農村義務教育學校發(fā)展的思考與策略——以陜西省戶縣義務教育為例

1、農村義務教育學校發(fā)展的思考與策略以陜西省戶縣義務教育為例2011年3月第27卷第1期陜西教育學院JournalofShaanxiInstituteofEducationMar.2011VoL27No.1農村義務教育學校發(fā)展的思考與策略以陜西省戶縣義務教育為例劉軍政(陜西省戶縣教育局,陜西戶縣710300)摘要:農村義務教育段生源逐年減少,農村學校存在規(guī)模小,師資不足,設施不足,質量提升困難等問題;要改善辦學模式,加大投入力度,促進均衡發(fā)展,提高農村義務教育學校辦學質量.關鍵詞:農村義務教育;學校發(fā)展模式;資源優(yōu)化策略中圖分類號:G522.3文獻標識碼:A文章編號:1008-598X(2011)

2、O1一O117一O4國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略.在整個教育體系中,義務教育處于最基礎,最關鍵的環(huán)節(jié).綱要中指出,均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務;加快縮小城鄉(xiāng)差距;建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制,在財政撥款,學校建設,教師配置等方面向農村傾斜;率先在縣(區(qū))域內實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內推進.縣域義務教育均衡發(fā)展是國家義務教育均衡發(fā)展的基礎;改善農村學校辦學條件,提高農村學校辦學質量,是達到均衡發(fā)展的必由之路.我們以戶縣為例,探討改善農村義務教育的思路和辦法.一,戶縣的基本情況戶縣地處關中腹地,總人口59萬人,屬人口密集型.全縣現有中小學211所,其中完全中

3、學2所,初中27所,九年一貫制學校2所,小學164所.在校學生82595人,其中小學36409人,初中25518人.教職員工6060余人,其中初中教師1848人,小學教師2518人.戶縣人口居住相對集中,屬居住密集型.戶縣地貌總體南北長,東西短,近2/3土地都處終南山區(qū),加之國家退耕還林政策的實施,政府鼓勵山區(qū)群眾遷移山外定居,因此山區(qū)居民總數不到7000人,其余人口主要居住地在北部平原南北約2O公里,東西約25公里的狹小范圍內,基本上形成村村相距不足1公里,甚至相連接的現象.戶縣經濟總量不足,投入基本靠國家和陜西省資金.雖經幾任政府鼎力支撐,但經濟下滑未明顯轉變,連續(xù)兩年在西安市13個區(qū)縣的

4、經濟總量排名中位列第13位;2009年人均地方財政收入僅有423.7元.學校布局調整復雜.戶縣屬教育大縣,群眾辦學風氣盛行,村村辦有小學.經過1O余年的布局調整,到2010年,公辦小學已減至164所,在校學生數為36409人,平均每校220余人,與省廳文件中心校學生數應在600人以上,完全小學學生數應在400人以上的規(guī)定有較大差距,辦學條件與辦學質量也亟待提高.戶縣社會,經濟狀況在關中地區(qū)具有普遍性.二,農村義務教育面臨的問題1.農村生源逐年遞減由于人口政策的執(zhí)行,計劃生育工作的落實,戶縣人口出生率明顯下降.連續(xù)幾年的統(tǒng)計顯示,全縣人口出生率平均在7左右,表現在學生人數上呈逐年減少的態(tài)勢.小學

5、人數自1996年成為明顯的分水嶺,之前呈上升趨勢,1996年達到高峰,全縣小學在校學生數達到7.8萬余人,此后,以年均78的速率遞減,2009年在校生僅為3.56萬余人.初中在校學生亦從2001年開始減少,遞減速率從2.6逐步達到78.這給戶縣義務教育帶來新的問題.2.村小占很大比例戶縣文化底蘊深厚,群眾非常重視教育,2O世紀9O年代集資捐資辦學風氣濃厚,特別是2O世紀末到21世紀,戶縣強力推動兩個硬仗建設,其中一個就是村小樓房化建設,基本形成了在農村最好的房子是學校的事實,但也出現村村辦小學致使學校整體規(guī)格不高,規(guī)模不大的問題.隨著學生數量減少,矛盾更加突出.盡管近幾年來逐步撤并了一些村辦小

