刑事被害人國家救助制度探析(一)

1、刑事被害人國家救助制度探析(一)內容摘要刑事被害人是犯罪行為的直接侵害者， 而在司法實踐中，人們更多關注的是犯罪人，被害人的權益往往無法得到有效地救濟。由國家對刑事被害人進行救助，是當今世界各國刑事司法政策和社會政策保護被害人的一個普遍潮流。 在建設社會主義和諧社會的進程中，立足我國國情，借鑒國外經驗，建立有中國特色的刑事被害人國家救助制度不僅是必要的，也是可行的。 關鍵詞和諧社會；被害人；救助一、我國建立刑事被害人國家救助制度的社會背景犯罪由犯罪人、被害人和犯罪行為三個要素組成。多年以來，人們更多關注的是犯罪行為的實施者 犯罪人，作為犯罪行為的承受者 被害人，卻很少有人問津 。直到 20 世

2、紀中葉，隨著被害人學的形成和發(fā)展，被害人問題才逐漸引起國際社會的重視。順應國際上興起的保護被害人權利的浪潮，我國也開始重視對被害人權利的救濟工作。1996 年修訂的刑事訴訟法加強了對被害人的權益保障，賦予被害人當事人的訴訟地位和相應的訴訟權利。而且，針對犯罪行為給被害人造成的物質損失，我國的刑法和刑事訴訟法做出了明確規(guī)定。我國刑法第 36 條規(guī)定： “由于犯罪行為而使被害人遭受經濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據情況判處賠償經濟損失。 ”刑事訴訟法第 77 條也規(guī)定： “被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。 ”然而，僅有這些法律規(guī)

3、定是遠遠不夠的。在許多案件中，犯罪人因為窮困等原因并不能真正承擔賠償責任，使得這些僅有的法律規(guī)定也不能完全得到履行。 事實上司法實踐中存在大量的 “法律白條 ”，不僅使被害人與犯罪人之間的矛盾沒有完全化解，還有可能會影響到被害人本人、他的家人以及其他社會成員對國家的信賴和對正義的追求。無論從人道主義出發(fā)，基于對被害人權益的尊重，還是維護公民對國家的信賴、對法秩序的信守，都要求國家盡可能地對被害人的權益提供保護 。因此，只有通過國家、政府出面建立專門的救助制度，給予被害人必要和適當的補償，才能最大程度地解決他們的生活困境和保護他們的正當權益，從而在最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。為了更好地

4、恢復被害人的利益，建立由國家對被害人的損失進行補償的刑事被害人國家救助制度成為必需 。最高人民法院近日在部署 2007 年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷。其中， “研究建立刑事被害人國家救助制度 ”成為一項重要任務。1.我國建立刑事被害人國家救助制度的必要性。 （ 1）建立刑事被害人救助制度是保障人權的必然要求， 也是和諧社會建設中 “以人為本 ”理念的具體表現。我國堅持 “以人為本 ”的科學發(fā)展觀， 全面建設社會主義和諧社會，就是要做到切實維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，尊重和保障他們的各項權利。 被害人的人權保護狀況不僅反映一個國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是

5、對一個國家政治文明、法治文明水平的反映 。過去，我國的刑事立法、刑事司法、刑事理論研究關注更多的是犯罪人的權利和地位， 被害人則成了 “被遺忘的角落 ”。伴隨人權理論的發(fā)展和被害人學的興起，被害人的人權問題逐漸受到重視。被害人是犯罪行為的直接受害者，關心和救助他們是國家和社會的責任。建立刑事被害人國家救助制度，是對被害人權利全面保護的直接體現，是“以人為本 ”理念的具體應用。（2）建立刑事被害人國家救助制度可以更好地維護社會的公平與正義，真實地反映和諧社會的價值取向。公平和正義是現代社會文明進步的重要標志。社會主義和諧社會追求的是全體成員的自由、平等，是真正實現公平和正義的社會。當被害人受到犯

6、罪侵害時，其原有的平等地位遭到了破壞，矯正正義就開始發(fā)揮其價值和功能，也就是要使被破壞的非正義恢復到正義的狀態(tài) 。如果破壞正義的犯罪人本身無法使正義得到恢復，那么國家就應當發(fā)揮矯正正義的功能，承擔被害人的補償責任，以保證公平和正義的實現。（3）建立刑事被害人國家救助制度可以維持社會安定有序，這與建設和諧社會的戰(zhàn)略目標一致。社會要想協調運轉，必須做到安定有序。進行社會主義和諧社會建設，就是要通過不斷完善社會管理，健全社會機制，實現社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)。被害人受到犯罪行為侵害后，如果他們的權利不能有效地得到救濟，會惡化他們與犯罪人的關系，很容易激發(fā)他們對國家和社會的不滿。這就埋下了社會不

