上海市挖掘城市道路管理規(guī)定

1、上海市挖掘城市道路管理規(guī)定第一條目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市建立工程施工挖掘城市道路的管理，標(biāo)準(zhǔn)挖掘城市道路行為，有效發(fā)揮城市道路功能，維護(hù)城市道路平安，根據(jù) ？城市道路管理?xiàng)l例？、？上海市 城市道路管理?xiàng)l例？，制定本規(guī)定。第二條適用范圍本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)挖掘城市道路以下簡(jiǎn)稱掘路管理，但城 市道路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)不適用本規(guī)定。第三條管理部門上海市城鄉(xiāng)建立與交通委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱市建立交通委是本市掘路管理的行 政主管部門。上海市道路管線監(jiān)察辦公室以下簡(jiǎn)稱市道監(jiān)辦具體承辦本市 建立工程掘路施工面積總量控制、建立工程綜合掘路方案事務(wù)與負(fù)責(zé)道路管線 施工平安監(jiān)察管理。上海市市政工程管理處以下簡(jiǎn)稱市市管處

2、負(fù)責(zé)本市掘 路管理的具體工作，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)城市道路掘路的行政許可與行政處分。區(qū)、縣市政工程行政管理部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的掘路管理，在業(yè)務(wù)上承受市 建立交通委的指導(dǎo)。區(qū)、縣市政工程管理機(jī)構(gòu)承辦其職責(zé)范圍內(nèi)掘路管理的具 體事務(wù)。第四條定義本規(guī)定所稱的大型建立工程掘路是指挖掘道路長(zhǎng)度大于50米的城市道路施工，埋設(shè)硬線指燃?xì)?、上水、排水等管道挖掘道路長(zhǎng)度大于50米、埋設(shè)軟線指 通信信息、電力電纜等線纜挖掘道路長(zhǎng)度大于100米的管線工程掘路施工或者軌道交通掘路施工。本規(guī)定所稱的小型建立工程掘路是指挖掘道路長(zhǎng)度小于等于50米的城市道路施工，埋設(shè)硬線挖掘道路長(zhǎng)度小于等于 50米、埋設(shè)軟線挖掘道路長(zhǎng)度小于

3、等于 100米的管線工程掘路施工。本規(guī)定所稱的零星掘路是指因在城市道路上設(shè)置設(shè)施不需要埋設(shè)管線的掘路施 工。本規(guī)定所稱的重要城市道路是指中心城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)內(nèi)整體功能作用明顯 或系統(tǒng)性強(qiáng)，由城市快速路、主干路及局部次干路組成的城市骨干路網(wǎng)系統(tǒng)道 路。重要城市道路另行公布。本規(guī)定所稱的建立工程掘路施工面積的控制總量是指按照一定期限核定，本市 或者一定區(qū)域內(nèi)允許建立工程掘路施工的城市道路面積。本規(guī)定所稱的建立工程綜合掘路不包括零星掘路方案是指以掘路施工面積 控制總量為依據(jù)，對(duì)掘路施工需求進(jìn)展綜合平衡的方案安排。建立工程綜合掘 路方案分為年度綜合工程指導(dǎo)方案以下簡(jiǎn)稱年度指導(dǎo)方案與月度綜合工程 方案以下

4、簡(jiǎn)稱月度工程方案。本規(guī)定所稱的新路是指新建、改建、擴(kuò)建交付使用五年內(nèi)或者大修竣工后三年 內(nèi)的城市道路。第五條掘路總量控制指標(biāo)本市建立工程掘路管理實(shí)行嚴(yán)格限制、總量控制與綜合平衡，優(yōu)先安排綜合掘 路工程，重要城市道路掘路應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。市建立交通委根據(jù)本市年度城市道路、軌道交通、各類管線等工程建立的需求 與城市道路的現(xiàn)狀，確定年度全市建立工程掘路施工面積控制總量平均指標(biāo)， 并按照建立工程綜合掘路方案確定各區(qū)、縣每個(gè)月的建立工程掘路施工面積日 控制指標(biāo)，定期向社會(huì)公布。建立工程掘路施工面積總量控制指標(biāo)是本市建立工程綜合掘路方案編制的主要 依據(jù)，建立工程掘路施工面積日控制指標(biāo)是掘路行政許可的主要依據(jù)。

