DB63∕T 1996-2021 自然保護(hù)地 特許經(jīng)營(yíng)

1、ICS 65.020.01CCS B 64DB63青海省地方標(biāo)準(zhǔn)DB63/T 19962021自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)2021 - 12 - 25 發(fā)布2022 - 03 - 01 實(shí)施青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā) 布DB63/T 19962021前言本文件按照GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。本文件由青海省國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)評(píng)估中心提出。本文件由青海省林業(yè)和草原局歸口。本文件起草單位：青海省國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)評(píng)估中心、中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所、國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院。本文件主要起草人：吳承照、喬永強(qiáng)、鄭雪梅、張博琳、程琪、王道陽(yáng)、曲家鵬、王乾、

2、索南東主、徐文彤、秦沖、陳涵子、董奎才、趙思媛、李學(xué)武、郭玉琴、劉宇衡、馬凱麗、劉朝望、黨靖文、吳前英、潘維琪、鄭娟娟、王珂、李溪源。本文件由青海省林業(yè)和草原局監(jiān)督實(shí)施。IDB63/T 19962021自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)1 范圍本文件規(guī)定了自然保護(hù)地范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)原則、目標(biāo)、項(xiàng)目、規(guī)劃編制、執(zhí)行流程、項(xiàng)目管理、能力建設(shè)和制度建設(shè)等技術(shù)要求。本文件適用于自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)。2 規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1 3.1特許經(jīng)營(yíng)以合同契約形式授權(quán)第三方在一定期限和空間范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。3.2 自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)自然保

3、護(hù)地管理機(jī)構(gòu)以其管理目標(biāo)為前提，以提高生態(tài)效益，提高游憩體驗(yàn)質(zhì)量，提高土地利用效率和保護(hù)傳承地方文化為目的，授權(quán)第三方在自然保護(hù)地范圍內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制。3.3 特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是合理布局特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、設(shè)施和場(chǎng)地的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、時(shí)序等內(nèi)容的指導(dǎo)性文件，包括項(xiàng)目策劃、空間布局、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理監(jiān)督、發(fā)展計(jì)劃制定等部分。3.4 特許人通常為擁有自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，重大或特殊項(xiàng)目為國(guó)家自然保護(hù)地行政主管部門(mén)。3.5 受許人被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的公民、法人或者其他組織。4 原則4.1 保護(hù)優(yōu)先17保護(hù)生態(tài)，世代傳承。認(rèn)知自然，尊重自然，順應(yīng)自

4、然，永續(xù)發(fā)展有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。4.2 科學(xué)高效對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)合理的利用，促進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化和綜合效益的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展理念，突出當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和管理特點(diǎn)，簡(jiǎn)明易懂，方便操作。4.3 突出特色結(jié)合當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營(yíng)資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在特許經(jīng)營(yíng)范圍、操作路徑等方面突出區(qū)域特色。4.4 簡(jiǎn)單易行立足青海實(shí)際，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)置、管理實(shí)施簡(jiǎn)單易行、便于操作。5 目標(biāo)5.1 合理利用促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)合理利用，推動(dòng)自然資源生態(tài)價(jià)值的多用途轉(zhuǎn)化。滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。5.2 規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理和規(guī)范

5、商業(yè)活動(dòng)，指導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)有序、有效、合法、合規(guī)。5.3 社區(qū)發(fā)展保護(hù)社區(qū)居民利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。5.4 提升質(zhì)量為公眾提供優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)服務(wù)，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量、減輕公共財(cái)政壓力的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。6 項(xiàng)目6.1 項(xiàng)目分類(lèi)分為生態(tài)游憩類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、特種資源類(lèi)、社會(huì)文化類(lèi)、品牌和商品使用類(lèi)和產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)6類(lèi)。社會(huì)公益類(lèi)活動(dòng)不屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇，但可以納入統(tǒng)一管理。6.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容6.2.1 生態(tài)游憩類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)受許人應(yīng)遵循特許人制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。游憩服務(wù)包括生態(tài)游憩服務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)。 a） 生態(tài)游憩服務(wù)主要包括但不限于自然觀光、科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)、

