民用戶日標準熱費的 100%第三十七條居民用戶有下列情形之一，造成自身安裝采暖設施房間的溫度低于達標溫度的，應自行承擔責任：（一）改變房屋結(jié)構(gòu)或者改動室內(nèi)供熱設施的；（二）裝飾裝修或者以其他方式遮擋室內(nèi)供熱設施影響供熱效果的；（三）戶內(nèi)采暖設施與供熱系統(tǒng)不匹配的；（四）未按規(guī)定交納當年采暖費的；（五）應當自行承擔責任的其他情形。第三十八條居民用戶有本辦法第三十條規(guī)定情形之一，造成其他居民用戶安裝采暖設施房間的溫度低于達標溫度的，供熱主管部門應責令其限期改 正并承擔相

15、應責任。第三十九條供熱企業(yè)的工作人員上門服務時，應當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務，用戶應當予以配合。用戶有權(quán)就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業(yè)查詢、投訴，供熱企業(yè) 應當在3日內(nèi)予以答復。供熱企業(yè)應制定供熱服務規(guī)范，公示業(yè)務流程，設立投訴受理窗口，公開 投訴電話，并在采暖供熱期實行 24小時值班。第四十條 用戶有權(quán)就供熱收費、供熱質(zhì)量和供熱服務等事項，向價格 主管部門、供熱主管部門以及其他有關部門投訴。供熱主管部門應當對供熱企業(yè)供熱質(zhì)量和服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和考核， 公開投訴電話、信箱等，并及時處理用戶投訴。第四十一條供熱主管部門應建立健全供熱管理制度和約束機制，加強供熱服務質(zhì)量監(jiān)督管理。第四十二條

16、推行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化。物業(yè)服務企業(yè)等單位自行管理的住宅小區(qū)換熱站等供熱經(jīng)營設施應于2016年6月1日前向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)負責統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營。第四章 熱費管理第四十三條居民用熱價格實行政府定價；非居民用熱價格實行政府指導價。第四十四條供熱企業(yè)應當在每年3月31日前向價格主管部門和供熱主管部門報送供熱成本等相關數(shù)據(jù)資料。第四十五條價格主管部門應對供熱成本進行監(jiān)審，并根據(jù)供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調(diào)整熱價。第四十六條用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價核算，按照供熱面積 核算的基本熱價不

17、得超過全部按照供熱面積核算熱價的30%用戶不具備分戶用熱計量條件的，按法定房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積收費。具體標準和辦法由價格主管部門制定。第四十七條用戶應當在采暖期開始10日前，按法定房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積交納采暖費。供熱企業(yè)可以自行向用戶收取熱費， 也可以委托金融機構(gòu)或者其他單位代 收。供熱企業(yè)和受委托的收費單位應當向用戶出具供熱企業(yè)統(tǒng)一專用發(fā)票。第四十八條用戶應按照與供熱企業(yè)簽訂的供用熱合同，按時足額繳納采暖費。逾期未繳納的，供熱企業(yè)按照供用熱合同約定可停止供熱，并從逾期 之日起向用戶按日加收逾期未繳納采暖費總額1%o的違約金，違約金累計總額不超過本米暖期米暖費總額的 30%第四十九條按照供用熱合同約定

18、，因供熱企業(yè)供熱溫度、供熱時間不達標等原因需退還用戶熱費的，供熱企業(yè)應當在采暖期結(jié)束之日起30日內(nèi)為用 戶辦理退費手續(xù)；對逾期未辦理退費手續(xù)的，從逾期之日起，供熱企業(yè)向用戶 按日支付應退費總額1%。的違約金。第五章 設施管理第五十條 分戶計量裝置或者入戶端口（含）以外的供熱設施，由供熱 企業(yè)負責養(yǎng)護、維修、更新和改造。分戶計量裝置或者入戶端口以內(nèi)的供熱設 施，由用戶負責養(yǎng)護、維修、更新和改造。第五十一條 供熱實行分戶計量的，熱能表的選型、安裝、管理應當符 合有關規(guī)定和要求。供熱計量裝置應當按規(guī)定檢定合格后安裝使用。供用熱雙 方對計量發(fā)生爭議時，由法定計量檢定機構(gòu)進行檢定，檢定費用由責任方承擔。

