國家利益在私法上的地位

1、    國家利益在私法上的地位李應(yīng)利【學(xué)科分類】民法總則【摘要】國家利益無論是對于國家還是對于個人來說都是非常重要的。尤其是對于我們這樣一個經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)、人口眾多的國家。國家利益不是不應(yīng)保護，相反的，而是應(yīng)加強保護。而且僅有法律的保護還是不夠的，應(yīng)采用多種方法進行保護。但是一旦采用法律的方法對其進行保護，就應(yīng)對國家利益進行正確的區(qū)分，抽象的國家利益不僅要用私法來保護，更要用公法來保護。具體的國家利益盡可能納入私法的調(diào)整，遵循私法固有的精神和原則，盡可能保持私法的內(nèi)在統(tǒng)一和諧。這對整個私法的發(fā)展，對法治建設(shè)，是大有裨益的，切不可因小失大?！娟P(guān)鍵詞】國家利益

2、；共公利益；私法【寫作年份】2001年【正文】     一、國家利益的兩層內(nèi)涵      國家利益是法學(xué)上的一個十分重要的概念。通常意義上國家利益強調(diào)的是一種統(tǒng)治秩序，是一種抽象的存在，可以謂之為抽象的國家利益，相當(dāng)于社會公共利益、公共秩序。它是一個社會共同體能夠和諧相處，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富和精神財富所必須的，也是統(tǒng)治者所十分關(guān)注的。這種意義上的國家利益，其內(nèi)涵十分豐富，外延十分寬泛，且又是一個動態(tài)的概念，一方面隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，另一方面又隨著人們認(rèn)識的發(fā)展而發(fā)展。     &#

3、160;對于抽象的國家利益的保護，主要是公法的使命，尤其是刑罰。但抽象的國家利益在私法領(lǐng)域也具有重要的價值：一方面它是私人行為必須遵循的原則，即民法上通常所講的公序良俗原則，對此，我國立法有明確規(guī)定，如民法通則第7條規(guī)定："民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序。"此外，合同法第7條也規(guī)定："當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。"另一方面，它也決定了私法自治的范圍，對此種意義上的國家利益的違反將導(dǎo)致民事行為的無效。對此，我國民法通則第58條和合同法

4、第52條有明確的規(guī)定。      國家利益還有另外一層涵義，即國家代表全國人民作為一種民事主體所具體享有的民事權(quán)利，這是具體的客觀存在的國家利益，可以謂之具體的國家利益，是與集體利益、個人利益并立存在的。這種國家利益在西方國家也存在，但由于我國是社會主義國家，以公有制為基礎(chǔ)，因此就尤為重要了。      對抽象的國家利益的私法保護，我國民法通則、合同法等規(guī)定的比較理想。但對具體的國家利益的私法保護上，卻存在大量的問題，本文主要是想在這方面做一些探索。      二、現(xiàn)行法律對

5、具體國家利益的保護存在的一些誤區(qū)      在我國，由于公有制的基礎(chǔ)地位，由于國家利益高于一切的價值觀，由于受蘇聯(lián)立法的影響，也部分的由于我國學(xué)者對私法研究的不夠，所以對國家利益的后一層涵義的理解出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。反映在立法和司法上就出現(xiàn)了一系列的問題，從而破壞了私法的和諧性、科學(xué)性，也違背了私法的平等原則。下面就來簡單分析一下我國立法中存在的一些問題：      1、關(guān)于時效問題。事實上，在民法通則制定之時，如何保護國家所有權(quán)問題，是學(xué)者們很傷腦筋的問題。"如何保護國家所有權(quán)，我考慮可以從四種方法上來看

