WTO透明度原則與中國民商審判公開制度的完善

1、1 / 8WTO 透明度原則與中國民商審判公開制度的完善透明度原則， 是 WTWT （法律體系所要求的一項(xiàng)基本原則， 俗稱為“陽 光原則”。我國加入 WTCWTC 以后，透明度原則即對(duì)我國產(chǎn)生了拘束力，而且這 種拘束力和影響不僅針對(duì)行政部門和立法部門，同時(shí)也針對(duì)司法部門。本文 擬在分析 WTWT（透明度原則的基本要求及其目的意義的基礎(chǔ)上，探討其對(duì)我國司法審判公開制度的影響，請(qǐng)學(xué)界、實(shí)務(wù)界前輩、同仁批評(píng)指正。一、WTWT（透明度原則的基本要求及其目的意義WTWT （透明度原則， 是指世界貿(mào)易組織的成員方對(duì)其有關(guān)影響貿(mào)易的 各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和決定，成員方政府或政府部門之間締結(jié)的影響 國際貿(mào)

2、易政策的已生效的協(xié)議， 以及相關(guān)的司法判決， 都應(yīng)當(dāng)迅速予以公布， 不公布的不得實(shí)施， 在公布之前不得提前采取提高進(jìn)出口產(chǎn)品關(guān)稅稅率等措 施; ; 同時(shí)還應(yīng)將這些法律、法規(guī)、貿(mào)易措施等及其變化情況及時(shí)通知世界貿(mào) 易組織，以便世貿(mào)其他成員方政府和貿(mào)易商得以及時(shí)知曉這些法律、法規(guī)或 有關(guān)措施，而根據(jù)情況作出自己貿(mào)易活動(dòng)的決定。對(duì)公布法律、法規(guī)、政策 的時(shí)間，WTWT（透明度原則要求應(yīng)盡量在它們生效以前通知締約方全體，最遲 也應(yīng)在生效之時(shí)公布或公開 ; ; 若條件不允許、情況特殊，則應(yīng)在有關(guān)法律、 政策或措施實(shí)行后立即予以通知 ; ; 有的協(xié)定還要求成員方應(yīng)留出一段合理時(shí) 間（ 一般是 4545 天

3、到 6060 天） 給其他成員方對(duì)有關(guān)問題發(fā)表意見。 而在公布法律、 法規(guī)、政策的方式上，透明度原則也有一定的要求，應(yīng)以能夠讓其他成員方 的政府和貿(mào)易商了解和熟悉為準(zhǔn)， 有公布義務(wù)的成員方可以采取在公開發(fā)行 的報(bào)刊上刊登，也可以定期出版官方的固定專門刊物發(fā)表，還可以單獨(dú)公開 出版，并應(yīng)保證有關(guān)當(dāng)事人足以容易而及時(shí)獲得這些刊物。同時(shí)，有義務(wù)的 成員方應(yīng)承擔(dān)其他成員方的要求提供有關(guān)信息和咨詢的義務(wù)， 并設(shè)立一個(gè)或 多個(gè)咨詢點(diǎn)， 以便于其他成員方政府和貿(mào)易經(jīng)營者及時(shí)獲得有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的 各項(xiàng)法律、政策、措施的信息。2 / 8但是，WTOWTO 勺透明度原則也有其例外情況，主要是指如果成員方公 布的法律

4、、政策涉及的機(jī)密資料將會(huì)妨礙法律的實(shí)施、損害公共利益或特定 勺企業(yè)合法商業(yè)利益勺， 成員方則可以不予公開。 比如， 依據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定 勺規(guī)定，并不要求締約國公開那些會(huì)妨礙法令勺貫徹執(zhí)行、會(huì)違法公共利益 或會(huì)損害某一公私企業(yè)勺正當(dāng)商業(yè)利益勺機(jī)密資料 ; ; 依據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 勺規(guī)定，對(duì)可能損害公共利益或合法商業(yè)利益勺秘密資料可不公開 ; ; 依據(jù)與 貿(mào)易有關(guān)勺知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定勺規(guī)定，并不要求締約方泄露那些可能妨礙法律 實(shí)施或違背公共利益，或有損于公營或私營勺特定企業(yè)合法商業(yè)利益勺秘密 資料1.1. 綜上所述， 從透明度原則對(duì)需要公布勺貿(mào)易法律、 措施勺內(nèi)容范圍、 公布時(shí)間和公布方式等勺基本要求以及例