19、第五十二條 供熱設施的保修期應自建設單位向用戶交付房屋之日起計 算，不得低于兩個采暖期；保修責任未履行或拖延履行的，供熱設施的保修期 不受兩個采暖期的限制。第五十三條 供熱企業(yè)應在每年采暖期開始10日前對供熱設施進行充水 試壓，7日前對用戶進行試供熱。對供熱設施進行充水試壓，供熱企業(yè)應提前 7日通知用戶充水試壓時間。供熱設施充水試壓發(fā)生供熱設施漏水的，供熱企業(yè)和用戶應及時米取措施 控制漏水。第五十四條 供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制。供熱企業(yè)應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢查和維護，保證其在使 用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行；對其負責管理的高溫高壓等重要供熱設施，應設置明顯 的安全警示標志。第五十

20、五條 禁止任何單位和個人實施下列行為：（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表、供熱 系統(tǒng)控制裝置、用熱計量裝置以及室溫調(diào)控裝置等供熱設施；（二）擅自將自用用熱設施與公用供熱管網(wǎng)相連接；（三）擅自開啟、關閉公用供熱閥門。第五十六條 在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內(nèi)，任何單位 和個人不得實施下列行為：（一）修建建筑物、構(gòu)筑物、敷設管線或種植深根植物；（二）掘土、打樁或爆破；（三）堆放物品；（四）排放污水、腐蝕性液體或氣體；（五）影響供熱管道及其附屬設施安全的其他行為。單位和個人確需在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內(nèi)修筑建筑 物、構(gòu)筑物和堆放物品的，應當征得供熱企業(yè)

21、同意并按照規(guī)定采取有效保護措 施。第五十七條 供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，組建應急 搶險隊伍，配備應急搶險設施設備并定期進行演練。供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即組織搶險搶 修，并同時報告供熱主管部門。對影響搶修的其他設施，供熱企業(yè)應當采取合 理的應急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時通知有關單位。用戶自有供熱設施發(fā)生泄漏等緊急情況，給其他用戶正常供熱造成影響， 供熱企業(yè)需要入戶搶修作業(yè)的，相關用戶、物業(yè)服務企業(yè)等應當予以配合。第五十八條 供熱主管部門和供熱企業(yè)應分別建立供熱遠程監(jiān)控數(shù)字化 監(jiān)管平臺和遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，對供熱系統(tǒng)進行自動控制和數(shù)字監(jiān)管。供熱企業(yè)應

22、將遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺無償與供熱主管部門遠程監(jiān)控數(shù)字化監(jiān) 管平臺相連接，并及時傳輸數(shù)據(jù)，保證傳輸數(shù)據(jù)完整真實。第五十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應加大對供熱企業(yè)政策性支持力 度，重點支持供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié) 能和環(huán)保節(jié)能、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設施改造等。第六章法律責任第六十條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設單位未按照規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的，由住 房城鄉(xiāng)建設主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定，責令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款。第六十一條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設單位 未組織供熱工程竣工驗收的

23、，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定， 責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。第六十二條違反本辦法規(guī)定，建設單位擅自施工危害供熱設施安全的，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定，責令改正，逾期不改正的， 處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十三條違反本辦法規(guī)定，擅自改建、遷移、拆除供熱設施的，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定，責令限期改正，恢復原狀或者 采取其他補救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠 償責任。第六十四條違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定，責令停止違法行為，

24、沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款。第六十五條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)不按照供熱經(jīng)營許可證的規(guī)定從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定，責令 限期改正，沒收違法所得，處 3萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷 供熱經(jīng)營許可證。第六十六條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)延遲供熱、提前結(jié)束供熱或者拒絕用戶直接交納熱費的，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定， 責令限期改正；逾期不改正的，處 1萬元以上5萬元以下罰款。第六十七條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)對具備分戶用熱計量條件的用戶不按照用熱量收費的，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定，給 予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。第六十八條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自中斷或者停止供熱、停業(yè)的，由供熱主管部門按照山東省供熱條例的規(guī)定，給予警告，責令限期改 正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證； 造成損失的，依