6、學,但除城區(qū)外,農村小學生中仍有71.43分散在村小讀書.由于村小多,中心學校及完全小學規(guī)模都不大.目前收稿日期:20100915基金項目:陜西省基礎教育科研重大招標i(ZDKT0907)作者簡介:劉軍政(1961一),男,陜西西安人,陜西省戶縣教育局副局長.?1l7?全縣16所中心學校中,學生人數在600人以上的4所,占中心學校的25.完全小學148所,其中學生人數在400人以上的7所,占完全小學的5;人數少于200人的76所,占51,少于100人的43所,占29;人數最少的學校學生人數為9名.3.教師力量明顯不足由于學校多,班額小,戶縣初中小學教師在總量上超編,而在實際教學中力量不足.表現

7、在:一是按實際設崗后教師總體數量不足,國家執(zhí)行的1996年標準中農村小學生師比為23:1,初中生師比為18:1;戶縣現有的4所初中,兩所九年一貫制學校的初中班均為單班設置,且個別學校每班學生數僅在1O一16名之間;而相當一部分小學特別是初小班額不足45名.全縣生源不足,班額過小,班數過多,造成教師事實上數量缺編300余人.二是由于學校分散,無法從教師的知識結構,年齡結構和學科結構綜合考慮,無法整體有效使用教師,安排課程,造成結構上缺編,這部分缺額占到教師總量的4.三是新課程要求從小學三年級加英語,亦增設其它課程,而沒有增加編制,老師也無法同時配齊,形成新增學科教師整體缺編.戶縣曾實施走教實踐,

8、但因課程編排困難,教師勞動強度大,安全無法保證和補貼不到位而擱淺.4.教育資源普遍較差戶縣1991年普六,1996年普九,屬西安市內較早通過普九驗收的區(qū)縣.由于早,可謂刷刷,修修,補補過關,起點低,標準不高.2001年普及實驗縣時,也只顧及到當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學,何況城市為I類,農村為類,大部分的農村完小和初小沒有惠及到,因此教育教學設備差距很大.實施新課程后,問題更為突出.一是原有許多儀器不適合新課程要求;二是為適應新教材需要增添新儀器;三是演示實驗轉變?yōu)椴僮鲗嶒?需要增添許多實驗材料;四是增設的新課程如小學科學課等需要實驗室;五是現代技術教育設施嚴重滯后.據2010年戶縣年報統(tǒng)計:全縣初中教

9、學用計算機2003臺,其中農村僅935臺;多媒體教室座位數2045個,農村992個;校園網出口總寬帶94MPBS,農村63MPBS.小學教學用計算機1741臺,農村小學僅為806臺;多媒體教室座位數農村340個;校園網出口總寬帶縣城26MPBS,農村為0;而農村小學在校學生為27656人,班數1106個,遠遠跟不上教學的需要.2010年陜西省對戶縣普實進行復查驗收,戶縣對義務段的實驗設施及儀器進行排查,常規(guī)項目資金缺口近3000萬元.總體情況為縣城學校投入相對不足,農村學校投人明顯或嚴重不足.5.教學質量提升困難教學設施的嚴重不足,嚴重影響到教學的效果.教師不足致使村小不同程度出現老教師沉積現

10、象,許多老教師思維遲滯,土語滿堂,教學無激情,這種素質既無法滿足常規(guī)教學要求,更無法適應新的課程改革.校點分散,使得多數村小無正規(guī)的體,音,美教師,國家規(guī)定的課程學校無法開齊開足,或者課表開齊但實際教學中只上語,數課的現象屢見不鮮,學生素質全面發(fā)展更是無從談起.校點分散,使有些初?118?小只有12名教師,無法設置管理人員,無法實施科學化,精細化管理,出現眾多村小薄弱校,造成教育質量無法提升,也導致村小學生向城鎮(zhèn)流動,形成惡性循環(huán).三,建議與對策針對戶縣區(qū)域教育的實際,為滿足群眾讓子女能上學,上好學的愿望,戶縣教育未來發(fā)展的思路應放在優(yōu)化教育資源,加大教育投入,加強教師隊伍建設上,而首先應解決

11、的就是科學規(guī)劃學校設置.(一)農村學校發(fā)展應走向三種模式戶縣義務教育的特殊性,使得資源優(yōu)化中,若全部合校并點,將造成群眾負擔過重,增加群眾子女上學的成本,也不利于孩子成長;過度分散,又將造成教育資源的浪費,增加政府辦學的壓力;完全的寄宿制也會帶來許多新的問題.戶縣未來農村學校的出路必將走出三種模式.1.走讀學校模式屬于傳統(tǒng)的學校模式.學生在校讀書,在家吃住.但新的走讀模式的學校定點設置條件應為人口比較集中,所處地域應為城區(qū)和集鎮(zhèn),城區(qū)服務半徑不作限定或放寬標準,而集鎮(zhèn)周邊2.5公里人口須達到或超過1.5萬.其在建或定點的初中和小學宜為走讀,但其學校規(guī)模較大,建設標準較高,有異于過去的走讀學校.