5、第六條年度指導(dǎo)方案的申報(bào) 城市道路、軌道交通、各類管線等工程建立單位以下簡(jiǎn)稱工程建立單位申報(bào)年度指導(dǎo)方案的，應(yīng)當(dāng)將本單位下一年度涉及掘路的建立工程方案，報(bào)其上 級(jí)行政主管部門；上級(jí)行政主管部門審核同意后于每年11月 30日前送市道監(jiān)辦。城市道路改、擴(kuò)建工程申報(bào)年度指導(dǎo)方案的，應(yīng)當(dāng)列入市、區(qū)城市道路五 年建立規(guī)劃或市建立交通委核準(zhǔn)備案的年度工程方案。各類管線建立工程應(yīng)當(dāng)與城市道路新建、改建、擴(kuò)建工程同步實(shí)施，不需要同 步實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)出具 5 年內(nèi)不需要挖掘城市道路的書面承諾文件。第七條年度指導(dǎo)方案的編制與調(diào)整市道監(jiān)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)掘路總量控制與重要城市道路從嚴(yán)控制原那么進(jìn)展綜合平 衡，編制年度指導(dǎo)初步

6、方案，市建立交通委在每年的 12 月組織由市公安交通管 理部門、市道監(jiān)辦、市市管處、各工程建立單位的行政主管部門及區(qū)、縣市政 工程管理部門參加的會(huì)審會(huì)議， 市建立交通委根據(jù)會(huì)審意見在每年的 12 月底前 下達(dá)年度指導(dǎo)方案。根據(jù)市重大工程建立工程變化情況與工程建立單位建立施工的需求，每年的 6 月，市建立交通委可以召開年度指導(dǎo)方案調(diào)整會(huì)審會(huì)議，對(duì)年度指導(dǎo)方案作出 調(diào)整。年度指導(dǎo)方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排綜合工程工程。在沒有綜合工程的情況下，一個(gè)建 立工程的管線配套在同一路段一年內(nèi)只能安排一次方案掘路。第八條月度工程方案的申報(bào)編制黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦 區(qū)、寶山

7、區(qū)、閔行區(qū)范圍內(nèi)掘路施工工程，工程建立單位應(yīng)當(dāng)將下一月度的月 度工程方案申報(bào)材料報(bào)其上級(jí)行政主管部門核定；每月的 10 日前，由其上級(jí)行 政主管部門將核定后的申報(bào)材料送市道監(jiān)辦；市道監(jiān)辦征求相關(guān)管理部門的意 見與綜合平衡后，在每月 27 日前編制月度工程方案。浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣范圍內(nèi)掘路施 工工程，工程建立單位應(yīng)當(dāng)將下一月度的月度工程方案申報(bào)材料報(bào)其上級(jí)行政 主管部門核定；每月的 10 日前，由其上級(jí)行政主管部門將核定后的申報(bào)材料送 所在區(qū)、縣市政工程管理部門；所在區(qū)、縣市政工程行政管理部門應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)管理部門的意見后， 于每月的 25 日前將月度工程方

