《地方政府管理》教學(xué)大綱

1、地方政府管理教學(xué)大綱一、基本信息中文名稱地方政府管理英文名稱Local Government Management Study課程編號057320開課單位管理學(xué)院行政管理系課程性質(zhì)專業(yè)核心課學(xué) 分2.0考核方式考試總 學(xué) 時32.0理論學(xué)時32.0實驗學(xué)時0上機(jī)學(xué)時0實踐學(xué)時0適用專業(yè)行政管理專業(yè)先修課程行政管理學(xué)（雙語）、社會學(xué)概論二、課程性質(zhì)、目的、任務(wù)性質(zhì)：地方政府管理課程是行政管理專業(yè)的核心骨干課程。課程內(nèi)容理論與實踐并重，是行政管理專業(yè)學(xué)生從理論走向?qū)嵺`的橋梁式課程。目的：地方政府是國家機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分，地方政府管理是國家實施行政管理的基本支撐。地方政府管理課程的教學(xué)目的，是運(yùn)

2、用理論分析和實證分析相結(jié)合的方法，在簡單介紹地方政府的概念所指及其歷史由來的基礎(chǔ)之上，研究分析地方政府的結(jié)構(gòu)、體制、職能與管理，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)管理學(xué)思想與理論，理論聯(lián)系實際，研究分析地方政府在行政管理工作當(dāng)中的具體問題，從而培養(yǎng)學(xué)生參與地方政府管理工作以及分析解決地方政府管理實際問題的能力。任務(wù)：使學(xué)生在已有管理學(xué)理論與知識的基礎(chǔ)之上，分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及政府、地方政府等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系，了解地方政府的歷史由來；要了解掌握地方政府基本的組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關(guān)系；要深入理解地方政府之基本職能，了解地方政府的基本

3、管理范圍，掌握地方政府在管理實踐當(dāng)中的基本方式方法與手段；要深入了解當(dāng)代地方政府管理的思想變革，并通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；同時理解地方政府行政文化的社會化，理解地方政府文化自覺與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容，基本能運(yùn)用所學(xué)的理論知識分析和解決地方政府管理的實際問題。三、教學(xué)目標(biāo)及其對畢業(yè)要求的支撐（一）教學(xué)目標(biāo)地方政府管理是行政管理專業(yè)的核心骨干課程，是行政管理專業(yè)學(xué)生從理論走向?qū)嵺`的橋梁式課程。課程在簡單介紹地方政府的概念所指及其歷史由來的基礎(chǔ)之上，研究分析地方政府的結(jié)構(gòu)、體制、職能與管理，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)管理學(xué)思想與理論，理論聯(lián)系實際，研究分析地方政府在行政管

4、理工作當(dāng)中的具體問題，從而培養(yǎng)學(xué)生參與地方政府管理工作以及分析解決地方政府管理實際問題的能力。本課程以課堂教學(xué)為主，通過課堂教學(xué)使學(xué)生在已有管理學(xué)理論與知識的基礎(chǔ)之上，分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及政府、地方政府等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系；要了解掌握地方政府基本的組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關(guān)系；要深入理解地方政府之基本職能，了解地方政府的基本管理范圍，掌握地方政府在管理實踐當(dāng)中的基本方式方法與手段；要深入了解當(dāng)代地方政府管理的思想變革，并通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；同時理解地方政府行政文化的社會化，理

5、解地方政府文化自覺與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容，基本能運(yùn)用所學(xué)的理論知識分析和解決地方政府管理的實際問題。教學(xué)目標(biāo)具體要求如下：教學(xué)目標(biāo)1：要求學(xué)生分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及地方政府管理等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系，了解地方政府的歷史由來。教學(xué)目標(biāo)2：要求學(xué)生了解掌握地方政府基本的組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關(guān)系。教學(xué)目標(biāo)3：要求學(xué)生深入了解地方政府之基本職能，深入理解地方政府職能改革與轉(zhuǎn)變的思想與實踐。教學(xué)目標(biāo)4：深入了解地方政府的基本管理范圍，掌握地方政府在管理實踐當(dāng)中的基本方式方法與手段。教學(xué)目標(biāo)5：要求學(xué)生深入了解當(dāng)代地方政府管理的