12、這些學校的學生在校讀書,吃住在家,國家,個人教學成本俱低,學校管理方便,學生亦元親情缺失.戶縣宜將縣城的東西南北各小學,人民路小學,光明中心校,余下鎮(zhèn)區(qū)的電廠,惠安小學及未來的草堂開發(fā)區(qū)新建學校定為走讀模式.2.半寄宿制模式介于走讀與寄宿學校之間.學生在家住宿,在校讀書,中午在校吃飯,有條件的學校也可給學生準備早餐,與國家蛋奶工程相配套.來回交通一是交由社會成立的學生運營公司負責,接送學生實施健全交接制度,保障學生的路途安全,由縣財政按學生給予運營公司以財政貼補.二是學校校車接送.在縣級財政情況好轉,具有足夠的承擔力時,學校購置校車配備司乘人員,嚴格接送制度,負責接送學生及學生的安全,家長適當

13、承擔少量費用,或全由政府買單.半寄宿制模式的學校條件設置應為人口相對集中,所處地域應為平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),交通比較便利,服務半徑最好不要超過5公里.這種模式將成為未來農村學校的主要模式,學生方便,教師簡便,管理量輕,學生又與家長不分離,不會出現親情缺失給學生造成負面影響.戶縣多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取此種辦學模式比較適宜.半寄宿制學校應在人員上適當增加中午在校管理人員,司乘人員和接送學生人員.在建設上應著重學生食堂建設,圖書閱覽室建設,學生活動設施建設及相關教師的配備.3.全寄宿制模式學生一周或一定時間內吃,住,讀均在學校.這種學校的條件應為人口比較稀少,所處地域應為山區(qū)和沿灘地區(qū).戶縣目前已在山區(qū)建設了太平,紙

14、房兩所九年一貫制寄宿學校,還可在靠近渭水河灘人居分散地再建或擴建12所全寄宿制學校.這類學?？墒狗稚⒌膶W生聚在一起,方便學生,方便家長,方便教學,方便管理,能有效提升辦學效益,提高教學質量.但此類學校應增加一定的生活教師,白天負責學生吃,晚上負責學生睡,吃住與學生一起.在建設上,應加大食堂餐廳建設,完成學生公寓宿舍建設.在管理上,要教學,生活雙管齊下,兩手都要抓,同時應非常關注學生的心理健康及思想教育,讓學校既是讀書的校園,又是生活的家園.以上三種模式,可使全縣所有適齡兒童就近入學,讀書便利.一,二類學校還可根據實際附帶教學點,不嚴格拘泥于某一定型.(二)學校布點規(guī)劃應遵循四個原則1.注重效益

15、原則學校布局調整,不管是建與撤,合與分,或采用哪種模式辦學,其出發(fā)點必須有利于優(yōu)化教育資源,適度擴大辦學規(guī)模,最終提升辦學效益,有利于提高質量.2.均衡發(fā)展原則學校布局規(guī)劃應充分注重縣域或地域間,校際間的均衡,讓群眾享受到公平,優(yōu)質教育.對基礎設施薄弱,辦學規(guī)模小,生源過少,辦學效益差的學校,實施撤并:對交通便利,布點合理,具發(fā)展?jié)摿Φ膶W?；蜣k學質量高,有一定優(yōu)質效應的學校保留并擴建,并考慮總體促進,共同提高.3.因地制宜原則以滿足義務教育階段學生就近人學為前提,認真權衡并使布點學校適合地域情況,使群眾滿意,學生方便.可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位重點布校,亦可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,村組界限;個別難以確立的地域,可