8、案初步意見報(bào)市道監(jiān)辦，納入本市月度工程方案。月度工程方案由市建立交通委核定后下達(dá)并向社會(huì)公布。 編制月度工程方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在綜合目錄下分立子目錄。 第九條月度工程方案的申報(bào)條件與材料申報(bào)月度工程方案時(shí)， 應(yīng)當(dāng)具備建立工程規(guī)劃許可條件并已列入年度指導(dǎo)方案。?月度工程方案申報(bào)表 ?應(yīng)當(dāng)通過 ?上海市城市道路掘路管理系統(tǒng) ?上傳，并同時(shí)上 傳以下相關(guān)材料：一屬于道路改建、擴(kuò)建工程的，應(yīng)提供市建立交通委的意見；二屬于住宅用戶配套工程的， 應(yīng)提供 ?上海市住宅建立竣工配套方案工程表 ? 的復(fù)印件；三管線工程采用非開挖技術(shù)施工的，應(yīng)提供非開挖施工企業(yè)相應(yīng)的水平能 力認(rèn)定證明的復(fù)印件。第十條未實(shí)施月度工程方案

9、的處理工程建立單位應(yīng)當(dāng)按期實(shí)施月度工程方案，當(dāng)月未辦理掘路行政許可或者辦理掘路行政許可后未按期實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)將書面說明理由報(bào)市道監(jiān)辦。市道監(jiān)辦經(jīng) 核實(shí)后作出延期或者撤消的處理意見，報(bào)市建立交通委核定。市道監(jiān)辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布月度工程方案執(zhí)行情況。第十一條 掘路許可的申請(qǐng)材料 大型建立工程掘路的工程建立單位向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門申請(qǐng)掘路許可時(shí)，需提供以下材料：一申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人代碼證；二填妥的 ?上海市城市道路掘路申請(qǐng)表 ?；三 ?上海市建立工程規(guī)劃許可證市政管線 ?的復(fù)印件；四施工組織設(shè)計(jì)方案包括施工圖圖紙及電子圖、施工配合會(huì)議紀(jì)要、管 線交底卡；五經(jīng)公安交通管理部門認(rèn)可的交通

10、組織方案；六符合掘路修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掘路工程修復(fù)方案。小型建立工程掘路的工程建立單位向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門申 請(qǐng)掘路許可時(shí)，需提供第一款一、二、四、五、六材料。零星掘路的工程建立單位向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門申請(qǐng)掘路許 可時(shí)，需提供第一款一、二、六材料與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他材料， 影響交通平安的，還應(yīng)提供公安交通管理部門同意的意見。工程建立單位在橋梁、隧道平安保護(hù)區(qū)域內(nèi)掘路施工的，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的橋 梁、隧道平安保護(hù)區(qū)域施工行政許可決定書。第十二條 掘路許可程序申請(qǐng)掘路許可材料齊全，市市管處或者區(qū)、縣市政工程行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以 受理。市市管處或者區(qū)、縣市政工程行政管理部門

11、應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi) 作出同意或者不同意的決定；對(duì)申請(qǐng)材料內(nèi)容符合要求、掘路工程已列入月度 工程方案、并符合建立工程掘路施工面積日控制指標(biāo)的申請(qǐng)，通過?上海市城市道路掘路管理系統(tǒng) ?核發(fā)?掘路執(zhí)照 ?；不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。未通過?上海市城市道路掘路管理系統(tǒng) ?發(fā)出的?掘路執(zhí)照 ?無效。第十三條 掘路執(zhí)照的使用與變更工程建立單位應(yīng)當(dāng)按照 ?掘路執(zhí)照 ?規(guī)定的要求施工。施工期間 ?掘路執(zhí)照 ?必須存 放在施工現(xiàn)場(chǎng)顯目位置，以備巡視、督查時(shí)驗(yàn)查。掘路施工期間，因特殊情況，工程建立單位需要局部移動(dòng)掘路位置、擴(kuò)大掘路 面積的，應(yīng)當(dāng)事先向核發(fā) ?掘路執(zhí)照 ?的原審批部門提交變更申請(qǐng)與依據(jù)材料。市市

