采礦權(quán)價款評估過程中若干問題的探討

1、采礦權(quán)價款評估過程中若干問題的探討“單位可采儲量采礦權(quán)價值估算法”在采礦權(quán)價款評估中的應(yīng)用陜西秦地礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估有限公司 胡繼民 汪克明中國礦業(yè)權(quán)評估準則是現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)價款評估的重要依據(jù)，它的發(fā)布和實施，對促進礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了巨大促進作用。但由于礦業(yè)權(quán)評估對象的復雜性和多樣性，有些特殊的評估對象在評估準則中難以找到適合的評估方法。近年來，由于評估業(yè)務(wù)的需要，我們對生產(chǎn)礦山的邊角擴界區(qū)、多礦（井）整合后的整合擴大區(qū)及原礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲量為對象的采礦權(quán)評估方法進行了探索和認真總結(jié)研究，認為采用“單位可采儲量采礦權(quán)價值估算法”對該類采礦權(quán)進行評估在客觀上符合評估對象的實際，在方法原

2、理上也基本可行。經(jīng)過一年多的評估嘗試，這種方法基本已得到了部分同行的認可，其評估結(jié)果也全部通過了審查備案，并受到了一定好評。目前該方法已在陜西省境內(nèi)初步推廣。一、問題的引入1、多礦（井）整合后的擴大區(qū)采礦權(quán)價款評估為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)200528號）精神，全國各地都對其境內(nèi)的生產(chǎn)小礦山進行整合，引導礦山企業(yè)走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路。這次整合工作力度較大，就陜西省而言，參與整合的礦山就多達1212個，新設(shè)整合區(qū)采礦權(quán)625個，其中煤礦308個、非煤礦山317個。整合區(qū)一般都由兩個以上礦山和其周邊的礦權(quán)設(shè)置空白區(qū)（即整合擴大區(qū)）組成。新設(shè)立的整合區(qū)采礦

3、權(quán)由原采礦權(quán)人組建新公司，再重新申請登記。陜西省采礦權(quán)評估工作起步較早，目前整合區(qū)內(nèi)的原礦山采礦權(quán)價款絕大部分已處置。對新設(shè)立的整合區(qū)采礦權(quán)的價值評估，實際是對整合區(qū)內(nèi)的礦權(quán)設(shè)置空白區(qū)（即整合擴大區(qū)）進行價值評估，即評估對象應(yīng)為整合擴大區(qū)的采礦權(quán)。由于整合擴大區(qū)常被原礦山分割成幾個獨立的小區(qū)塊，各區(qū)塊占有的資源儲量一般達不到整合規(guī)定的最小生產(chǎn)規(guī)模要求的礦山服務(wù)年限，不符合單獨建礦的資源條件，即使個別區(qū)塊可滿足建礦的資源條件，但在同一評估對象范圍內(nèi)的其他區(qū)塊或有一個區(qū)塊達不到建礦資源條件，且有些區(qū)塊所處的位置也不具備建礦的外部環(huán)境。因此整合擴大區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模難以確定，在目前評估條件下采用評估準則中

4、的評估方法難以對其進行價值估算。若將整合區(qū)作為一個整體，選用收益途徑中符合條件的評估方法，依據(jù)整合區(qū)的“開發(fā)利用方案”、“開采設(shè)計”中的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)首先估算出整合區(qū)的采礦權(quán)評估價值，再計算出其單位可采儲量的采礦權(quán)價值；按照“開發(fā)利用方案”或“開采設(shè)計”中的各類保安礦柱的留設(shè)原則，依照設(shè)計的礦山（井）開拓系統(tǒng)圖，在資源儲量估算圖上重新分割估算出擴大區(qū)的各類保安礦柱損失量，再用相關(guān)公式和參數(shù)計算出整合擴大區(qū)范圍內(nèi)的可采儲量，并用該數(shù)值與整合區(qū)的單位可采儲量采礦權(quán)價值相乘，即可估算出整合擴大區(qū)的采礦權(quán)價值。2、生產(chǎn)礦山（井）邊角擴大區(qū)采礦權(quán)為了合理開發(fā)利用已有生產(chǎn)礦山（井）周邊的邊角資源，延長礦