6、研學(xué)旅行、文化體驗(yàn)等生態(tài)游憩服務(wù)。游憩服務(wù)內(nèi)容和要求參見(jiàn)附錄A表A.1。b） 配套服務(wù)：1） 主要包括導(dǎo)游解說(shuō)、零售服務(wù)、交通運(yùn)輸、餐和飲住宿等內(nèi)容。服務(wù)設(shè)施規(guī)模和地點(diǎn)由管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定；2） 配套服務(wù)設(shè)施包括但不限于訪客中心、博物館、停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地、生態(tài)露營(yíng)地、餐飲、住宿、購(gòu)物等場(chǎng)所以及擺渡車(chē)、觀光車(chē)、游船等交通工具。3） 受許人對(duì)其使用的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)。列入或有資格列入國(guó)家或地方保護(hù)名錄的特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施，受許人有進(jìn)行維護(hù)、修理、修復(fù)、復(fù)原的義務(wù)。配套服務(wù)內(nèi)容和要求服務(wù)參見(jiàn)附錄A表A.2。6.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)6.2.2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)

7、安全和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的要求，允許擁有資本和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)入，采取社區(qū)分成、社區(qū)參與、社區(qū)入股等多種合作模式，授權(quán)、流轉(zhuǎn)、租賃、契約是農(nóng)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的主要模式。6.2.2.2 傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動(dòng)其特許經(jīng)營(yíng)包括保護(hù)地草場(chǎng)承包權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、畜品種優(yōu)化、畜牧基地綠色發(fā)展、有機(jī)畜產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售等四個(gè)環(huán)節(jié)，兼顧生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，允許擁有資本和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展高品質(zhì)有機(jī)畜牧業(yè)。采取牧民分成、牧民參與、牧民入股等多種合作模式，授權(quán)、流轉(zhuǎn)、租賃、契約是畜牧業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的主要模式。6.2.3 特種資源類(lèi)包括中草藥資源、自然療愈資源、生物遺傳資源等，允許擁有資本和相關(guān)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)推廣能

8、力的社會(huì)企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展高品質(zhì)養(yǎng)生食材、藥材加工，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。采取社區(qū)分成、社區(qū)參與、社區(qū)入股等多種合作模式，授權(quán)、流轉(zhuǎn)、租賃、契約是特種資源特許經(jīng)營(yíng)的主要模式。6.2.4 社會(huì)文化類(lèi)社會(huì)企業(yè)、組織和個(gè)人可依托自然風(fēng)景資源、生物多樣性特點(diǎn)、自然氣候條件、特色傳統(tǒng)文化、民族文化開(kāi)展以生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)和文化體驗(yàn)為主的節(jié)慶活動(dòng)、夏（冬）令營(yíng)、創(chuàng)意大賽、會(huì)議論壇等特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括但不限于旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)、夏（冬）令營(yíng)、攝影節(jié)、體育賽事、會(huì)議論壇以及其它生態(tài)、文化類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)。采取授權(quán)、租賃、許可證、獎(jiǎng)勵(lì)等模式。社會(huì)文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求參見(jiàn)附錄A表A.3。6.2.5 品牌和商品使用類(lèi)6.2.5.1

9、 特色品牌自然保護(hù)地基于其獨(dú)特的風(fēng)景資源特色、生物多樣性特色和生態(tài)系統(tǒng)特色，自然形成具有視覺(jué)、文化和認(rèn)知方面具有獨(dú)特性和可識(shí)別性的品牌形象。品牌是其管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)屬品牌，代表其整體形象、自然風(fēng)光、自然資源、民俗文化特色。包括名稱(chēng)、識(shí)別標(biāo)識(shí)、特色保護(hù)對(duì)象等。品牌使用范圍包括國(guó)家公園內(nèi)各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品推廣、文創(chuàng)紀(jì)念品、自然教育、文化活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等。采取授權(quán)、租賃、許可證等模式。6.2.5.2 特色商品經(jīng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，反映自然保護(hù)地所在區(qū)域的整體形象、自然風(fēng)光、自然資源、民俗文化特色， 包括但不限于動(dòng)物模型、文具、服裝、生活日用品等。采取授權(quán)、許可證等模式。6.2.6 產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)結(jié)合保護(hù)地內(nèi)各區(qū)的管

10、制要求和村鎮(zhèn)體系一體化規(guī)劃建設(shè)要求，開(kāi)展保護(hù)地內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)。包括但不限于：a) 在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)受許人投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；b) 受許人投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，受許人運(yùn)營(yíng)期限屆滿移交特許人， 由特許人授權(quán)受許人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或其委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方經(jīng)營(yíng)。6.3 項(xiàng)目要求6.3.1 基本要求特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：在自然保護(hù)地內(nèi)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)且由消費(fèi)者付費(fèi)；商業(yè)服務(wù)必要且適當(dāng)，例如包括自然觀光、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等生態(tài)游憩服務(wù)以及交通、零售、導(dǎo)游等配套服務(wù)，受特許經(jīng)營(yíng)合同條款保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)

