群體性事件預(yù)警、處置機(jī)制

1、中村村委會(huì)群體性事件預(yù)警及處置機(jī)制 為及時(shí)、妥善處置因社會(huì)問題引發(fā)的突發(fā)緊急情況，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處理果斷的應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障我村工作協(xié)調(diào)發(fā)展，我村委會(huì)特制訂本村群體性事件應(yīng)急及處置機(jī)制。一、總則（一）指導(dǎo)思想以十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以法律法規(guī)為依據(jù)，以有效化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)。（二）工作原則堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分工明確、條塊協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，堅(jiān)持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主，“快速反應(yīng)，依法規(guī)范，協(xié)調(diào)配合”，及時(shí)、就地依法解決問題。（三）適用范

2、圍本預(yù)案所稱群體性事件是指突然發(fā)生，具有一定數(shù)量的參與人員，因涉及的問題影響社會(huì)公共正常秩序的事件。本預(yù)案適用于群體性突發(fā)性事件的預(yù)防、預(yù)警和處置。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室是群體性事件應(yīng)急處置指揮中心，在鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。成立群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)群體性事件的預(yù)防、預(yù)警和處置工作；組織研究解決應(yīng)急事件中的重大問題，制定處置措施；決定對(duì)外信息發(fā)布相關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)分工，負(fù)責(zé)涉及本職范圍內(nèi)的群體性突發(fā)性事件的預(yù)防、預(yù)警和處置，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供信息、提出有關(guān)意見和建議。（二）辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)群體性應(yīng)急事件處置

3、辦公室。應(yīng)急辦作為應(yīng)急事件處置的日常辦事機(jī)構(gòu)（地點(diǎn)設(shè)在辦公室），負(fù)責(zé)牽頭制定和完善應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)安排值班和接警響應(yīng)，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急力量處置應(yīng)急事件；指導(dǎo)各村對(duì)不穩(wěn)定因素或不穩(wěn)定隱患進(jìn)行排查和預(yù)防，組織、協(xié)調(diào)和完善；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息匯總、信息上報(bào)等工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門報(bào)告。（三）工作程序應(yīng)急事件一般按以下工作程序操作：預(yù)警或接警、上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審批、啟動(dòng)程序、情況處置、情況上報(bào)、善后處理、實(shí)施獎(jiǎng)懲。三、預(yù)警機(jī)制（一）監(jiān)測(cè)和預(yù)防1、領(lǐng)導(dǎo)小組定期形勢(shì)分析制度。一般每季度舉行一次，分析信訪維穩(wěn)工作面臨的形勢(shì)，對(duì)出現(xiàn)的新情況和傾向性問題，研究相關(guān)政策、措施。2、完善基礎(chǔ)信息管理，加強(qiáng)信息的匯

4、總分析，及時(shí)作出預(yù)測(cè)預(yù)警。3、不穩(wěn)定隱患定期排查制度。根據(jù)不同時(shí)期形勢(shì)特點(diǎn)開展行專項(xiàng)檢查和不穩(wěn)定因素排查工作，及時(shí)糾正違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)潛在隱患、不穩(wěn)定苗頭，排除和化解矛盾糾紛。4、維穩(wěn)信息制度。每月月底召集應(yīng)急辦公室成員，匯總掌握的不穩(wěn)定因素、處理應(yīng)急事件情況，分析研判穩(wěn)定形勢(shì)，匯總相關(guān)信息。以“維穩(wěn)信息”為平臺(tái)，隨時(shí)上報(bào)不穩(wěn)定信息和局維穩(wěn)工作情況，及時(shí)為上級(jí)機(jī)關(guān)和決策部門提供信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（二）預(yù)警級(jí)別和處置1、級(jí)（特別重大，紅色）預(yù)警，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大應(yīng)急事件，事態(tài)正在不斷蔓延。涉及人數(shù)大于100人，且事件具有連續(xù)性的；其它被視作特別重大事件的情況。處置：立即報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急中心，

5、領(lǐng)導(dǎo)小組指揮應(yīng)急分隊(duì)介入了解情況，及時(shí)掌握和上報(bào)相關(guān)信息，在鄉(xiāng)指揮中心統(tǒng)一指揮下做好相關(guān)工作。2、級(jí)（重大，橙色）預(yù)警，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大應(yīng)急事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。涉及人數(shù)在50-100人，事件即將發(fā)生，矛盾調(diào)處困難，形勢(shì)可能進(jìn)一步惡化的；其它被視作重大事件的情況。處置：立即報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急中心，領(lǐng)導(dǎo)小組指揮應(yīng)急分隊(duì)介入了解情況，及時(shí)掌握和報(bào)告相關(guān)信息，在鄉(xiāng)指揮中心統(tǒng)一指揮下做好相關(guān)工作。3、級(jí)（較大，黃色）預(yù)警，表示預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大應(yīng)急事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。涉及人數(shù)在15-50人，事件即將發(fā)生，矛盾糾紛已經(jīng)發(fā)生，矛盾調(diào)處困難，預(yù)計(jì)事態(tài)將會(huì)升級(jí)，或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，揚(yáng)言將有

