縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

1、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排，財(cái)經(jīng)工委對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展個(gè)別訪談，查閱匯總相關(guān)資料。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本概況 xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于xx年x月，規(guī)劃總面積xx平方公里，截止目前，已累計(jì)引進(jìn)落實(shí)項(xiàng)目xx個(gè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)xx個(gè)。xx年x月，開(kāi)發(fā)區(qū)被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；xx年x月，被省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省科技廳聯(lián)合批準(zhǔn)為“省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)“；xx年x月，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)通過(guò)省科技局和商務(wù)廳驗(yàn)收。 xx年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)投資xx億元，完成規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷(xiāo)售收入xx億

2、元，入庫(kù)稅金xx億元，在全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展考評(píng)中榮獲突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。全年新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)xx家，獲批省科技型中小企業(yè)xx家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)xx億元，創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型示范園區(qū)。在xx年全省xx家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)評(píng)價(jià)綜合考評(píng)中，排名列第xx位，比上年度進(jìn)1位。 二、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展情況 1.成立組織，制訂計(jì)劃。自xx年縣委提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立創(chuàng)建指揮部和創(chuàng)建工作組，明確責(zé)職分工。同時(shí)提出了“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)型”的創(chuàng)建思路，制訂創(chuàng)建工作計(jì)劃，細(xì)化創(chuàng)建措施，狠抓創(chuàng)建落實(shí)。 2.對(duì)照指標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)建。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審

3、核標(biāo)準(zhǔn)共有五大類(lèi)18項(xiàng)指標(biāo)，縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)照指標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，加快在建項(xiàng)目推進(jìn)，取得初步成效。目前18項(xiàng)指標(biāo)中，已有人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值等14項(xiàng)達(dá)到或超過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。 3.積極申報(bào)，主動(dòng)對(duì)接?？h開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)多次赴省、市商務(wù)部門(mén)匯報(bào)創(chuàng)建意向及進(jìn)展情況，并請(qǐng)省商務(wù)廳開(kāi)發(fā)區(qū)處領(lǐng)導(dǎo)來(lái)盱指導(dǎo)。針對(duì)短板指標(biāo)，保持與上級(jí)各主管部門(mén)的溝通銜接，主動(dòng)聯(lián)系縣工信局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局等部門(mén)制定具體解決方案，集全縣資源合力攻堅(jiān)。擬定了關(guān)于xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)示，并報(bào)市政府，市領(lǐng)導(dǎo)已簽批至市商務(wù)局。 三、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的主要問(wèn)題 1.政策瓶頸制約緊。

4、2017年4月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，“對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立或升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的，給予2年培育期，待培育期滿后進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)其各項(xiàng)指標(biāo)在被培育的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動(dòng)新設(shè)或升級(jí)辦理程序”，而我縣目前僅處在第32位。2018年11月國(guó)務(wù)院關(guān)于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定，原則上同一城市只允許申報(bào)一家，對(duì)已有國(guó)家級(jí)級(jí)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)的申請(qǐng)一般不予審核辦理。 2.核心指標(biāo)突破難。對(duì)照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審核標(biāo)準(zhǔn)，在18項(xiàng)指標(biāo)中目前開(kāi)發(fā)區(qū)還有年度稅收收入、年度進(jìn)出口總額、累計(jì)實(shí)際吸收外商

5、直接投資、高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重等4項(xiàng)核心指標(biāo)未達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，且與國(guó)標(biāo)存在很大差距。未達(dá)標(biāo)4項(xiàng)指標(biāo)暴露出縣開(kāi)發(fā)區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)值稅收少、經(jīng)濟(jì)外向度低、缺乏特色產(chǎn)業(yè)等突出問(wèn)題，整改難度大，實(shí)現(xiàn)突破難。 3.管理體制不夠優(yōu)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志總體上平均年齡偏大，缺少懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)招商、精外貿(mào)的專(zhuān)業(yè)干部。二是機(jī)構(gòu)職能弱化。雖然縣相關(guān)職能部門(mén)在縣開(kāi)發(fā)區(qū)成立了相應(yīng)的分局，但由于不具備行政執(zhí)法主體資格，一定程度上影響了開(kāi)發(fā)區(qū)辦事效率提高和投資環(huán)境的改善。三是創(chuàng)新能力不足。開(kāi)發(fā)區(qū)缺少靈活的選人用人機(jī)制，管理型、專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng)新型、科技型人才缺乏，尤其是

