社會救助與社會福利(共8頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上貧困的類型 絕對貧困是指生活資料的數量不足以維持勞動力簡單再生產，特別是食物數量不足，不能提供人生存所必需的熱量，人的生存受到威脅，即通常所說的還沒有解決溫飽問題。 相對貧困（掌握）的貧困是相對而言的，在同一時期或同一國家內，由于某些人或者家庭的收入水平步入另外一些人或者家庭，低于一般人或者一般家庭的生活狀態(tài)或者貧困狀態(tài)就叫相對貧困。關于社會收入不平等程度的測定：洛倫茨曲線（Lorenz Curve） ：理解 將社會成員按收入從低到高排列，人數占總人數的比例與收入占總收入的比例所呈現之間的函數構成了洛倫茨曲線。如果我們把社會家庭按其收入分為5個等級，它們各占總數的20

2、%，每一等級的收入分布情況見下表：家庭收入等級 占家庭總數的百分比 累計的家庭百分比占家庭總收入的百分比累計收入百分比120206622040121832060173542080245952010041100公平的衡量指標之一基尼系數 理解 先計算洛倫茨曲線與45度角直線圍成的圖形面積，然后除以45度角直線與正方形底邊和右邊圍成的三角形面積（實際上為半個正方形面積），其商（A/A+B）即為基尼系數。 ü 基尼系數為0，表示社會收入分配狀況達到了絕對平等化程度；ü 基尼系數為1，表示社會收入分配處于絕對不平等狀態(tài)，即最高收入的唯一家庭占有了全部的國民收入，而其余所有家庭不占有

3、任何收入。 基尼系數低于0.2，為高度均等；0.20.3，相對均等；0.30.4，比較均等；高于0.4，不均等 。ü 基尼系數0.4為國際警戒標準。ü 目前，我國共計算三種基尼系數，即：農村居民基尼系數、城鎮(zhèn)居民基尼系數、全國居民基尼系數。我國收入分配差距的問題 掌握我國的收入分配狀況： 中國在08年的基尼系數為0.469，并且呈現繼續(xù)擴大的趨勢。 現在貧富懸殊的距離由改革開放初期的4.5：1擴大到12.66：1。 世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重

4、的國家。城鄉(xiāng)差距： 城鄉(xiāng)居民收入比從1998年的2.52：1擴大到2008年的3.31：1地區(qū)收入差距持續(xù)擴大行業(yè)收入差距擴大： 部分傳統行業(yè)如農林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者的平均勞動報酬不斷下降，而壟斷行業(yè)和部分高新技術產業(yè)的平均勞動報酬大幅度提高。措施：起點干預政策： 轉變經濟增長方式，不能過渡依賴廉價勞動力的比較優(yōu)勢 推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，支持農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進區(qū)域協調發(fā)展，在教育、醫(yī)療等公共領域實現公共服務的均等化。過程干預政策： 建立合理的薪酬制度。目前公務員的非貨幣工資即福利部分比較高，工資中基本工資比例較高，績效工資很低甚至沒有，而私企的

5、狀態(tài)正好相反。 反壟斷：對壟斷行業(yè)提供的產品或服務，應通過舉行聽證會定價；對于壟斷行業(yè)的工資水平，政府應該制訂工資指導線，按照國際上通行的做法，壟斷行業(yè)職工工資保持在全社會平均工資中等偏上的水平，以社會平均利潤率作為企業(yè)的平均利潤率；加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，將壟斷收益大部分收歸國家財政。結果干預政策： 稅收政策：個人所得稅、遺產稅和財產稅，以及消費稅。 社會保障政策：全民低保制度、失業(yè)津貼、向貧困者提供就業(yè)與培訓機會、醫(yī)療保障與醫(yī)療援助、向低收入者提供低房租住房、最低工資法等保護低收入者的立法。 建立公共財政體系，完善轉移支付機制，理順中央和地方的財權和事權關系。貧困程度的衡量指標 貧困