11、包括但不限于電力、燃料、天然氣、飲用水、廢水和固體廢物的處理以及通訊系統(tǒng)；提升保護(hù)地文化品位、文化價(jià)值和文化形象，增強(qiáng)保護(hù)地社區(qū)居民的文化自豪感，提高社區(qū)收入水平，調(diào)動(dòng)社區(qū)文化保護(hù)與創(chuàng)新的積極性。6.3.2 專(zhuān)項(xiàng)要求6.3.2.1 特種資源類(lèi)項(xiàng)目特種資源中中草藥資源、生物遺傳資源特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種質(zhì)資源管理、基因資源管理等方面的法律法規(guī)，滿足相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)要求。6.3.2.2 社會(huì)文化類(lèi)項(xiàng)目節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)議論壇應(yīng)履行相關(guān)管理部門(mén)的報(bào)批手續(xù)，活動(dòng)和會(huì)議內(nèi)容遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。6.3.2.3 品牌和商品類(lèi)項(xiàng)目受許人提供的商品的性質(zhì)、類(lèi)型和質(zhì)量需經(jīng)特許人及相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。應(yīng)優(yōu)先選

12、擇與公園自然資源相關(guān)、有助于講解保護(hù)地資源的商品。受許人不得銷(xiāo)售任何違反法律法規(guī)或保護(hù)地管理政策的商品。6.3.2.4 產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)項(xiàng)目受許人根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，應(yīng)辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)。保護(hù)地主管部門(mén)或受許人，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提交生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。6.4 經(jīng)營(yíng)模式項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式分商業(yè)服務(wù)和商業(yè)利用二類(lèi)。商業(yè)服務(wù)一般有授權(quán)、租賃（TOT）自建（SOT）三種模式。商業(yè)利用類(lèi)一般有許可證、租賃、自建三種模式。授權(quán)模式：保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估允許經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如攝影攝像、品牌使用、紀(jì)念品銷(xiāo)售等，在限定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，通過(guò)合同約定授予特許經(jīng)營(yíng)者以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)。

13、租賃模式（TOT）：特許經(jīng)營(yíng)者租用保護(hù)地內(nèi)現(xiàn)有建筑、場(chǎng)地開(kāi)展游憩服務(wù)或游憩活動(dòng)，同保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)簽訂使用協(xié)議，承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。自建模式（SOT）：特許經(jīng)營(yíng)者在保護(hù)地內(nèi)租賃土地自己投資建設(shè)必要的設(shè)施開(kāi)展服務(wù)或活動(dòng)， 特許經(jīng)營(yíng)到期后轉(zhuǎn)讓給保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。許可證：對(duì)在保護(hù)地內(nèi)開(kāi)展特定游憩活動(dòng)的特許經(jīng)營(yíng)者發(fā)放許可證，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，接受日常監(jiān)管。7 規(guī)劃編制7.1 編制主體特許人可委托第三方開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或工作方案編制工作,也可自主完成工作方案編制。7.2 編制流程7.2.1 任務(wù)確定特許人應(yīng)制訂項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，如委托第三方開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或工作方案編制，應(yīng)與規(guī)劃編制單位簽訂

14、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或工作方案編制合同。7.2.2 調(diào)研評(píng)估規(guī)劃編制應(yīng)深入保護(hù)地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，征求各利益主體意見(jiàn)，準(zhǔn)確評(píng)估保護(hù)地適宜特許經(jīng)營(yíng)的資源、產(chǎn)品和項(xiàng)目潛力。7.2.3 編制規(guī)劃規(guī)劃主要內(nèi)容包括基本情況、特許經(jīng)營(yíng)資源及評(píng)價(jià)、規(guī)劃原則與目標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及布局、經(jīng)營(yíng)方式及股權(quán)配置規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃、效益及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、配套政策及投資估算。規(guī)劃大綱參見(jiàn)附錄B。7.2.4 征求意見(jiàn)草案形成后應(yīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。7.3 規(guī)劃評(píng)審程序規(guī)劃或工作計(jì)劃文本、圖件及附件，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由特許人按有關(guān)規(guī)定程序組織審批實(shí)施。7.4 實(shí)施評(píng)估建立評(píng)估工作機(jī)制和工作程序，