16、放開學籍管理讓學生像水一樣匯流,再形成自然的布點學校.同時要處理好教育發(fā)展速度和社會承受能力的關系,積極作為,穩(wěn)妥推進,確保社會穩(wěn)定.4.適度超前原則布點要放眼長遠,與社會主義新農村建設相結合,與社會發(fā)展的未來目標結合,注意城市擴容,城鎮(zhèn)化建設趨勢和開發(fā)區(qū)新增教育資源的需求,高瞻遠矚,預見未來,適應未來,建設規(guī)模與標準配置要超前,以避免重復建設及配置滯后,防止淘汰造成浪費.(三)資源優(yōu)化整合應通過五個步驟1.科學布點學校布局牽涉社會家庭,經濟等方方面面,必需對全縣的義務教育總體情況進行全方位的調查,逐校摸底;必須從學區(qū)人口總數,出生人口比例,服務半徑,交通道路情況,村與村,鎮(zhèn)與村的人居環(huán)境充分

17、研究;同時分析戶縣經濟發(fā)展狀況,考慮南北兩個開發(fā)區(qū)建設及人口增長,以未來1O年9O萬人口測算學生,進行謀劃.必須從學校歷史沿革,校址遷移等方面進行調查,并充分顧及一些名?；蛴泄鈽s傳統(tǒng)的學校.組織專門人員,積極聽取群眾意見,邀請省市專家進行充分論證,本著相對集中,優(yōu)化配置,群眾滿意的宗旨,形成合理,合情,科學的布局定點方案.戶縣目前幾經修改,完善,已初步擬定出全縣布局調整規(guī)劃方案,十三五末,學?？倲涤涩F在的211所減少到72所,其中小學41所,初級中學19所,九年一貫制2所,職業(yè)中學5所,普通高中5所,并將各種資金用于定點學校建設.2.標準建設對定點學校,不管是新建或是改擴建,統(tǒng)一進行校園建設規(guī)

18、劃,規(guī)劃依據學校地形和學生數量的實際,依據學校建設設置標準,教學要求,聘請建設部門的專家提出方案,再廣泛征求社會各方面建議,形成校舍布局合理,外觀新穎別致,環(huán)境合諧大氣,各類設施達標的校園規(guī)劃.整體建設一是嚴格按規(guī)劃實施,防止建設中的隨意性.二是建設中以縣為主,教育局成立學校建設辦公室,認真執(zhí)行四制工作機制(項目法人責任制,招投標制,工程監(jiān)理制,合同管理制),保證項目建設中高標準,嚴要求.三是重視部室建設,政府加大資金投入,花大氣力使學校的各種部室達到標準,不留缺憾,同時積極提升學?，F代化教育設施水平,給學生全面發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件.3.分步實施資源整合是一項綜合性工程,群眾接受客觀上也存

19、在一個時段和過程.因此,應先選擇一些條件較好,教學質量相對較高的學校,進行改擴建.采取集中資金,集中建設的方式,擴大辦學規(guī)模,改善辦學條件,提高教學質量.打造一批層次高的學校,形成名校效應,擴大影響,起到典型示范,引領帶動作用,吸引周邊學生到校就讀,逐步撤并規(guī)模過小的學校.這樣先建設好學校,再撤并小學校的先建后撤做法,讓學生愿意,家長滿意,減少布局調整的阻力.戶縣先期平原定點學校以龐光,草堂,玉蟬和甘河等中心校為改擴建示范,以大王中心校為遷建新建示范,目前,投資總量2446萬元.教學樓,綜合樓,宿舍樓以及生活配套建設已基本到位,有力地推動了農村小學的規(guī)?；l(fā)展.同時,堅持分步實施,不搞一刀切,

20、不強行撤并學校,充分考慮地方經濟承受能力,國家的財力支持力度和群眾思想接受力,分批建設,逐步歸并,利用十年時間完成農村初中,小學的整合工作.4.優(yōu)化師資學校管理好壞,教學質量的高低關鍵在于教師.在學校建設中,特別是硬件設施到位之后,教師數量質量就成為首要問題.應依托校舍整合,堅持三個一批方略.一是盤活一批教師.學校撤并后,分散教學變?yōu)榧薪虒W,分散的教師集中在一起,應及時將優(yōu)秀教師,業(yè)務骨干教師優(yōu)化到一線,使得教師在知識,學科,年齡結構上優(yōu)勢互補,達到有效配置師資,促進教師合理流動,不浪費現有教師資源.二是培訓一批教師.加強校本培訓,提高教師素質,促進教師專業(yè)成長.同時,對富余的教學人員,職責