6、發(fā)生率：指貧困人口與全部人口之比，反映的是貧困的廣度。貧困發(fā)生率=貧困人口/全部人口貧困缺口率：掌握貧困人口收入低于貧困線的程度以及貧困程度減輕或加重的狀態(tài)，它反映貧困深度及其變動態(tài)勢。貧困缺口率=1- 貧困人口的平均收入/貧困線收入恩格爾系數：掌握隨著家庭和個人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，這一定律被稱為恩格爾定律，反映這一定律的系數被稱為恩格爾系數。 其公式表示為： 恩格爾系數（%）= 食品支出總額 /家庭或個人消費支出總額×100% 恩格爾系數在60%以上為貧困，50-60%為溫飽，40-50%為小康，20-40%為富裕，低于20%為最富裕。 新劍橋學派的社

7、會救助思想 ：掌握 P14 政策主張 實行累進的稅收制度Ø 實行高額的遺產稅和贈與稅 Ø 通過政府的財政撥款對失業(yè)者進行培訓 ，給低收入水平的家庭以一定的生活補貼Ø 減少財政赤字，逐步平衡財政預算；并根據經濟增長率來制定實際工資增長率政策Ø 實行進出口管制政策 Ø 政府運動財政預算中的盈余來購買私人公司的股票，把一部分公司股份的所有權從私人手中轉移到國家手中，從而抑制食利者階層的收入，增加低收入家庭的收入 貝弗里奇的社會救助思想：掌握Ø 承認社會救助的存在和作用 Ø 關于社會救助的享受資格：國民救助在享受時只要經證明確實需要

8、，就可得到現金給付，不需要事先繳費，但是必須經過經濟狀況調查。 Ø 關于待遇給付：待遇隨個人情況而調整、變動，但標準必須比社會保險待遇低，否則參保人就不會向社會保險繳費了。Ø 關于資金來源：國民救助資金只能來自于國家財政，而無其他途徑。 社會救助的基本概念：掌握 通過立法由國家或者政府對由于失業(yè)、疾病、災害等原因造成收入中斷或者收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實行補償的一種社會保障制度。Ø 實施主體是國家Ø 救助對象是貧困人員Ø 須經過嚴格的資格審查 基本特性：掌握權利與義務的不對等性資金來源的單一性享受對象的有限性保障水平的最低性資格審查的嚴

9、格性社會救助的發(fā)展階段 （一）產生（1833年） 1601年 “伊麗莎白濟貧法（The Elizabeth Poor Law）”就業(yè)保障（強迫勞動）+財政補貼（福利救濟）（二）初期發(fā)展（1834-1882） 1834年，新濟貧法（The New Poor Law）（1）第一次全面以社會政策的方式規(guī)定接受救濟的人應給予一種比獨立的勞動者低的生活標準，這成為以后福利政策的基本思想。（2）嚴格審查，統一管理。（3）建立起完善的濟貧管理體系：中央成立濟貧法部，有權頒行濟貧條例；成立督察組，設立地方稽核員；選舉監(jiān)督官。（4）以院內救濟為主，也允許少量的院外救濟。（三）1883-1934（與社會保險并存階

10、段） 1883年，德國頒布疾病保險法 命題：有人預言，社會救助將會被社會保險完全替代。（四）19351944年 多層面發(fā)展階段 1935年，社會保障的出現（五）黃金階段（194570年代） 英國福利國家的建立（六）改革與調整階段（70年代至今）P49 生活社會救助的實施原則 掌握低保保障對象: 掌握 (1)無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民； (2)領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)保險期滿未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民； (3)在職人員、下崗人員、退休人員中，在領取工資或最低工資、基本生活費和退休金后，其家庭人均收入仍低于當地最低生活保障標準的居民。 (4)因天災人

11、禍造成暫時生活困難的居民 （5）國家有關政策規(guī)定的特殊保障對象例：錢某，上海市市民，某企業(yè)職工，月工資1500。錢某的家里有4口人，母親72歲，同錢某生活在一起，沒有其他贍養(yǎng)人。妻子沒有工作，女兒上小學三年級。2012年8月，錢某家庭批準獲得最低生活保障。最低生活保障待遇是多少？（ ）確定最低生活水平線的具體方法市場菜籃子法我國普遍使用 掌握根據一個人生存和發(fā)展需要確定最基本的需求，并按照市場價格來就計算這種需求標準的方法。 eg.1990年世界銀行制定的貧困標準包括食品、生活必需品和社會日常生活的費用。低保給付 掌握對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當地城市