6、進(jìn)一步行動(dòng)的；其它被視作較大事件的情況。處置：報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急中心，領(lǐng)導(dǎo)小組指揮應(yīng)急力量介入，了解和上報(bào)情況，預(yù)先處置。4、級(jí)（一般，藍(lán)色）預(yù)警，表示預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般應(yīng)急事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。小于15人，矛盾突出，事件即將臨近；其它被視作一般事件的情況。處置：領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急力量介入，預(yù)先處置。報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急中心事件情況。四、處置要求（一）應(yīng)急分隊(duì)出動(dòng)應(yīng)急分隊(duì)和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)?wèi)?yīng)隨時(shí)待命。接到預(yù)警后，承擔(dān)任務(wù)的應(yīng)急力量應(yīng)迅速出動(dòng)，一般應(yīng)急事件應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)出動(dòng)，較大事件半小時(shí)內(nèi)出動(dòng)；重大和特大事件立即出動(dòng)。（二）信息通報(bào)報(bào)告要遵循快速、準(zhǔn)確的原則，應(yīng)急事件發(fā)生后，接報(bào)人員立即報(bào)告應(yīng)急辦公室或

7、領(lǐng)導(dǎo)小組安排處理，應(yīng)急辦公室應(yīng)按規(guī)定上報(bào)相關(guān)情況。（一般事件掌握信息后2小時(shí)內(nèi)電話通報(bào)，2日內(nèi)書面上報(bào)；較大事件掌握信息后立即電話通報(bào)，1日內(nèi)書面上報(bào)相關(guān)情況；重大和特大事件掌握信息立即通報(bào)，按要求書面上報(bào)有關(guān)情況。）報(bào)告形式根據(jù)群體事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電子郵件或文字報(bào)告等多種形式。用電話形式報(bào)告的，要及時(shí)加以書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)全面、翔實(shí)，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的人數(shù)、性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、社會(huì)反映及其他已掌握的情況。要保證信息暢通，反應(yīng)靈敏，任何單位和個(gè)人對(duì)重大隱患和緊急情況不得隱瞞、緩報(bào)和漏報(bào)。（三）事件處置應(yīng)遵循下列原則1、維護(hù)穩(wěn)定原則。在處理事件時(shí)，一切要以維護(hù)

8、社會(huì)穩(wěn)定為中心。2、快速處理原則。及時(shí)了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和社會(huì)影響減少到最低限度。3、積極疏導(dǎo)原則。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，避免矛盾激化，發(fā)生過激行為。4、合法、公正與靈活性相結(jié)合原則。在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。（四）處理時(shí)注意把握的問題1、處理事件要堅(jiān)持依法行政，按照法律、法規(guī)、政策，開展耐心細(xì)致的法制宣傳和思想政治工作，動(dòng)員、疏導(dǎo)群眾返回，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，共同維護(hù)生活和社會(huì)秩序。2、處理問題的過程中，要注意營(yíng)造與事件有關(guān)人員協(xié)商對(duì)話的和諧氛圍，促進(jìn)各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決。   

9、3、協(xié)商和調(diào)解不成的，現(xiàn)場(chǎng)處理小組應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的處理意見。對(duì)符合受理案件條件的，要引導(dǎo)當(dāng)事人按法律程序操作，受理部門應(yīng)盡快按照法律、法規(guī)程序及時(shí)受理，快速結(jié)案。4、對(duì)影響國(guó)計(jì)民生、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重大緊急情況，在鄉(xiāng)應(yīng)急中心統(tǒng)一調(diào)度下按職責(zé)組織相關(guān)力量，及時(shí)補(bǔ)充要害工作和生產(chǎn)崗位的空缺，以保證工作和生產(chǎn)正常運(yùn)作。五、善后處置（一）恢復(fù)秩序事件結(jié)束后，要配合有關(guān)部門指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，預(yù)防群體性突發(fā)事件的再度發(fā)生。（二）密切關(guān)注、隨時(shí)上報(bào)事件結(jié)束后，要密切關(guān)注后續(xù)情況，進(jìn)一步鞏固成果，防止事件反彈。領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。（三）社會(huì)輿論對(duì)于群眾之間的傳言，村委會(huì)要掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（四）事件評(píng)估事件結(jié)束后，應(yīng)急辦要組織相關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)事件暴露出的問題，及時(shí)修改和完善防范措施和應(yīng)急預(yù)案。（五）獎(jiǎng)懲建立經(jīng)常性