鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的行政單位， 在基層的政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化和社會(huì)生活中扮演著極 其重要的角色， 其職能的有效發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的民主建設(shè)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 文化建設(shè)和社會(huì) 穩(wěn)定等，是鞏固國家政權(quán)的根基所在。作為中國行政管理體制中的最基層單位 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不 僅面臨著財(cái)政供給不足的經(jīng)濟(jì)壓力 , 而且還必須承擔(dān)起全方位為農(nóng)民群眾提供服務(wù)的政治責(zé) 任和社會(huì)壓力。 面對新形勢 ,客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進(jìn)行改革 , 改革的重點(diǎn)是職能的重大轉(zhuǎn) 變。然而 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)農(nóng)民群眾的需要來界定職能 ,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有職能并沒有根 本改觀。追溯問題的淵源在于壓力型體制。為此必須對鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行重新定位, 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把職能轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理上來 , 轉(zhuǎn)移到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來 , 這樣,才能 有效地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?！娟P(guān)鍵字】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能定位一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的必要性（一）、 城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和市場化相互交織的過程， 而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府宏觀調(diào)控面臨和需要解決的一個(gè)突出矛盾。 因此，今后能 否有效地緩解和縮小城鄉(xiāng)差距， 將在很大程度上關(guān)系到第三步現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目 標(biāo)及其市場化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中， 城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

3、化， 勢在必行。 在目前城鄉(xiāng)分治的體制下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級政府及其財(cái)政事實(shí)上是圍 繞城市來運(yùn)轉(zhuǎn)的， 談發(fā)展、 講改革、定政策有意無意地幾乎都是以城市為出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)。 細(xì)細(xì)考量我國發(fā)展和改革的歷程， 這個(gè)結(jié)論是不難得出的。 改變目前 在生產(chǎn)要素的配置和使用上過多向城市傾斜的政策， 從體制上、 政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng) 各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才 等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和布局， 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 充分發(fā)揮城 鎮(zhèn)的集聚和輻射功能， 大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 鼓勵(lì)和 引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的

4、提高。 也正是基于這種認(rèn)識(shí)， 中共中央在“十一五”規(guī)劃建議中提出了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)” 和“城市支持農(nóng)村” 的基本方針， 這標(biāo)志著我國的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新 的階段。在這種新型城鄉(xiāng)關(guān)系體制下，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行重新定位。（二）、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民 , 而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)。所以 , 在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須明確自己的職能 定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織， 是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐 帶，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、 解決“三農(nóng)” 問題的直接領(lǐng)導(dǎo)者、 組織者和推動(dòng)者。 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改

5、革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能， 提高政府工作效率，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制和機(jī)制保證。二、國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置的經(jīng)驗(yàn)和啟示在國外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位較為清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，管理形式靈活多樣， 淡化政治職能，側(cè)重于公共產(chǎn)品服務(wù)職能。主要承擔(dān)對居民日常生活直接相關(guān)的 社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理和提供公共服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，地方政府也不承擔(dān)主 要職責(zé)，不直接參與經(jīng)營，也以提供相應(yīng)的服務(wù)為主。地方政府通過對當(dāng)?shù)厣鐣?huì) 提供良好的管理和服務(wù)，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、企業(yè)的 生產(chǎn)創(chuàng)造一種較好的環(huán)境和條件，從而維護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與 進(jìn)步。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的主要原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能實(shí)際上是上層建

6、筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)衍生品，它的職能定位應(yīng)當(dāng)遵循以下四個(gè)基本原則：一是政府職能目標(biāo)指向上的“以人為本原則”?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值 理念是以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿， 也是判斷馬克思主義政 黨的試金石。時(shí)刻把人民的利益放在第一位，是一個(gè)“負(fù)責(zé)政府”的具體體現(xiàn)。二是政府職能價(jià)值取向上的“公共性原則”。現(xiàn)代政府的本質(zhì)特征是公共性， 政府權(quán)力從本身上講是一種公共權(quán)力，政府權(quán)力有主體，這個(gè)主體即人民群眾， 人民是政府的“所有者”，而不是政府的“顧客”。所以，政府的工作重心必須轉(zhuǎn) 移到廣大人民群眾提供更好的公共物品和公共服務(wù)上來。三是政府職能設(shè)定范圍上的“有限性原則”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