12、低生保標準全額享受；對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市低保標準的差額享受關于保障資金： 條例規(guī)定，“城市低保所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專項管理，專款專用”。 與此同時，國家鼓勵社會組織和個人為城市低保提供捐贈和資助.關于申請領取程序 ： 個人申請 居委會核實 街道辦事處審核 區(qū)民政部門審批 市民政部門復核備案 流浪乞討人員救助管理辦法: 就醫(yī)問題縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。公

13、安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。農村五保供養(yǎng) 掌握 1994年1月，國務院頒布農村五保供養(yǎng)工作條例，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助，明確規(guī)定五保供養(yǎng)為農村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)經費從村提留或者鄉(xiāng)統籌費中列支后，五保供養(yǎng)工作得到了進一步加強，初步走上了制度化、規(guī)范化管理軌道。2006年3月1日正式實施 農村五保供養(yǎng)工作條例（修訂草案） 供養(yǎng)內容： (一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三)提供符合基本居

14、住條件的住房；(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；(五)辦理喪葬事宜。農村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。農村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度相銜接。醫(yī)療救助特點 理解 政府承擔主要責任 救助性質的公益性 救助對象的廣泛性 救助水平低救助方式 掌握 醫(yī)療減免 醫(yī)療社會救助基金 慈善救助 平民醫(yī)院 臨時救濟 專項補助 團體醫(yī)療互助GB模式的特點 掌握 其特點是專為貧困群體主要是農村貧困婦女,提供存、貸款、保險等綜合服務。 GB 對貸款實行貸前、貸中、貸后全程管理,并形成了一整套GB 文化。

15、獲得GB 貸款的借貸人從得到貸款后的下周起,每周分期還貸一次,貸款期一般為一年,每周還款率為總貸款本息的2 %。 GB 的職員均走村串寨上門服務,平均一名職員大約要負責10 個中心,約400個借款人的業(yè)務。近年來GB 的管理隊伍主要吸收剛畢業(yè)的研究生或大學生。 GB 貸款實行連帶責任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5 人組成的互助互保貸款小組,再由68 個小組組成一個中心,分別選出組長和中心主任,主任任期1 年,不能連任。 為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督,發(fā)揮聯保作用,形成組內制約機制,要求借貸人和GB 各拿出少量資金,共同建立救濟基金,用于緊急情況時幫助借款人;同時雙方還再拿少量資金,為

16、借款人辦理醫(yī)療保險。 中心主任每周(或每旬、每半月或每月) 召集中心會議,檢查貸款項目落實和資金使用情況,辦理放、還、存款等手續(xù),并交流經驗。 GB 目前基本能自我實現持續(xù)發(fā)展,貸款回收率達98%。P107 GB模式的主要特征廉租房定義： P133 掌握經濟適用房定義：P137 掌握保障對象的條件： 廉租住房制度，是我國住房保障體系的重要組成部分。享受廉租住房保障的對象，需要具備兩個基本條件，一是城鎮(zhèn)最低收入家庭，二是住房困難，另外，申請家庭成員中至少有1人為當地非農業(yè)常住戶口。 廉租房的房源： 1.騰空的舊公房 2.現租住的公房 3.政府和單位出資興建的廉租房 4.政府和單位出資購買的廉租房

17、 5.社會捐贈的廉租房廉租房的特點： 掌握 1.供應對象的確定性,即住房困難的低收入家庭 2.住房供應的特殊性,即具有社會保障性質 3.供應方式的固定性,即配租 4.運作過程的封閉性,即嚴格管理下的封閉運行 指導性文件 掌握 國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見（國發(fā)200713號）國家在高等教育階段建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、師范生免費教育、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。美國資助包 掌握主要內容 學習目標 特點 對我國的啟示國家獎學金： 2002年起，中央開始設立國家獎學