5、外規(guī)定來分析，不難看出，透明度 原則充分體現(xiàn)了統(tǒng)一、公正、合理勺要求。WTOWTO 勺透明度原則，是世界貿(mào)易組織將原來關(guān)貿(mào)總協(xié)定只適用于貨 物貿(mào)易領(lǐng)域勺透明度原則勺范圍擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，是 其對(duì)關(guān)貿(mào)透明度原則勺繼承與發(fā)展。貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性，是世界 貿(mào)易組織勺三個(gè)主要目標(biāo)，而透明度原則勺目勺就在于使各締約方及時(shí)公開 其制定和實(shí)施的有關(guān)貿(mào)易政策和法律，以便 WTOWTO 目關(guān)機(jī)構(gòu)和其他成員方了解， 從而監(jiān)督該成員方履行 WTGWTG 項(xiàng)下的國際義務(wù)，為國際貿(mào)易營造一個(gè)公開的、 透明勺法律、政策環(huán)境，增強(qiáng)國際貿(mào)易交往行為勺可預(yù)見性，確保國際貿(mào)易 環(huán)境的穩(wěn)定性，進(jìn)而推動(dòng)國際

6、貿(mào)易的自由化。 因此，在 WTOWTO 勺三大目標(biāo)當(dāng)中， 可以說透明度原則是確保其他兩個(gè)目標(biāo)即貿(mào)易自由化及穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ) 和保障。有的學(xué)者甚至認(rèn)為， WTOWTO 勺透明度原則是 WTOSWTOS 本原則和各項(xiàng)制度 得以實(shí)施的重要保障，是 WTOWTO 法律制度的基石2.2.筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)無論 是在理論上還是國際活動(dòng)實(shí)踐中都是站得住腳的。二、WTOWTO 透明度原則對(duì)我國民商審判活動(dòng)的具體要求如前所述，我國加入 WTOWTO 之后，根據(jù)其透明度原則的內(nèi)容和我國的 承諾，透明度原則的拘束力和影響不僅針對(duì)立法和行政部門。而且，因?yàn)槌?員方的司法審判對(duì)3 / 8其貫徹執(zhí)行 WTOWTO 規(guī)則具

7、有保障的功能，因此 WTWT（透明度原 則就必然對(duì)司法審判領(lǐng)域也有具體的要求。我國加入WTOWTO 之后，人民法院的司法審判活動(dòng)就必須在堅(jiān)持國家主權(quán)原則和法治原則的前提下， 在一定程度 上考慮到WTOWTO 基本原則的具體要求。如果不適當(dāng)考慮，法院的裁判行為或結(jié) 果就可能損害我國的民主與法制形象，影響到國家和人民的根本利益。進(jìn)而 言之，WTOWTO 透明度原則涉及的就是與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有 關(guān)的法律、法規(guī)或政策及其執(zhí)行問題，因此其對(duì)我國司法審判領(lǐng)域的影響就 必然集中體現(xiàn)在民商事審判方面。筆者認(rèn)為，WKWK 透明度原則的核心要求就在于“以公開促公平公 正”，通過敦促成員方公布、公

8、開有關(guān)貿(mào)易法律和政策，并規(guī)定未經(jīng)公布、 公開不得實(shí)施適用，從而為 WTWT 所有成員方創(chuàng)造一個(gè)公平、 公正的貿(mào)易環(huán)境。 根據(jù)透明度原則，我國加入 WTWTC C以后，就得在自己的承諾范圍內(nèi)，采取適當(dāng) 的方式公布、公開與貿(mào)易相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，而這就從裁判依據(jù)的公 開性及以此為基礎(chǔ)的裁判結(jié)論的公正性方面對(duì)我國民商審判工作提出了新 要求。因此，承擔(dān)民商審判任務(wù)的人民法院就必須按照W WT T透明度原則的要求，牢固樹立公開、公正的現(xiàn)代司法理念，進(jìn)一步深化民商審判方式改革， 在公開涉及貿(mào)易的有關(guān)法律、法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開有關(guān)司法審 判程序規(guī)定，公開相關(guān)案件的庭審過程、事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定、判

