農村土地承包經營權確權工作中的外業(yè)調繪和權屬調查

1、低碳世界 L O W C A R B O N W O R L D LOW CARBON WORLD 2015/4河北工程大學 , 2010. 5張 朋 , 李星會 , 張 寧 , 王 寅 , 鄭 功 . 深部軟巖大斷面硐室支護技術 設計與研究 J.礦業(yè)安全與環(huán)保 , 2012, 01:6163+66.6王衛(wèi)軍 , 張 鵬 , 彭文慶 , 彭 剛 . 錨桿注漿聯合支護大斷面煤倉硐室 圍巖變形分析 J.湖南科技大學學報 (自然科學版 , 2008, 04:69.7張華偉 , 彭文慶 . 錨桿注漿聯合支護大斷面煤倉硐室圍巖穩(wěn)定性研 究 J.湖南科技大學學報 (自然科學版 , 2008, 03:141

2、7.8肖同強 , 李化敏 , 楊建立 , 蔣紹永 . 超大斷面硐室圍巖變形破壞機理及控制 J.煤炭學報 , 2014, 04:631636.收稿日期:2015-3-12作者簡介:鄢加俊 (1976-, 男 , 工程師 , 本科 , 主要從事采礦 、地質 、 測量方面的工作 。 農村土地承包經營權確權工作中的外業(yè) 調繪和權屬調查陳華榮 (貴州省地質礦產勘查開發(fā)局一 0五地質大隊, 貴州 貴陽 550018【 摘 要 】 農村土地承包經營權的確權登記頒證工作對于明確農村土地承包關系、 促進農村土地流轉、 構建農村土地經營模式有重要意義。但 目前, 農村土地權屬關系不明確, 土地流轉程序混亂, 對確

3、權工作造成了一定的阻礙。因此, 在農村土地承包經營權的確權工作中, 要積極探索 確權工作新模式, 展開確權工作中的外業(yè)調繪和權屬調查工作, 推動確權登記發(fā)證的順利進行。 本文主要講述了農村土地承包經營權確權工作 的重要性, 農村土地承包經營權確權模式做了簡單探討, 以貴州省貞豐縣農村土地承包經營權確權登記發(fā)證為例, 介紹了農村土地承包經營權 確權中的外業(yè)調繪和權屬調查工作?！?關鍵詞 】 農村土地; 承包經營權; 確權工作; 外業(yè)調繪; 權屬調查【 中圖分類號 】 P273【 文獻標識碼 】 A 【 文章編號 】 2095-2066(2015 11-0079-02引 言 農村土地承包經營權是其

4、物權化保護的基礎 , 對于促進 農村土地流轉起到積極作用 , 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 。 土地承包 經營權的確權登記工作 , 是將農民的土地承包經營權根據法 律要求進行登記 , 保障農民的承包地財產權 。 農村土地承包經 營權的確權工作目前尚無成熟的可供借鑒的模式 , 因此 , 在進 行農村土地承包經營權的確權登記工作時 , 要積極探索創(chuàng)新 , 積累實踐經驗 , 為此項工作的推廣提供參考借鑒 。 1農村土地承包經營權確權工作的必要性 隨著國民經濟的發(fā)展 , 城鎮(zhèn)化進程的加快 , 大量的農村轉 移人口逐漸實現市民化 , 這就要求各類生產要素能夠在城鄉(xiāng) 之間實現等價交換 , 農村土地承包經營權確權工作

5、的展開迫 在眉睫 。 1.1農業(yè)人口市民化的需要 根據國家統(tǒng)計 數 據的人口變 動趨勢 , 到 2020年 , 我 國 戶 籍 人口的城鎮(zhèn)化 率 將會 達 到 45%, 城鎮(zhèn) 常住 人口的 比率更 是 高達 60%。 在農村人口轉 向 城市的 過程當中 , 農村土地權 屬不 明 確的 問題 就 暴露出來 , 國家 明 確要求 , 不得以退出 土地 承 包 經營權作為農民進城 落戶 的 條件 , 因此 , 需 要進行農村土地 承 包經營權的確權工作 以 保障農業(yè)轉移人口的土地權 益 。 1.2農業(yè)適度規(guī)?；男枰?在農村轉移人口市民化的同時 , 要保 證 農業(yè)的現 代 化發(fā) 展 , 實現農業(yè)的