5、山（井）服務(wù)年限，近年來，各地礦政管理部門對這類礦山的采礦權(quán)范圍進行了變更擴大。但在對擴大區(qū)采礦權(quán)出讓評估時，由于擴大區(qū)占有的資源儲量有限，在礦山生產(chǎn)規(guī)模確定過程中，若按照該礦山采礦許可證載明的生產(chǎn)規(guī)模計，其服務(wù)年限僅12年，采用收入權(quán)益法估算的結(jié)果不盡合理、且明顯失真。按照國家或當?shù)氐V管部門相關(guān)文件規(guī)定的該礦種最小生產(chǎn)規(guī)模，其服務(wù)年限又達不到規(guī)定的最低服務(wù)年限要求，評估采用的生產(chǎn)規(guī)模一時難以確定。即使有些礦山能達到最低生產(chǎn)規(guī)模下的礦山服務(wù)年限要求，但由于開拓工程及礦建投入較大，就擴大區(qū)作為一個整體開發(fā)而言，其效益又不明顯，或無法盈利，評估準則中的其他評估方法又無法應(yīng)用?？紤]到擴大區(qū)與原礦山開

6、采的是同一礦體，其礦石質(zhì)量相同或相近，利用原礦山的開采系統(tǒng)開采其邊角資源時，不必再投入過多的礦建費用，只需將原開拓系統(tǒng)進行延伸即可。所以我們認為，在目前評估條件下，將擴大區(qū)與原礦山作為一整體進行評估，然后再用其單位可采儲量采礦權(quán)價值分割估算出擴大區(qū)的采礦權(quán)價值，是比較好的評估方案之一。3、已處置過價款的采礦權(quán)范圍內(nèi)新增資源儲量的價款評估有些生產(chǎn)礦山在礦權(quán)出讓時雖已完成了采礦權(quán)價款評估和處置程序，但在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)礦體厚度明顯增大，或礦石品位變富，或在礦山資源儲量檢測（或核實）過程中由于技術(shù)經(jīng)濟條件的變化，使礦石的工業(yè)指標降低，從而引起礦山占有資源儲量較出讓評估時明顯增大。對新增的這部分資源儲量因在

7、礦區(qū)中的分布較復雜、零亂，采用收益途徑又無法客觀、真實的反映新增資源儲量的價值。二、方法原理的認識采礦權(quán)的價值評估實質(zhì)上是基于社會平均生產(chǎn)水平，采用適宜的評估方法，在特定的條件下作出的價值估算。由于客觀上評估對象范圍內(nèi)不同區(qū)位的礦石品位、厚度、開采條件等都存在差異，在實際生產(chǎn)過程中對應(yīng)的生產(chǎn)成本、采選技術(shù)指標也不盡相同。但在評估實踐中，為了便于操作，對礦石品位、厚度、開采條件等都按其平均值來考慮，即將評估對象范圍內(nèi)的礦體視為均質(zhì)體來處理，不同區(qū)位的礦石質(zhì)量、品級及生產(chǎn)成本指標也都完全相同。按照這種操作思路，我們可這樣理解，就評估對象整體范圍而言，不同區(qū)位的單位礦石價值是相同的，反映在評估計算期

8、內(nèi)不同區(qū)位的單位可采儲量的采礦權(quán)評估價值也應(yīng)該相同。因此，可以用整合區(qū)內(nèi)的“單位可采儲量采礦權(quán)評估價值”這個概念，來表征該整合區(qū)內(nèi)評估對象礦產(chǎn)資源的稟賦、開采該資源所需的內(nèi)外部經(jīng)濟技術(shù)條件及盈利能力。以多礦整合的整合擴大區(qū)、生產(chǎn)礦山的邊角擴大區(qū)及新增資源儲量為評估對象的采礦權(quán)價款評估，就評估對象本身而言，在現(xiàn)實生產(chǎn)中是作為整合區(qū)或原礦山的一部分進行整體設(shè)計、開采的，而非單獨將其作為主體進行開發(fā)。按評估應(yīng)遵循的客觀性工作原則，我們認為將整合擴大區(qū)、邊角擴大區(qū)及新增資源儲量并入整合區(qū)、原礦山進行整體評估，然后再用其單位可采儲量采礦權(quán)價值分割估算評估對象的價值是目前評估條件下解決該類問題的有效途徑之一。對這種評估方法我們暫稱為“單位可采儲量采礦權(quán)價值估算法”。三、評估方法將整合擴大區(qū)、生產(chǎn)礦山的邊角擴大區(qū)或新增資源儲量為對象的采礦權(quán)按其所依附的劃定礦區(qū)范圍或采礦許可證載明的礦區(qū)范圍作為一個整體。選用適宜的評估方法進行采礦權(quán)價值估算，然后求出其單位可采儲量的采礦權(quán)價值（評估值除以評估利用的可采儲量），再用評估對象范圍內(nèi)的可采儲量與其相乘，即為評估對象的采礦權(quán)價值。用公式表示為：式中：Q評估對象范圍內(nèi)的可采儲量； PP評估對象所在礦區(qū)范圍內(nèi)，其單位可采儲量采礦權(quán)價值。四、應(yīng)用中需注意的幾個問題1、對整合區(qū)的采礦權(quán)評估，參照中國礦業(yè)權(quán)評估準則