15、可委托第三方或?qū)＜医M定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。8 執(zhí)行流程8.1 授權(quán)路徑8.1.1 申請(qǐng)授予8.1.1.1 保護(hù)地村鎮(zhèn)居民或集體組織和臨時(shí)、一次性、小型經(jīng)營(yíng)行為，特許人通過(guò)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目信息， 接收受許人的項(xiàng)目申請(qǐng)，通過(guò)綜合評(píng)估，確定是否授予特許經(jīng)營(yíng)許可。8.1.1.2 申請(qǐng)授予適用于規(guī)模較小、無(wú)新建設(shè)施的日常活動(dòng)，如戶外向?qū)?、拍攝許可、小型賽事等。8.1.1.3 申請(qǐng)授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程參見(jiàn)附錄 C 表 C.1。8.1.2 招標(biāo)授予8.1.2.1 生態(tài)游憩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)文化、品牌使用、產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)項(xiàng)目，特許人發(fā)布招標(biāo)公告，組織投標(biāo)，進(jìn)行綜合評(píng)估后公示中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)者簽訂合同。8.1.2.

16、2 特許人發(fā)布招標(biāo)公告后，可取消招標(biāo)。8.1.2.3 招標(biāo)授予適用于有明確規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。8.1.2.4 招投標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程參見(jiàn)附錄 C 表 C.2。8.2 合同特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容應(yīng)包括合同變更管理、合同文件管理（業(yè)務(wù)規(guī)劃、維修計(jì)劃、土地及不動(dòng)產(chǎn)文件和其他合同文件等）、特許經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)管理、環(huán)境管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公共衛(wèi)生管理、資產(chǎn)管理、訪客滿意度調(diào)查、特許經(jīng)營(yíng)利率管理、特許經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)管理、預(yù)約管理規(guī)范以及其他合同管理規(guī)范與業(yè)務(wù)要求等。合同一般條款參見(jiàn)附錄D。8.3 周期8.3.1 期限特許經(jīng)營(yíng)周期應(yīng)根據(jù)擬實(shí)施特許的項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、服務(wù)質(zhì)量和投資回收期等因素綜合確定。授予特許經(jīng)營(yíng)者投

17、資、建設(shè)并且運(yùn)營(yíng)具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的，特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò) 20 年；服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定確定特許經(jīng)營(yíng)期限，最長(zhǎng)不超過(guò) 5 年；活動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目合同期限 3 個(gè)月12 月；對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由特許經(jīng)營(yíng)雙方根據(jù)實(shí)際情況，商定特許經(jīng)營(yíng)期限。8.3.2 期限更改合同的簽訂期限修改需要通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行。對(duì)于不履行合同規(guī)定或依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)合同中明確規(guī)定達(dá)到終止條件時(shí)，特許人有權(quán)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。9 項(xiàng)目管理9.1 監(jiān)督9.1.1 受許人應(yīng)建立特許經(jīng)營(yíng)管理檔案系統(tǒng)，跟蹤和記錄特許經(jīng)營(yíng)的基本信息及日常運(yùn)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、價(jià)格

18、水平等。管理檔案內(nèi)容和要求參見(jiàn)附錄 E。9.1.2 特許人可根據(jù)需要制監(jiān)督計(jì)劃，確定監(jiān)督的地點(diǎn)、時(shí)間及頻率，也可讓受許人或公眾參與監(jiān)督。9.2 運(yùn)營(yíng)受許人每年應(yīng)向特許人提交運(yùn)營(yíng)計(jì)劃書(shū)。包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)管理、解說(shuō)系統(tǒng)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)定價(jià)、景觀資源管理、經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理、食品安全管理、生產(chǎn)安全管理和財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。受許人應(yīng)針對(duì)自身運(yùn)營(yíng)規(guī)模和性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，并得到保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。9.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)利受許人不應(yīng)轉(zhuǎn)讓、分包特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利，合作經(jīng)營(yíng)需取得特許人同意。9.4 評(píng)估9.4.1 評(píng)估內(nèi)容特許人應(yīng)定期評(píng)估特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)狀況，確保向訪客提供安全衛(wèi)生的高質(zhì)量服務(wù)和設(shè)施，并符合有關(guān)環(huán)境、健康安全