6、適度規(guī) ?；洜I , 提 高 農民的經濟 福 利 待遇 。 而 在此 過程中 , 必須引導 農業(yè)人口有 序 轉移 和 農民 承 包土地 經營權有 序 流轉 , 這就要求進行農村土地 承 包經營權的確權 工作 , 明 確土地權 屬 , 避免引 發(fā)在土地經營權流轉 過程中 的各 種矛盾 。 1.3保證農村社會的和諧穩(wěn)定 城鎮(zhèn)化發(fā)展 過程中 , 難免 會發(fā)生各 種 農村 涉 地 糾紛 , 很 大 程度上 , 涉 地 糾紛 是 由 農村土地 承 包經營權 不明 確 造成 的 , 在 推進農業(yè)化發(fā)展的 關鍵 時 期 , 要將確權工作 做細 、 做 實 、 做好 , 完善承 包 手續(xù) , 穩(wěn)定農村土地 承

7、 包 關系 , 鞏固落 實 好黨 的農村基本 政策 。2農村土地承包經營權確權模式為 貫徹落 實 2013年中央 1號 文 件和貴州省關 于 加 快 農 村 改革戰(zhàn)略部署 , 建立 “ 歸屬清楚 、 權 屬 完整 、 流轉 順暢 、 保護 嚴格 ” 的農村 集體 產權制 度 , 統(tǒng) 籌 城鄉(xiāng)發(fā)展 。 進 一步 穩(wěn)定農村 土地 承 包 關系 , 探索建立 符 合 “ 長久不 變 ” 的農村土地 承 包經 營權確權登記 管 理制 度 , 根據 中 華人民 共和 國農村土地 承 包 法 、 中 華人民 共和 國物權法 、 農村土地 承 包經營權 證管 理辦 法 等 相關 法律 、 法 規(guī)和 文 件規(guī)

8、 定 , 受貞豐縣 國土 資源局委 托 , 由貴州省 地質礦產 勘查 開發(fā) 局 105地質大 隊承擔貞豐縣 農村土地 承 包經營權確權登記發(fā) 證 工作 ; 結 合實 際 , 查清 發(fā)包 方 、 承 包方的 名稱 , 發(fā)包方 負責 人 和承 包方 代表 的 姓名 、 地 址 、承 包方土地 承 包經營權權 屬 等 信息 ; 查清承 包地 塊 的 名稱 、 面積 、 四至 、 空 間 位置 、 土地用 途 等基 礎信息 , 制定 了貴州省貞豐 縣 農村土地 承 包經營權確權登記發(fā) 證 實 施 方 案 。 如圖 1為農 村土地 承 包經營權確權工作流 程 。整個 土地確權 過程 分 四個階段 , 包

9、 括準備動員培訓階段 、 調查 地 塊 權 屬 確 認階段 、 確權 頒證階段和資料整 理 歸檔階段 , 其 中 工作 重點 為 調查 地 塊 權 屬 確 認階段即 確權工作 中 的 外 業(yè)調繪和 權 屬調查 。2.1準備動員培訓階段該階段 的主要工作是 :作業(yè) 單位按照省 市 縣 有 關 農村土 地 承 包確權登記工作 政策和 方 案 , 結 合 具體情況 制定 編寫切 實可行的技術設計 書 ; 充 分利用各 種宣傳 工 具 , 通過 廣 告 、 廣 播 、 電視 、 互 聯 網 等 渠道 開展 多種 形式的 正 面 宣傳 , 通過 鄉(xiāng) 、 村 工作 組把政策傳達 到 每個 村民 , 做好群

10、眾思想 工作 , 調動 村民的主 動 性 、 積極性參與 進 來 ; 收 集 二 輪 農 村 土 地 承 包 或 2008年 換 證 登記的 資料和 經營權 證書 , 家 庭成員和承 包地 塊 基本 信息 ; 收集由 村 、 組完成摸底調查表 、 農村土地 承 包經營權確 權登記 戶 主 聲明書或戶 主 委托書 等基 礎 工作 。能源 ·地礦 79低 碳 世界 LO WC AR BO NW ORL D LOW CARBON WORLD 2015/4圖 1農村土地承包經營權確權工作流程圖2.2調查地塊權屬確認階段該階段的主要工作是 :作業(yè)單位利用航測測繪成果以及相關的技術要求和有關約定