12、管處或者區(qū)、縣市政工程行政管理部門自收到變更申請(qǐng)材料后十日內(nèi)進(jìn)展 審核，同意變更的予以換開掘路執(zhí)照。第十四條 掘路施工超期限的處理市市管處或者區(qū)、縣市政工程行政管理部門在核發(fā) ?掘路執(zhí)照 ?時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)月度工程方案規(guī)定的施工工期注明施工起始日期、截止日期以及施工占用的道路 面積，并告知超過核定施工期限的視同臨時(shí)占路與辦理臨時(shí)占路手續(xù)以及繳納 臨時(shí)占路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。建立單位不能按照核定的施工期限完成施工的，建立單位 應(yīng)當(dāng)提前五日向原核準(zhǔn)部門申請(qǐng)延期施工，并同時(shí)辦理臨時(shí)占路手續(xù)、繳納臨 時(shí)占路費(fèi)。臨時(shí)占路費(fèi)按以下規(guī)定計(jì)算：一經(jīng)批準(zhǔn)延期施工的，每期以三個(gè)月為限，按臨時(shí)占路費(fèi)基價(jià)收取。二市政公用設(shè)施施工占

13、用的城市道路面積，是指在核開掘路執(zhí)照時(shí)，所注 明的開挖道路面積與施工機(jī)械設(shè)施、材料堆放及生活設(shè)施等所占用的城市道路 面積的總與。三在計(jì)算臨時(shí)占路費(fèi)時(shí)，占路面積按照核定的施工期限截止日期實(shí)際占路 面積為計(jì)算基數(shù)，占路時(shí)間按照批準(zhǔn)后的延期工期日數(shù)為計(jì)算基數(shù)。因配合政府舉辦的重大活動(dòng)，被指令暫時(shí)停工或者因不可抗力無法正常施工而延誤工期，需要延期的，不視為臨時(shí)占路。工程建立單位應(yīng)當(dāng)向市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門提供延期施工申請(qǐng)及有效證明，經(jīng)市市管處或者區(qū)、 縣市政工程管理部門審核并提出處理意見后，統(tǒng)一由市建立交通委確認(rèn)。第十五條 新路的公布與管理新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用或者大修城市道路竣

14、工驗(yàn)收后十五日內(nèi)， 市市管處與區(qū)、縣市政工程行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理分工將路名、路段及起 始日期通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。區(qū)、縣市政工程行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每月月底前將職責(zé)范圍內(nèi)新路的變更情況 報(bào)市建立交通委備案。第十六條 新路挖掘的審批 工程建立單位因建立工程施工確需挖掘新路的，市市管處與區(qū)、縣市政工程行 政管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟阂粚儆谑泄芴幝氊?zé)范圍城市道路的掘路申請(qǐng)，市市管處受理后在十日內(nèi)提 出初審意見，由市建立交通委審核后按規(guī)定辦理；二屬于區(qū)、縣市政工程行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)道路的掘路申請(qǐng)，區(qū)、縣 市政工程行政管理部門受理后在十日內(nèi)提出初審意見，經(jīng)市市管處會(huì)審，由市 建立交通委審核后

15、按規(guī)定辦理。新路挖掘申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，市道監(jiān)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第八條的要求，將其列入月 度工程方案。市市管處與區(qū)、縣市政工程行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第十二 條規(guī)定的要求，核發(fā) ?掘路執(zhí)照 ?。第十七條 新路掘路的收費(fèi) 市市管處與區(qū)、縣市政工程行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向挖掘新路的工程 建立單位加收掘路修復(fù)費(fèi)：一城市道路竣工一年以內(nèi)含一年的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收五倍；二城市道路竣工一年以上三年以下含三年的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收三倍；三新建、改建、擴(kuò)建的城市道路竣工三年以上 五年以下含五年的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收一倍。加收的掘路修復(fù)費(fèi)按照 ?上海市城市道路掘路修復(fù)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn) ?收取。加收的 掘路修復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳

16、財(cái)政，用于城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修與管理。第十八條緊急掘路補(bǔ)辦手續(xù) 因地下管線發(fā)生爆裂、泄漏等故障或者突發(fā)事故，地下管線產(chǎn)權(quán)單位需要緊急 掘路進(jìn)展搶修或者探查事故原因的，應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)、縣市政工程行政管理部門、 公安交通管理部門、市道監(jiān)辦、市市管處報(bào)告。搶修單位可以先行掘路搶修， 并應(yīng)當(dāng)不連續(xù)施工直至修復(fù)完畢。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)按市、區(qū)管理分工向市市 管處或者區(qū)、縣市政工程行政管理部門補(bǔ)辦緊急掘路行政許可手續(xù)。第十九條掘路施工的相鄰管線保護(hù)掘路工程施工前，工程建立單位應(yīng)當(dāng)查明被挖掘城市道路的地下管線情況，取 得相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位的管線交底卡，并組織管線產(chǎn)權(quán)單位向掘路施工單位

17、進(jìn)展 現(xiàn)場(chǎng)及技術(shù)資料的交底。施工管線與已埋設(shè)的管線相鄰或者相交的，工程建立單位應(yīng)當(dāng)事先與相關(guān)管線 產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系，采取必要的保護(hù)措施。第二十條 掘路施工特殊情況處置在掘路工程施工中，工程建立單位發(fā)現(xiàn)交底的技術(shù)資料未標(biāo)明的地下管線或者 標(biāo)明的地下管線管位與實(shí)際情況發(fā)生差異的，應(yīng)當(dāng)停頓挖掘，并立即通知相關(guān) 管線的產(chǎn)權(quán)單位以及相關(guān)管理部門，共同商定具體處理方案。在掘路工程施工中，發(fā)生地下管線損壞事故時(shí)，工程建立單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措 施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)展搶修；并及時(shí)向區(qū)、縣市政工 程行政管理部門、市道監(jiān)辦、市市管處與其他相關(guān)管理部門報(bào)告。第二十一條 掘路施工現(xiàn)場(chǎng)要求工程建立單位在掘路

18、工程施工期間，應(yīng)當(dāng)符合掘路施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，嚴(yán)格 執(zhí)行本市建立工程文明施工管理的各項(xiàng)規(guī)定。第二十二條 掘路修復(fù)要求與責(zé)任 掘路修復(fù)實(shí)行工程建立單位負(fù)責(zé)制。工程建立單位應(yīng)當(dāng)按照掘路工程修復(fù)方案 修復(fù)城市道路，中心城區(qū)的掘路修復(fù)應(yīng)當(dāng)采取快速修復(fù)技術(shù)。掘路修復(fù)工程應(yīng) 當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行質(zhì)量、平安社會(huì)監(jiān)理制度。工程建立單位應(yīng)當(dāng)通知市市管處或者區(qū)、縣市政工程管理部門參加管線施工完 成后的隱蔽工程驗(yàn)收與路面修復(fù)后的竣工驗(yàn)收。隱蔽工程經(jīng)歷收合格后，方能 修復(fù)路面。掘路工程路面修復(fù)后，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格前方可交付使用。工程建立單位可以委托城市道路養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)進(jìn)展掘路工程修復(fù)。實(shí)施掘路工 程修復(fù)的單位應(yīng)當(dāng)具備城市道路養(yǎng)護(hù)維修條件或者城市道路施工資質(zhì)。實(shí)施掘 路工程修復(fù)的單位按照 ?上海市城市道路掘路修復(fù)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn) ?向工程建立單 位收取掘路修復(fù)費(fèi)。第二十三條 掘路修復(fù)的質(zhì)量保修掘路修復(fù)工程質(zhì)量保修期為一年，自掘路修復(fù)工程驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。工程 建立單位應(yīng)當(dāng)按照本市 ?城市道路掘路修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ?負(fù)責(zé)掘路修復(fù)工程的保 修。第二十四條 舊路用材料的利用工程建立單位在申請(qǐng)掘路許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理舊