新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此，黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還普遍存在著行政組織職能不明確，機構(gòu)設(shè)置不合理等問題。因此按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行角色和職能定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，深化

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平顯得尤為重要。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；行政管理；創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。 “三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好的分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅” ，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化， 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子

3、、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究的重要性建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。（一）當(dāng)今時代發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的要求（一）當(dāng)今時代發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的要求精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央的重大戰(zhàn)略部署，是全黨工作的重中之重

4、，是解決“三農(nóng)”問題的總載體。新農(nóng)村建設(shè)要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此它是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)而不是一個短期行為。 要讓新農(nóng)村的建設(shè)主體農(nóng)民及時了解新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施。并以此激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。上級政府的各項政策的落實，支農(nóng)資金的管理使用，支農(nóng)物質(zhì)的分配和發(fā)放，具體項目的規(guī)劃等都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的管理、組織和執(zhí)行。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理的引導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作， 落實黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的

5、方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制，使新農(nóng)村建設(shè)取得了扎實成效。（二）成功實施新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新的介紹（二）成功實施新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新的介紹建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的總載體，以寬州鎮(zhèn)為例，在當(dāng)前開展的社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動中，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制，使農(nóng)村建設(shè)取得扎實的成效。如何轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政水平，切實服務(wù) “三農(nóng)” ，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要課題。2009 年始，寬州鎮(zhèn)探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革對鄉(xiāng)機關(guān)和鄉(xiāng)直管的各站、所、辦進行機構(gòu)整合，設(shè)立一個綜合管理辦公室，四個服務(wù)中心(即經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、財經(jīng)監(jiān)管服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心

6、)，同時進行了崗位職能、人員隊伍的重新設(shè)置和配備，并制定和建立了一系列運作機制和科學(xué)的評價體系， 形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的新模式， 簡稱 “1+4”管理模式。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室） 、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室） 、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理） ；下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、

7、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)中心校、郵電所等；機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。（二）行政運行模式（二）行政運行模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核

8、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照中華人民共和國憲法第 107 條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令， 管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。三、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端（一）職能龐雜、錯位（一）職能龐雜、錯位一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多

9、，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理， 必然導(dǎo)致職能錯位； 責(zé)任分工的不合理， 必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。（二）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要（二）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中

10、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。 三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。（三）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床（三）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床一是財政供養(yǎng)

11、人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)， 將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務(wù)， 把主要精力放

12、在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。（四）黨政不分，政事不分（四）黨政不分，政事不分黨政不分， 主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的， 幾乎所有的工作任務(wù)和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

13、政管理體制改革的具體措施（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)置（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)置有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任

14、。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來， 把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場、推向社會的事情，政府大包大

15、攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能。（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次， 效果并不理想， 現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政

16、負擔(dān)已經(jīng)是勢在必行。（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。五、結(jié)束語鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項艱巨而緊迫的任務(wù)， 又是一個長期而復(fù)雜的過程，不可能一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)村發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入， 特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅” ，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。參考文獻：1趙玉閣.我國農(nóng)