18、金，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學生，每年獎勵萬名，獎勵標準為每生每年元，所需資金由中央負擔。 國家獎學金每學年評選一次，實行等額評審。各高校于每學年開學初啟動評審工作，當年10月31日前完成評審。高校每年11月30日前將國家獎學金一次性發(fā)放給獲獎學生，頒發(fā)國家統一印制的獎勵證書，并記入學生的學籍檔案。 學生無論家庭經濟是否困難，只要符合規(guī)定條件，均可獲得國家獎學金。同一學年內，獲得國家獎學金的家庭經濟困難學生可以同時申請并獲得國家助學金，但不能同時獲得國家勵志獎學金。試行免費教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學生符合規(guī)定條件的，可以獲得國家獎學金。 國家勵

19、志獎學金： 中央與地方共同設立國家勵志獎學金，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W兼優(yōu)的家庭經濟困難學生，資助面平均約占全國高校在校生的，資助標準為每生每年元。國家勵志獎學金適當向國家最需要的農林水地礦油核等專業(yè)的學生傾斜。 國家勵志獎學金每學年評選一次，實行等額評審。 同一學年內，申請國家勵志獎學金的學生可以同時申請并獲得國家助學金，但不能同時獲得國家獎學金。試行免費教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學生不再同時獲得國家勵志獎學金。綠色通道： 為切實保證家庭經濟困難學生順利入學，教育部、國家發(fā)改委、財政部規(guī)定各公辦全日制普通高等學校都必須建立“綠色通道”制度，即對被

20、錄取入學、家庭經濟困難的新生，學校一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。    災害救助內容 掌握l 對災區(qū)災民的救助 救助災民生命 為災民提供基本生活保障 安撫災民情緒, 實施精神救災 幫助災民確立自行生存的能力。 l 對災區(qū)社會救助: 社會功能恢復, 社會組織的重構, 社會機制的整合, 公共設施的恢復, 社會控制力量的加強, 社會生活的有序化等。 掌握： 廣義的社會福利：國家和社會為改善國民的物質文化生活條件，提高生活質量，而依法向國民提供的各種津貼補助，公共設施和社會服務。這種廣義的社會福利覆蓋的對象是全體國民，提供的福利既包

21、括物質生活方面，也包括精神生活方面。 狹義的社會福利：國家、社會和企事業(yè)單位，為各類特殊的社會弱勢群體和本單位職工提供的福利性收入保障與服務保障。 基本特征： 實施對象的特殊性和普遍性 實施主體的社會化 社會福利管理的專業(yè)化 管理和運作的非營利性 保障目標的發(fā)展性社區(qū)照顧 P261：掌握 居家養(yǎng)老的概念： 所謂居家養(yǎng)老，就是老人家住社區(qū)，依托社區(qū)里的下崗職工或低保戶，以政府購買鐘點工為主導，為老人提供居家養(yǎng)老服務，服務內容具體包括生活服務、家政服務和醫(yī)療康復服務等。 “9073”養(yǎng)老格局的政府責任： 上海將使90的老年人實現家庭自我照顧，7享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3享受機構養(yǎng)老服務。這“7”與“

22、3”±中，大多數或是高齡、獨居，或是經濟收入低，是老人中的弱勢群體。 勞動就業(yè) ： 國外解決殘疾人就業(yè)的情況看，大體可分為以下幾類： 以日本、美國、英國等國家為代表，通過國家立法的形式，保證政府機關和企事業(yè)單位中有一定比例的殘疾人就業(yè)； 以前蘇聯、波蘭、前南斯拉夫等國家為代表，采取國家投資興辦殘疾人工廠的形式，解決殘疾人就業(yè)問題，并且通過立法在稅收、信貸、物資、產業(yè)等方面對這些工廠給予一定的照顧。 象瑞典、芬蘭等一些北歐的高福利國家，雖然通過社會企業(yè)基金會等機構安排了部分殘疾人就業(yè)，但更多的是采取發(fā)放殘疾金的形式，由政府將殘疾人養(yǎng)起來。 環(huán)境 ： 殘疾人由于自身的障礙而增加了家庭生活和社會生活的難度，其中環(huán)境的不利因素對他們的影響極大，因此改善社會環(huán)境就成為殘疾人工作的一項重要內容，也體現出社會福利的性質。通常我們將“方便殘疾人的環(huán)境”稱為“無障礙環(huán)境” 實現