6、思想變革，并通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；理解地方政府行政文化的社會化，理解地方政府文化自覺與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容。（二）教學(xué)目標(biāo)及其對畢業(yè)要求的支撐畢業(yè)要求及其指標(biāo)點(diǎn)教學(xué)目標(biāo)1教學(xué)目標(biāo)2教學(xué)目標(biāo)3教學(xué)目標(biāo)4教學(xué)目標(biāo)51.工程知識1.11.25.26.工程與社會6.16.28.職業(yè)規(guī)范8.18.2四、教學(xué)內(nèi)容（二）具體教學(xué)內(nèi)容1.導(dǎo)論（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府的基本范疇概述，包含地方政府的內(nèi)涵與外延、基本特征與角色定位等；地方政府的歷史演變；地方政府研究的理論框架、理論工具與分析方法等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生堅持行政管理的專業(yè)志向，了解本門課程在專業(yè)知識體系中的基本

7、地位與作用，理解本門課程的研究對象與基本方法，掌握地方政府的基本概念、內(nèi)涵與特征，了解地方政府的歷史由來等。（3）重點(diǎn)地方政府的內(nèi)涵與外延，地方政府的角色定位。（4）難點(diǎn)地方政府的范疇界定。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”。2.地方政府的組織結(jié)構(gòu)（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府的體制結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)以及權(quán)力結(jié)構(gòu)等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生了解地方政府結(jié)構(gòu)與中央政府的關(guān)系以及不同國度的不同特點(diǎn)，并從體制、層級、功能和權(quán)力配置等方面掌握地方政府的組織結(jié)構(gòu)。（3）重

8、點(diǎn)地方政府的體制結(jié)構(gòu)，地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)。（4）難點(diǎn)地方政府結(jié)構(gòu)與地方政府類型的關(guān)系，解析地方政府結(jié)構(gòu)的不同角度與方法，地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的界定。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。3.地方政府的主要關(guān)系（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府間關(guān)系概述

9、，地方政府間縱向關(guān)系的基本界定、影響因素、調(diào)節(jié)手段及發(fā)展趨勢，國內(nèi)外地方政府間縱向關(guān)系的基本情況，地方政府橫向關(guān)系的概念及類型等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生了解地方政府間關(guān)系的概念、演變和特點(diǎn)，重點(diǎn)了解東西方地方政府縱向關(guān)系的發(fā)展與演變，能夠分析地方政府縱向關(guān)系的發(fā)展規(guī)律與趨勢。（3）重點(diǎn)地方政府間關(guān)系的沿革與特征，地方政府縱向關(guān)系的影響因素，地方政府縱向關(guān)系的調(diào)節(jié)手段。（4）難點(diǎn)地方政府縱向關(guān)系的相關(guān)問題。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐本專業(yè)“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6

10、 工程與社會”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。4.地方政府的基本職能（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府職能的內(nèi)涵及配置，地方政府的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會職能及文化職能，地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、原因及內(nèi)容等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生掌握地方政府職能的內(nèi)涵以及政府職能配置的相關(guān)問題，理解地方政府職能的劃分，理解掌握地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因與內(nèi)容。（3）重點(diǎn)地方政府的職能范圍與配置，地方政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和方式。（4）難點(diǎn)地方政府職能的配置，地方

11、政府職能的改革與轉(zhuǎn)變。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。5.地方政府的管理范圍（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府管理的概念、范圍及特點(diǎn)，地方政府的內(nèi)部管理和公共管理等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生清楚掌握地方政府管理的基本概念與特點(diǎn)，地方政府的基本管

12、理范圍，地方政府公共管理的基本概念與職能范圍，了解地方政府內(nèi)部管理的主要內(nèi)容與特點(diǎn)，能對地方政府管理的實際情況進(jìn)行分析。（3）重點(diǎn)地方政府管理的概念，地方政府人力資源管理，地方政府公共事業(yè)管理，地方政府公共服務(wù)管理，地方政府公共安全管理。（4）難點(diǎn)公共管理的概念與地方政府的管理職能。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)

13、范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。6.地方政府的管理方式與手段（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府管理方式的作用、類型及新發(fā)展，地方政府管理的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段及法律手段，新興管理技術(shù)與手段及其在地方政府管理中的應(yīng)用。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生重點(diǎn)掌握地方政府管理方式對于地方政府管理績效的影響，理解地方政府管理的基本方式，分析掌握地方政府管理方式的發(fā)展變化趨勢，能對地方政府管理方式和手段的實際情況進(jìn)行分析。（3）重點(diǎn)地方政府管理的基本方式與發(fā)展趨勢。（4）難點(diǎn)管理方式與管理技術(shù)的區(qū)別，管理理論與技術(shù)對于地方政府管理方式的影響與作用。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識

14、點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作的實際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。7.從管理到治理（1）教學(xué)內(nèi)容當(dāng)代地方治理運(yùn)動的興起，地方治理的理念更新。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生了解當(dāng)代地方政府管理的思想變革，掌握地方政府治理理念的基本內(nèi)涵與意義；能夠通過比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與