9、決裁定結(jié)果 及執(zhí)行過程，通過對(duì)這些司法審判、執(zhí)行活動(dòng)的公開，來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)司法審 判活動(dòng)的公正性，彰顯我國法律及司法審判的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而充分體 現(xiàn)我國長期以來一貫信守國際條約、慣例的堅(jiān)定性，維護(hù)我國的良好國際形 象，為我國的對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好而穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的長 足發(fā)展。當(dāng)然，人民法院貫徹執(zhí)行 WTOWTO 透明度原則、落實(shí)審判公開制度同時(shí)又要受到其例外情況的限制。如前所述，透明度原則并不要求成員方泄露那 些將會(huì)妨礙法律的實(shí)施、 損害公共利益或特定的企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密資 料。為此，在民商4 / 8審判過程中， 就必須注意處理好審判公開與保守國家秘密、 保護(hù)法律規(guī)定的個(gè)人

10、隱私權(quán)及有關(guān)企業(yè)的商業(yè)秘密的關(guān)系， 確保這三個(gè)方面 的協(xié)調(diào)一致，在不公開國家秘密和法律明確規(guī)定不能公開的情形的前提下， 切實(shí)做到裁判依據(jù)、司法程序及司法活動(dòng)本身的公開，促進(jìn)相關(guān)案件的審判 和執(zhí)行等運(yùn)作過程的透明化。三、關(guān)于在 WTOWTO 透明度原則之下進(jìn)一步完善我國的民商審判公開制 度的思考基于 WTWT“透明度原則”對(duì)成員方民商審判活動(dòng)的具體要求，筆者 認(rèn)為，當(dāng)前我國的民商審判公開制度與其相比還存在一定的差距和不足，主 要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，裁判依據(jù)公開得不盡徹底，比如對(duì)一些屬于 司法解釋性質(zhì)的規(guī)定、 對(duì)一些個(gè)案審理的批復(fù)以及一些具有行政管理性質(zhì)的 規(guī)范性文件，并沒有全部對(duì)外公布，而

11、實(shí)際上以上這些指導(dǎo)性文件在司法審 判實(shí)踐中往往正是處理案件的主要依據(jù)。其二，庭審程序公開得不盡徹底， 特別是在人證的當(dāng)庭質(zhì)證方面不夠公開。比如對(duì)證人證言，由于目前我國民 事訴訟立法對(duì)其出庭制度的不完善及公民法制觀念存在的問題等種種原因， 證人出庭率極低， 在庭審中，一方當(dāng)事人拿出來的大多數(shù)是已經(jīng)寫好的證詞，庭上一念就完事，證人沒有出庭作證并接受當(dāng)事人或法官的質(zhì)問，這在上訴審、再審案件的審判過程中就尤其嚴(yán)重。這顯然不符合WTOWTO 透明度原則對(duì)司法審判公開制度的要求， 而且必將導(dǎo)致 WTWT（成員方政府或貿(mào)易商對(duì)我國的有 關(guān)案件的裁判結(jié)論的公正性產(chǎn)生懷疑。其三，裁判結(jié)果的公開性與其他成員 方相

12、比還存在較大的差距。 這一方面不利于其他成員方政府和貿(mào)易商更全面 地審視我國司法審判的總體情況，另一方面，也不利于我國不同的審判機(jī)關(guān) 在審理相類似案件的過程中確保適用法律的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，顯然是 WTOWTO 透明度原則對(duì)成員方司法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性要求格格不入的。存在以上差距和 不足的原因是多方面的，既有我國司法審判體制特點(diǎn)和傳統(tǒng)模式的限制，又 有司法審判人員的現(xiàn)代司法理念的缺乏， 還有我國許多普通公民甚至一些領(lǐng) 導(dǎo)干部的法制觀念還沒有達(dá)到法治社會(huì)的要求，等等。5 / 8筆者認(rèn)為，WTOWTO 并不要求所有成員方建立完全統(tǒng)一的司法審判制度， 因?yàn)楦鲊鴳椪哪Ｊ交蚪Y(jié)構(gòu)及法律制度都不盡相同， 作為只是調(diào)整國際貿(mào)易 秩序的國際組織，WTOWTO 勺宗旨就在于加強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的聯(lián)系與合作、促 進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貿(mào)易壁壘、發(fā)展一個(gè)綜合的更有活力的持久的 多邊貿(mào)易制度，其不可能、也不應(yīng)該對(duì)成員方在憲政模式和法律制度的選擇 方面作出任何強(qiáng)制性限制或約束。因此，WTOWTO 有關(guān)法律文件規(guī)定的行政復(fù)查、 仲裁裁決和司法審查等程序都充分體現(xiàn)了對(duì)成員方憲政模式或結(jié)構(gòu)及法律 制度的尊重， 比如服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定還特別提示“復(fù)查或?qū)彶椴坏?/p>