11、 , 制作以村民小組為基本單元 , 用于實地調查的基礎工作底圖 ; 結合收集二輪農村土地承包合同 、 證書等檔案資料 , 對村 、 組土地承包關系 、 地塊 、 面積 、 空間位置等進行調查 ; 依照工作底圖和農戶登記的基本信息資料 ,對各承包農戶承包地的空間位置 、 四至 、 面積和 使用現狀等 ,逐塊進行實地權屬清查并做好相應的記錄 ; 對農戶承包土地的面積進行實地調繪和面積計算 ; 以村為單位對各戶承包地實地調查結果交縣國土局進行初審后 , 分別在村 、 組進行為期15d 的張榜公示 ; 經公示無異議后 , 由作業(yè)單位分戶制作承包地塊位置平面圖 , 按照縣國土局統(tǒng)一的農村土地承包合同式樣

12、 、 用實地調查面積完善發(fā)包方與承包方的相關手續(xù) 。2.3確權頒證階段此階段的主要工作內容為 :農戶簽訂合同生效后 , 由發(fā)包方統(tǒng)一向鎮(zhèn) (鄉(xiāng) 人民政府農村土地承包管理工作部門填報 縣農村土地承包經營權登記申報表 ; 鎮(zhèn) (鄉(xiāng) 人民政府農村土地承包管理工作部門對各村審核匯總的發(fā)包方的報送材料予以初審 , 材料符合規(guī)定的 , 及時登記造冊 ; 根據發(fā)包方上報的 , 并經各級審核 、 審查 、 縣人民政府審批同意后的 農戶土地承包登記資料 , 按照統(tǒng)一的格式和內容建立 農村土地承包經營權登記簿 ; 農村土地承包經營權登記簿登記的內容 , 由我單位逐戶錄入農村土地承包管理系統(tǒng) 。2.4資料整理歸檔階

13、段此工作階段的主要內容為 :將各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 村 、 村民小組登記過程中形成的影像 、 圖表和文字等材料 , 按照統(tǒng)一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理系統(tǒng) ; 由縣 、 鎮(zhèn)(鄉(xiāng) 農村土地承包管理部門整理確權登記相關資料進行歸檔 ; 包括紙質和電子介質資料 。 如圖 2為數據建庫的操作流程 。 資料整理歸檔完成后 , 用戶可根據權限進行系統(tǒng)管理 、 數據編輯 、 業(yè)務辦理等工作 。 3農村土地承包經營權確權工作中的外業(yè)調繪和權屬調查在土地承包經營權確權工作中 , 需要根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表 , 入戶實地進行承包地塊權屬 調查 , 內容包括 :農戶基本信息 、 土

14、地基礎信息 、 二輪土地承包 情況 、 土地流轉情況和其他承包情況 。 現場手工勾畫地塊示意 圖并標注權屬 , 描 繪和確 認 地塊平面四至 邊界 和地理空間位 置 , 并生成確權地塊 界址點坐 標表 , 地塊 矢量 面積與農戶承包 合同地塊面積實現數據同 步更新 , 由農戶進行確 認 , 填 寫 入戶 核實表 , 初 步 完成地 籍 標繪 草 圖 。 承包地塊與航 攝 影像發(fā)生 變 化 的 , 采 用 RTK 配 合 全站儀 進行 補測 , 并 借助 計 算 機 和 專 業(yè) 繪圖 軟件 進行繪圖 。 其工作內容主要包括 :調查底圖及權屬檔 案準 備 、 現場權屬調繪 、 界址點設 置 、 資

15、料整理及內業(yè)整理 、 公 示審核以及 特殊問題 的 處 理 。 4結 語 目前 , 農村土地承包經營權的確權工作 正 逐 步推 進 , 對確 權工作的 模 式 探索 及 外 業(yè)調繪和權屬調查有利于確權工作的 理 論 發(fā) 展 , 有利于 促 進農戶對土地的 持 續(xù) 投 資并 減少 農村土 地權屬 糾紛 。 在進行土地確權登記 頒 證工作時 , 要注意 加強 土 地整理和流轉 , 尊重 和利用好地方 性知識所 形成的土地分 配 格局 。 參考文獻 1張 席 由 , 陳 哲 , 羅曉華 . 農村土地承包經營權調繪方 法淺析 J.地 球 , 2014(12:1314.2綿陽市涪城區(qū) 農業(yè)局 . 嚴 格標準程 序 確 保 農村土地承包經營權確權 登記進 度 J.四 川 農業(yè)與農 機 , 2014(1:3233.3麥俊義 . 淺談 農村集 體 土地 所 有權確權登記發(fā)證 J.測 繪與空間地 理信息 , 2014(8:190194.收稿日期:2015-3-20作者