6、：三是時效上的保護方法，即追索返還被侵占的國有財產(chǎn)，不受時效限制。"。根據(jù)佟柔先生的看法，為了保護國家所有權(quán)，是可以在民法的基本原則和制度之外作出特別規(guī)定的。有原則即有例外，但有些例外是不能存在的。因為如果允許其存在，那么原則就不成其為原則了。由于我國國家擁有的財產(chǎn)多，個人擁有的財產(chǎn)少，如果可對國家所有權(quán)實行例外，那么民法的平等性何在？民法的基礎(chǔ)何在？時效制度的意義何在？最后頒布的民法通則對國家財產(chǎn)是否受時效限制沒作明確規(guī)定，可能是采取了回避態(tài)度，留給司法實踐去解決，最后出現(xiàn)了一條折衷的司法解釋：未授權(quán)給公民、法人經(jīng)營管理的國家財產(chǎn)受到侵害的，不受訴訟時效期間的限制。以是否授權(quán)給公民

7、、法人經(jīng)營管理為準(zhǔn)決定是否適用訴訟時效顯然是沒有任何道理的，也不利增強國家的責(zé)任感。事實上，通過時效制度的例外規(guī)定保護國家利益是完全沒有必要的。我國的訴訟時效期間是從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算，而不是當(dāng)然地從權(quán)利被侵害之時起算，而且，人民法院可以延長訴訟時效期間，因此許多擔(dān)心是無謂的。如果說現(xiàn)行法還不能很好地保護國有財產(chǎn)，那也是部分因為我國訴訟時效期間規(guī)定得不夠合理。在西方國家的民法中，普通時效期間都相當(dāng)長，有30年的，有20年的，而我國的普通時效期間僅2年，太短！與其給予國有財產(chǎn)以特殊保護，還不如修改訴訟時效期間。這樣既有利于對國有財產(chǎn)的保護，又有利于法律精神的和諧和法律制度的統(tǒng)一。

8、     此外，我國民法沒有規(guī)定取得時效制度。取得時效作為民法上一個重要制度，始于古羅馬，且先于訴訟時效制度而確立，不能說其不重要。我國民法之上所以沒有確立取得時效制度，原因當(dāng)然有很多，但最能打動立法者的恐怕還是因為"目前我國人民的物質(zhì)生活條件不夠?qū)捲?，公民對個人財物十分珍惜，一般不出現(xiàn)財物被人長期占有而不問不理的現(xiàn)象。只有公有制經(jīng)濟實體才會有這種情況。因此從立法上確立取得時效，對公民個人財產(chǎn)并無實際意義而對公共財產(chǎn)卻無任何好好處。"立法者或許是過于偏袒國家利益了。當(dāng)然，對于這一制度是否應(yīng)當(dāng)確立，還有必要進一步研究，但這種研究應(yīng)著眼于

9、私法的基本原則、內(nèi)在體系的和諧和邏輯的統(tǒng)一，而不應(yīng)著眼于是否有利于保護"具體的"國家利益。      2、關(guān)于拾得遺失物和發(fā)現(xiàn)埋藏物的問題。拾得遺失物應(yīng)歸還失主幾乎是各國通例，但在無法找到失主的情況下財產(chǎn)歸誰所有是個法律難題，國外通行的做法是：在無法查找失主的情況下，遺失物歸拾得人所有，而我國民法通則對此沒有明確規(guī)定，但根據(jù)我國的實踐做法，拾得人有義務(wù)將拾得的物品交由政府有關(guān)部門進行公告，公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，由國家取得所有權(quán)。應(yīng)該說我國的做法是不太好的，它過高估計了人們的道德水準(zhǔn)。而這樣做的實際結(jié)果很有可能導(dǎo)致拾得人不愿意交出所拾得的

10、物品，這樣既可能損害了失主的利益，國家也沒能從中得到好處，而且敗壞社會風(fēng)氣。梁慧星先生起草的中國物權(quán)法草案建議稿對此規(guī)定的比較科學(xué)：遺失物自通知或公告之日起過一定期限無人認(rèn)領(lǐng)的，其所有權(quán)歸拾得人。拾得人于取得所有權(quán)之日起過一定期限不領(lǐng)取的，其所有權(quán)歸國家。（第161條）      發(fā)現(xiàn)埋藏物的立法也存在同樣的問題。根據(jù)民法通則的規(guī)定：所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。事實上，國家作為一種抽象存在，是很難行使對發(fā)現(xiàn)埋藏物的所有權(quán)的，因此，又會出現(xiàn)大量財產(chǎn)占有者不是財產(chǎn)所有人的現(xiàn)象，不利于財產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。梁慧星先生起草的中國物權(quán)法案建議稿的相關(guān)規(guī)定也不