19、和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。9.4.2 評(píng)估組織聘用第三方對(duì)特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、安全保障等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。特許人和受許人應(yīng)提供相應(yīng)材料。保證評(píng)估結(jié)果客觀公正。9.4.3 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用特許人將根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定：是否繼續(xù)或終止特許合同；對(duì)于法律規(guī)定可有優(yōu)先權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)合同，特許人有資格在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中行使優(yōu)先權(quán)。9.5 年度報(bào)告應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告，以證明公共投資和支出的價(jià)值。報(bào)告應(yīng)包含以下基本信息：收到的申請(qǐng)數(shù)量/進(jìn)行的招標(biāo)數(shù)量；新授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量；管理的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量；主要活動(dòng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量，如導(dǎo)游、住宿、電信、拍攝、飛機(jī)、劃船等；成本回收和獲取的收入；安全生產(chǎn)狀況

20、等。9.6 安全巡查特許人依據(jù)合同監(jiān)督受許人對(duì)其履行其特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的安全責(zé)任。9.7 環(huán)境保護(hù)受許人運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求，制定環(huán)境管理計(jì)劃，且經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)方案要求參見(jiàn)附錄F。附錄A（資料性） 專(zhuān)類(lèi)項(xiàng)目相關(guān)要求表A.1給出了生態(tài)游憩服務(wù)相關(guān)要求。表A.2給出了配套服務(wù)類(lèi)相關(guān)要求。表A.3給出了社會(huì)文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求。表A.1生態(tài)游憩服務(wù)相關(guān)要求序號(hào)類(lèi)別內(nèi)容服務(wù)方式配套設(shè)施要求1自然觀光風(fēng)景資源、地質(zhì)遺跡、生物多樣性組織管理、向?qū)?、?dǎo)游、解說(shuō)等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、茶飲購(gòu)物等2自然教育自然景觀、自然過(guò)程、自然現(xiàn)象、生物多樣性、自然遺跡等組織管理、向?qū)?/p>

21、、導(dǎo)游、解說(shuō)、互動(dòng)游戲等3生態(tài)體驗(yàn)科學(xué)考察、遠(yuǎn)足徒步、生態(tài)露營(yíng)、巡護(hù)騎乘、手工作業(yè)等組織管理、向?qū)?、?dǎo)游、活動(dòng)指導(dǎo)、安全陪護(hù)等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、生態(tài)營(yíng)地等4休閑康養(yǎng)生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生等組織管理、生活服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等交通集散、游客接待、慢行體系、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、餐飲住宿、購(gòu)物運(yùn)動(dòng)等5體育運(yùn)動(dòng)徒步、慢跑、自行車(chē)、攀巖等組織管理、安全保障、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)游客接待、慢行體系、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、生態(tài)露營(yíng)、輔助工具等6研學(xué)旅行自然景觀、自然過(guò)程、自然現(xiàn)象、生物多樣性、自然遺跡、民俗文化等組織管理、向?qū)?、?dǎo)游、解說(shuō)互動(dòng)游戲等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、生態(tài)營(yíng)地、餐飲住宿等7

22、文化體驗(yàn)生態(tài)文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化組織管理、生活服務(wù)、導(dǎo)游解說(shuō)等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、博物館、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、餐飲住宿等表A.2配套服務(wù)類(lèi)相關(guān)要求序號(hào)類(lèi)別內(nèi)容服務(wù)方式配套設(shè)施要求1導(dǎo)游解說(shuō)自然觀光、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、研學(xué)旅行、體育運(yùn)動(dòng)等導(dǎo)游、解說(shuō)、培訓(xùn)等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、博物館、標(biāo)識(shí)解說(shuō)、餐飲住宿等2零售服務(wù)綜合百貨主要經(jīng)營(yíng)紀(jì)念品、禮品和休閑特產(chǎn)。禮品和紀(jì)念品包括特色食品、手工藝品和主題商品（咖啡杯、動(dòng)物模型紀(jì)念品、T 恤、磁鐵、明信片等）。休閑專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售點(diǎn)主要銷(xiāo)售登山、露營(yíng)等特定活動(dòng)的裝備和服裝，也可能租賃與該活動(dòng)相關(guān)的設(shè)備。獨(dú)立設(shè)置或依托游客接待、科普宣