15、方法。（3）重點(diǎn)治理、地方治理與善治的含義，全球化與地方治理運(yùn)動，地方治理理念的更新，多中心治理的理念與前提條件。（4）難點(diǎn)管理與治理的區(qū)別以及治理的理念革新。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。8.文化視角下的地方政府管理（1）教學(xué)內(nèi)容文化與管理的基本關(guān)系，地方政府行政文化解讀，地方政府的文化自覺與文化建設(shè)。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生深入理解文化的概念，

16、理解文化與管理的關(guān)系，理解地方政府行政文化及其社會化的過程與途徑，理解地方政府文化自覺與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容。（3）重點(diǎn)文化與管理的關(guān)系，地方政府行政文化的作用，中國地方政府行政文化的現(xiàn)狀，地方政府行政文化社會化的過程與途徑。（4）難點(diǎn)文化的概念與地方政府行政文化的存在，地方政府行政文化的社會化。（5）對畢業(yè)要求的支撐本知識點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)技術(shù)能力知識，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國家的大政方針，了解我國行政管理工作基本政策和法規(guī)”。（三）學(xué)時分配表教

17、學(xué) 內(nèi) 容理論學(xué)時上機(jī)學(xué)時實驗學(xué)時實踐學(xué)時第1章導(dǎo)論§1.1序言§1.2地方政府的基本范疇§1.3地方政府的歷史演變§1.4地方政府研究的理論進(jìn)路3.0第2章 地方政府的組織結(jié)構(gòu)§2.1地方政府的體制結(jié)構(gòu)§2.2地方政府的層級結(jié)構(gòu)§2.3地方政府的功能結(jié)構(gòu)§2.4地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)6.0第3章 地方政府的主要關(guān)系§3.1地方政府間關(guān)系概述§3.2地方政府間的縱向關(guān)系§3.3地方政府的橫向關(guān)系4.0第4章 地方政府的基本職能§4.1地方政府職能的界定§4.2地方政府的

18、職能劃分§4.3地方政府的職能轉(zhuǎn)變4.0第5章 地方政府管理的范圍§5.1地方政府管理概述§5.2地方政府的內(nèi)部管理§5.3地方政府的公共管理5.0第6章 地方政府的管理方式與手段§6.1地方政府管理方式概述§6.2地方政府管理的基本方式§6.3新興管理技術(shù)與手段及其在地方政府中的應(yīng)用5.0第7章 從管理到治理§7.1當(dāng)代地方治理的興起§7.2地方治理的理念更新3.0第8章 文化視角下的地方政府管理§8.1文化與管理的基本關(guān)系§8.2地方政府行政文化概述§8.3地方政府的文化

19、自覺與文化建設(shè)2.0合計32.0五、教學(xué)方法本課程以課堂講授為主，主要采取的教學(xué)方式方法有：（1）采用啟發(fā)式和互動式教學(xué)，強(qiáng)化師生教學(xué)互動，激發(fā)學(xué)生主動思考、主動學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、分析問題和解決問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生通過主動學(xué)習(xí)獲得自己想學(xué)到的知識。（2）采用電子教案，多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)板書教學(xué)相結(jié)合，提高課堂教學(xué)信息量，增強(qiáng)教學(xué)的直觀性和吸引力。（3）采用案例教學(xué)方法。結(jié)合地方政府管理實踐案例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力。六、本課程與其他課程的聯(lián)系地方政府管理課程作為行政管理專業(yè)的核心課程，是行政管理專業(yè)學(xué)生從理論學(xué)習(xí)走向?qū)嵺`鍛煉的橋梁式課程，通過這門課程的學(xué)習(xí)，可以為學(xué)生走向社會從事行政管理工作奠定基本的認(rèn)知基礎(chǔ)。從課程結(jié)構(gòu)體系上的前后關(guān)系來說，學(xué)生在學(xué)習(xí)這門課程之前，應(yīng)該先行學(xué)習(xí)管理學(xué)科和行政管理專業(yè)的基本理論課程，核心的比如管理學(xué)原理、行政管理學(xué)、管理思想史、政治學(xué)、社會學(xué)概論等課程。學(xué)完這門課程之后，學(xué)生還可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)諸如公共部門財務(wù)管理、市政管理學(xué)、危機(jī)管理、行政決策學(xué)等課程。七、課程考核方法與成績評定本課程為考試課，總評成績由平時成績和期末考試兩個環(huán)節(jié)綜合評定產(chǎn)