11、盡如意，雖然從思想上對民法通則的規(guī)定進行了徹底的否定，但同時多少也存在著對外國民法生吞活剝的缺憾。      3、關(guān)于公司法人財產(chǎn)權(quán)問題。公司法人財產(chǎn)權(quán)問題是一個爭論得十分熱鬧的問題。根據(jù)修改前的公司法第四條第二款：公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。第三款：公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。公司是典型的法人，從法律角度看，對國有企業(yè)進行公司化改造的意義不在于融資的多少，甚至也不完全在于法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)越，而在于運用私法的理念和技術(shù)創(chuàng)造出一個獨立的抽象的法人，使其獨立于作為投資者的國家成為私法上獨立的主體，使國家與企業(yè)的

12、關(guān)系變?yōu)槟苷嬲伤椒ㄒ?guī)范調(diào)整的股東與公司之間的關(guān)系。正因如此，所以學(xué)者多主張公司對股東投資的財產(chǎn)應(yīng)享有法人所有權(quán)，但立法者擔(dān)心法人所有權(quán)的概念不利于對國有財產(chǎn)的保護而不愿意采取這種說法，作為妥協(xié)的產(chǎn)物，最后采用了法人財產(chǎn)權(quán)的概念。立法者采用法人財產(chǎn)權(quán)的概念所反映的思想比學(xué)者主張的法人所有權(quán)的概念所反映的思想要落后保守得多。在這里，我們能明顯地感覺到立法者混亂的思想：一方面要通過私法規(guī)范促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時又希望能繼續(xù)給予國有財產(chǎn)以特別保護。 這實在是太難為公司法了！正因為有這樣的思想，才出現(xiàn)了第三款的不倫不類的規(guī)定。事實上采用什么概念并不是非常重要，重要的是立法者的指導(dǎo)思想是否正確。

13、值得高興的是，修改后的公司法終于取消了第三款的規(guī)定。      上述只是立法中的一些有關(guān)問題，當(dāng)然這樣的問題還有不少，如合同法第52條第1、2項的規(guī)定。      結(jié)論：具體國家利益的保護應(yīng)遵循私法的基本精神      國家利益無論是對于國家還是對于個人來說都是非常重要的。尤其是對于我們這樣一個經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)、人口眾多的國家。國家利益不是不應(yīng)保護，相反的，而是應(yīng)加強保護。而且僅有法律的保護還是不夠的，應(yīng)采用多種方法進行保護。但是一旦采用法律的方法對其進行保護，就應(yīng)對國家利益進行

14、正確的區(qū)分，抽象的國家利益不僅要用私法來保護，更要用公法來保護。具體的國家利益盡可能納入私法的調(diào)整，遵循私法固有的精神和原則，盡可能保持私法的內(nèi)在統(tǒng)一和諧。這對整個私法的發(fā)展，對法治建設(shè)，是大有裨益的，切不可因小失大。當(dāng)然，對具體的國家利益的私法保護不是說就不可以有例外（在多數(shù)國家的民法上，取得時效是原則，公有物和公用物不適用取得時效是例外）。但這種例外必須要有足夠的理由，且無礙私法的根本理念和精神。   【參考文獻】01 陶希晉主編：民法文集·我國民法科學(xué)在新時期的任務(wù)，山西人民出版社1985年出版，第30頁。    02 參見梁慧星：中國民法經(jīng)濟法諸問題，法律出版社1991年出版，第154-167頁。    03 劉岐山主編：民法問題新探，中國人民公安大學(xué)出版社1990年出版，第37頁。      &#