7、條件下，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律， 必須充分發(fā)揮市場 在資源配置中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，充分發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性， 充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該放棄原有的直接干預(yù)或 橫加調(diào)控，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。四是政府職能履行效果上的“高效性原則”。市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀都要求 地方政府的管理工作必須高效，這就必然要求各級政府根據(jù)新時(shí)期的職能定位， 通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，如提高人員 素質(zhì)和改進(jìn)職能履行方式等，力爭以最小的投入獲得符合廣大人民群眾利益要求 的成效。否則就會(huì)浪費(fèi)寶貴的資源，影響到其他領(lǐng)域的

8、發(fā)展，并影響到自身的形 象，降低自身的威信和合法性。四、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變： 即從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，從計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“全能型”政府轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下的“有限型”政府；從人治思 維向法治思維轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法律意識(shí)；從增長型思維向協(xié)調(diào)型思維轉(zhuǎn)變， 從過去的 只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向?qū)窠?jīng)濟(jì)各部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、積累和消費(fèi)、 分配關(guān)系、微觀經(jīng)濟(jì)行為等的協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)定位在以下四個(gè)方面：一是貫徹執(zhí)行法律政策，不斷推進(jìn)民主建設(shè)。堅(jiān)決執(zhí)行黨和國家的方針、政 策，堅(jiān)持依法行政確保政令暢通；積極深化村務(wù)公開、公推公選等基層民主政策， 促進(jìn)村民

9、自治不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)； 大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從配強(qiáng)“班長”入手，加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)讓基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾率先發(fā)展的 堅(jiān)強(qiáng)堡壘。重點(diǎn)抓好國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策，做好政策的解讀以及落實(shí)工作， 切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步改變長期以來被老百姓視為“人治政府”向“法制政府” “服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從而提高依法執(zhí)政的能力。二是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入?？茖W(xué)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 組織指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；支持農(nóng)民興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體、 專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力；組織引

10、導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。三是推行政務(wù)公開，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)。建立政務(wù)公開信息欄或發(fā) 放宣傳材料等形式公開辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向群眾和 社會(huì)公開，讓老百姓依法享有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；不斷強(qiáng)化 社會(huì)的民主監(jiān)督作用，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用， 重要人事任免及有關(guān)群眾切實(shí)利益的問題， 必須主動(dòng)聽取群眾意見，自覺接受黨 員和群眾的評議監(jiān)督。三是提高社會(huì)管理水平，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，推進(jìn) 政務(wù)、村務(wù)公開；抓好人口與計(jì)劃生育工作，保障婦女兒童合法權(quán)益；加強(qiáng)安全 生產(chǎn)和

11、公共安全管理，及時(shí)上報(bào)和處理重大社情、疫情、險(xiǎn)情，保障人民群眾的 生命財(cái)產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作中就要抓住兩個(gè)方面的工作： 一是在促進(jìn)農(nóng)民增 收方面，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主渠道， 鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移；二是在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，把抓好龍頭企業(yè)、建好服務(wù)體系、搞好示范 引導(dǎo)作為農(nóng)村工作的著力點(diǎn)。四是積極發(fā)展公益事業(yè)，提供公共服務(wù)保障。搞好公共設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建 設(shè)，積極開展社會(huì)保障服務(wù)工作；發(fā)展科教文衛(wèi)等公益事業(yè)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 會(huì)進(jìn)步的信息服務(wù)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，讓群眾共享社會(huì)進(jìn)步成果。五是大力加強(qiáng)綜合治理，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真調(diào)解民事糾紛，化解社會(huì) 矛盾；制定和完善社會(huì)

12、應(yīng)急機(jī)制，提高處理群體性突發(fā)事件的能力； 暢通民主渠 道，保證司法公正、社會(huì)廉明，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。五、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的意義合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能新 機(jī)制，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，這是新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的重要問題， 關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和 諧，建設(shè)美好社會(huì)，是我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新 局面提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前，要全面落實(shí)并完成這一重大任務(wù)，關(guān)鍵在農(nóng)村。 這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決當(dāng)前社會(huì)存在的各種矛盾和問題的有效途徑，尤其是對我們?nèi)绾?/p>