7、安定的隱患。建立刑事被害人國家救助制度，國家及時補救被害人的受損權益，可以消解被害人的怨恨和不滿，并通過協調人與人、人與社會的關系，增強他們對國家的信賴，以更好地維護安定團結。這樣一個人際關系融洽、治安狀態(tài)良好的社會氛圍，也正是社會主義和諧社會的重要標志。2.我國建立刑事被害人國家救助制度的可行性。（1）從國內來看： 理論上，這可以順應國際社會加強被害人研究的潮流，我國學者也逐漸把研究的視角轉向被害人。他們對我國建立刑事被害人國家救助制度進行了論證和有益地探索，提出了由國家對被害人及其家屬進行補償的具體設想，在補償的基本原則、補償的對象、補償的形式、金額、補償的機構、補償的程序等方面提出了寶貴

8、的見解。這為我國建立刑事被害人國家救助制度奠定堅實的理論基礎。實踐上，雖然我國沒有確定刑事被害人救助制度，但在實踐中已經有了由國家對被害人進行補償的做法。我國一些地方法院已經開始對刑事被害人進行救助的嘗試，如：2004 年 2 月,淄博市政法委、淄博市中級人民法院出臺了關于建立犯罪被害人經濟困難救助制度的實施意見 ，規(guī)定政府給予符合一定條件的被害人以一定數額的資金救助； 2004 年 3 月，德陽市綿竹法院由當地財政劃撥 20 萬?？?，創(chuàng)立 “司法救助基金 ”，幫助生活確有困難的當事人渡難關； 2004 年 11 月，青島市中級人民法院就同青島市政法委、青島市財政局聯合發(fā)布青島市刑事案件受害人

9、生活困難救濟金管理辦法，建立了刑事被害人救濟金制度；2006 年 10 月，福州市中級人民法院制定關于對刑事案件被害人實施司法救助的若干規(guī)定 ，即遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請經濟救濟。這些做法，為建立全國范圍內的刑事被害人國家救助制度積累了豐富的實踐經驗。（2）從國際來看：當前，許多國家都已進入 “被害人時代 ”。英國、美國、日本等國經過多年的發(fā)展，在被害人補償的立法上和實踐中積累了經驗，他們的一些成功做法能夠為我國刑事被害人國家救助制度的建立提供一定的參考。當然，對于國外的經驗，我們要科學地進行分析、吸收和借鑒，不能完

10、全照搬照抄，全部拿來。二、國外刑事被害人國家補償制度簡析對刑事被害人進行補償， 最早可以追溯到公元前 1700 年左右的漢穆拉比法典。到了近代，邊沁提出社會不應拋棄那些人身或財產受到犯罪侵害的被害人，而應當補償他們的損失。實證學派的加羅法洛和菲利也贊成政府對被害人進行補償。 1956 年，被害人學的創(chuàng)始人本杰明 ·門德爾松倡導應予被害人以適當的補償，并認為如果被害人未能從加害者那里獲得賠償，有權要求國家給予補償。 1957 年，英國的馬杰里 ·弗萊女士提倡建立犯罪被害人國家補償制度，引起了許多國家的重視。新西蘭在 1964 年 1 月頒布了世界上第一部 刑事損害賠償法 。隨

11、后，英國、美國、德國、日本等國先后做出了由國家對被害人進行補償的規(guī)定。到現在為止，已有超過 30 個國家和地區(qū)建立了被害人國家補償制度。總的來說，縱觀各國的立法狀況和司法實踐，我們可以看到，犯罪被害人國家補償制度既不同于國家賠償，也不同于刑事附帶民事賠償，它的特點是：（1）犯罪被害人國家補償是對刑事賠償的補充。（2）犯罪被害人國家補償主要表現為現金補償，補償的經費納入國家財政預算。（3）犯罪被害人國家補償的實施主體是國家。 （ 4）犯罪被害人國家補償的范圍不僅包括對被害人的物質損失，還包括對被害人精神方面的嚴重損失。（5）犯罪被害人國家補償不同于賠償，它帶有福利的性質。它不是對所有的被害人都給予補償，也不可能補償被害人所有的損失，而對那些損害比較嚴重的被害人(因人身被害而死亡或重傷的被害人及其家屬 )，以及需要國家給予精神安撫的被害人給予一定數額的損害補償。（6）犯罪被害人國家補償必須通過一定的立法程序予以確立 。具體來看，各國在對被害