6、高科技領(lǐng)軍型人才欠缺，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，企業(yè)自主研發(fā)能力不足。 4.發(fā)展要素日趨嚴(yán)。在國(guó)家更加重視生態(tài)、關(guān)注民生的大背景下，用地指標(biāo)控制更嚴(yán)環(huán)保要求更高，用工政策更緊，開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展面臨生產(chǎn)要素硬約束日趨嚴(yán)重。同時(shí)，因?yàn)闅v史原因，開(kāi)發(fā)區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，開(kāi)源渠道狹窄，資金壓力越來(lái)越大。招商引資上，由于土地資源日益減少、人力成本不斷上升、能源和原材料價(jià)格快速上漲、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)增加，項(xiàng)目落地也愈加困難。尤其是土地指標(biāo)緊張問(wèn)題，已成為項(xiàng)目落地的最大障礙。 四、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建議 1.提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定創(chuàng)建信心。雖然創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)存在著政策上的制約，或許實(shí)現(xiàn)的難度很大

7、，時(shí)間很長(zhǎng)。但創(chuàng)建工作的本質(zhì)是以創(chuàng)促建，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升園區(qū)檔次。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)上下還應(yīng)該統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按縣委的要求，堅(jiān)持不懈咬定創(chuàng)建目標(biāo)不放松。應(yīng)高度重視創(chuàng)建工作，研究制訂針對(duì)性政策，舉全縣之力、匯全縣之智，重點(diǎn)突破，快速升級(jí)，通過(guò)創(chuàng)建使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)振興的巨大引擎。 2.集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度。產(chǎn)業(yè)集聚度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有形成百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)也存在上下游配套不足問(wèn)題。因此，應(yīng)充分利用園區(qū)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，注重服務(wù)幫扶，加大培育力度，不斷培大培強(qiáng)。同時(shí)制訂政策，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，使園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)橫向

8、擴(kuò)展、縱向延伸，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，通過(guò)1-2年的努力，盡快形成園區(qū)百億級(jí)以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 3.補(bǔ)齊短板，全力以赴促創(chuàng)建。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化任務(wù)引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，加強(qiáng)資源整合，使創(chuàng)建的4項(xiàng)短板指標(biāo)盡早達(dá)標(biāo)。要制訂政策，在土地等要素使用上，對(duì)外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予傾斜。要制訂重獎(jiǎng)細(xì)則，發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)街、各部門(mén)招大引強(qiáng)，尤其是招引外資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)通關(guān)等各項(xiàng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)外向度。對(duì)積極納稅的稅收大戶，在榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)等方面給予特殊扶持。 4.突出特色，加快專(zhuān)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。面對(duì)園區(qū)存在的企業(yè)零散亂

9、現(xiàn)象，堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、集聚化原則，及早優(yōu)化布局，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。要下大力氣，將低效、落后的非產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行搬遷或收購(gòu)，將土地置換出來(lái)，引進(jìn)高效同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)企業(yè)，集中力量打造產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、配套相對(duì)完備、資源相對(duì)共享、成本相對(duì)較低的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。 5.強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，制定引才培養(yǎng)計(jì)劃。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的人才支持，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)聘用、雇用等方式，在縣內(nèi)外廣攬賢才，對(duì)各類(lèi)緊缺人才按“政府雇員”，實(shí)行高薪聘任；充分發(fā)揮人才基金、人才公寓等的作用，實(shí)現(xiàn)待遇留人。要加快建設(shè)孵化器等各種平臺(tái)，堅(jiān)持柔性引進(jìn)人才，助力企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品附加值。 6.優(yōu)化機(jī)構(gòu)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能作用。優(yōu)化機(jī)構(gòu)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能是園區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。優(yōu)化機(jī)構(gòu)、發(fā)揮職能，需要轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷破解難題。應(yīng)轉(zhuǎn)變以審核把關(guān)職能向招商職能為主轉(zhuǎn)變，變開(kāi)發(fā)區(qū)集聚平臺(tái)為招商