21、上重新定位,通過集中強化培訓,增加其醫(yī)務知識,生活常識和生活技能知識,使之轉任生活教師,以加強寄宿,半寄宿制學校學生的管理.三是招收一批教師,依據學校新變化,職能增加和新崗位的出現,采取定向定性招聘教師的方法,為寄宿制學校新招一些心理,安全和生活方面的教師.同時,編制,組織,人事,教育部門形成合力,制訂新的教師隊伍配備標準和管理辦法,強化對學校教師的管理.5.精細管理?19?建好一所學校實屬不易,而管好一所學校則更加困難.學校發(fā)展最終要走內涵發(fā)展的路子,管理中出成績.因此,農村學校應重視學校常規(guī)管理,教學管理,學生教師管理,更應重視合并后寄宿制學校的全員全方位管理,著力形成一套精細化制度管理,

22、無縫化安全管理,規(guī)范化服務管理,人本化自主管理和特色化文化管理的長效新機制.重視制度完善,構建精細化體系.戶縣在兩所寄宿制學校進行試點,已總結完善了學校宿舍管理制度,家校聯(lián)系制度,寄宿制及常規(guī)制度,學校課間巡查制度等數十種制度,用制度促進常規(guī)管理規(guī)范化.重視無縫連接,構建安全屏障,實施心理疏導員,安全巡視員,宿舍管理員,內務指導員,學習輔導員,營養(yǎng)配餐員,衛(wèi)生保健員,活動聯(lián)絡員為主體八大員管理網絡,積極開展安全教育,落實學生在校每個環(huán)節(jié)的三制,六冊.重視養(yǎng)成教育,促進自主管理.規(guī)范學生行為,開通寄宿生溫馨家園網絡平臺,開展多種形式的比武實踐活動,宿舍內進行哥管弟,姐管妹,大管小互助管理模式,培

23、養(yǎng)學生自主管理,自我約束的好習慣.重視文化建設,構建課堂,走廊,圍墻,樓道,綠地,班級文化氛圍,發(fā)揮圖片,銘牌詩碑等視覺感染效應,陶冶性情,凈化思想,端正行為.在寄宿學校開展主題宿舍創(chuàng)建活動,如培養(yǎng)習慣的互助間,禮儀室,自立坊,儉樸寨,陶冶性情的尚德苑,惜時屋,耐挫齋等,同時通過心情曬吧暢心扉,訴憂煩,談理想,互幫互教,促進學生健康成長.(四)實施整合過程應關注兩個問題1.做好撤并學校校產的保護由于國家辦學體制等方面的原因,學校校產問題比較復雜.過去三級辦學,縣辦高中,鄉(xiāng)辦初中,村辦小學,村隊和群眾捐資集資時為初中,小學投入了一定數量的資金,特別是學校土地最初都屬集體劃撥,一旦撤并,校產歸屬矛

24、盾突出.盡管戶縣在撤并學校時,掛了學生實習實踐基地或農村文化技術學校的牌子,甚或派無法勝任教學的老教師守護,但近幾年的事實是,除教育部門拉走實驗設施外,學校多為村隊所占,或被外租或劃成村民宅基地,甚或被變賣.戶縣從今年開始,集中對現有學校辦理土地使用證,以抑制變賣之風,保護校產.但校產流失的根本癥結在于缺乏校產方面的政府法規(guī)和具體可操作的實施辦法,單憑上級領導校產屬國有資產的講話,在處理此類事件中顯然蒼白無力,也不足為法律憑據.因此,希望省,市政府或國家相關部委迅速出臺法規(guī)文件,以達到教育資源不流失,充分整合的目的.2.盡力集中資金打包建設從2005年起,國家加大對農村的投入力度,單是危改,布局調整,標準化寄宿制,民生八大工程,改廁,取暖,飲水,設備儀器配置等一系列項目,就使農村教育走出了困境.但明顯的問題是大量國家和陜西省資金分散到區(qū)縣,區(qū)縣結合配套資金再分散到各校,解決了各校燃眉之急,卻不能從根本上消除問題.隨著時間的推移,當時非辦不可的事卻成為廢棄項目或重復建設,浪費許多財力.戶縣近年將各類項目集中定