23、教場(chǎng)所，相應(yīng)的停車(chē)、集散、供電、供水、如廁設(shè)施便利雜貨專(zhuān)注于即時(shí)消耗品、便利性商品。便利店可出售食品、禮品、紀(jì)念品和帶走即食的食物（面包、松餅、三明治、軟飲料等）的組合。便利店可與自主加油服務(wù)一起運(yùn)作。獨(dú)立設(shè)置依托游客接待、科普宣教、加油服務(wù)場(chǎng)所，相應(yīng)的供電設(shè)施3租賃服務(wù)場(chǎng)地租賃停車(chē)場(chǎng)、營(yíng)地、帳篷等場(chǎng)地租賃相應(yīng)的停車(chē)、餐飲、供電、供水、如廁等設(shè)施設(shè)施設(shè)備汽車(chē)、游船、摩托車(chē)、自行車(chē)、馬匹等交通工具以及望遠(yuǎn)鏡、服裝、戶外和體育運(yùn)動(dòng)裝備基本的通訊、燃料、維修、導(dǎo)航、防護(hù)等保障4交通運(yùn)輸陸上交通運(yùn)輸不同旅游景點(diǎn)之間的交通轉(zhuǎn)運(yùn)，也可以是旅游環(huán)線觀光體驗(yàn)停車(chē)場(chǎng)、游客接待、標(biāo)識(shí)體系；機(jī)動(dòng)交通工具如公共汽車(chē)、

24、吉普車(chē)、雪地摩托和貨車(chē)；以及非機(jī)動(dòng)車(chē)交通工具如自行車(chē)、騎乘等水上交通運(yùn)輸不同旅游景點(diǎn)之間的交通轉(zhuǎn)運(yùn)，也可以是旅游環(huán)線觀光體驗(yàn)碼頭、標(biāo)識(shí)體系，機(jī)動(dòng)工具游船、游艇，非機(jī)動(dòng)工具劃船、橡皮艇等5餐飲服務(wù)快捷服務(wù)提供取走即食或柜臺(tái)服務(wù)，菜單內(nèi)容通常是有限，獨(dú)立設(shè)置或依托游客接待、科普宣教、汽車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地等場(chǎng)所，可能提供座位。休閑快餐設(shè)施提供自助餐廳或柜臺(tái)服務(wù)。菜單提供大眾熟知的食物或家常菜供選擇。獨(dú)立設(shè)置或依托游客接待、科普宣教、汽車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地等場(chǎng)所，具有配餐場(chǎng)所或廚房，提供座位。6住宿服務(wù)旅館綜合居住、餐飲、零售等服務(wù)相應(yīng)的停車(chē)、集散、餐飲、供電、供水、如廁等設(shè)施民宿綜合居住、餐飲等服務(wù)相應(yīng)的停車(chē)

25、、餐飲、供電、供水、如廁等設(shè)施營(yíng)地基本的居住、零售服務(wù)相應(yīng)的停車(chē)供電、供水、如廁等設(shè)施表A.3社會(huì)文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求序號(hào)類(lèi)別內(nèi)容經(jīng)營(yíng)主體資格要求1節(jié)慶活動(dòng)旅游節(jié)觀光休閑、產(chǎn)品展示社會(huì)企業(yè)、組織和個(gè)人三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案文化節(jié)演觀光休閑、藝展示、產(chǎn)品展示藝術(shù)節(jié)藝能展示、產(chǎn)品展示季相景觀主題節(jié)慶春花秋葉、夏季避暑其它植物主題、動(dòng)物主題、文化主題類(lèi)活動(dòng)、生態(tài)露營(yíng)2體育運(yùn)動(dòng)徒步森林、荒野、溯溪等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案慢跑森林、山地等騎行森林、環(huán)湖、山地其它水上運(yùn)動(dòng)等類(lèi)型3文創(chuàng)賽事自然攝影風(fēng)光、鳥(niǎo)類(lèi)等三年以

26、上連續(xù)舉辦相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芩嚧筚惤逃⒖叼B(yǎng)等文創(chuàng)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)、紀(jì)念品等其它演藝、景觀、建筑等4會(huì)議論壇學(xué)術(shù)論壇生態(tài)保護(hù)、生物多樣性、氣候變化、自然保護(hù)地等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案國(guó)際交流5會(huì)展活動(dòng)生態(tài)旅游目的地展示、設(shè)施設(shè)備等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案綠色產(chǎn)品土特產(chǎn)品、健康產(chǎn)品等戶外活動(dòng)營(yíng)地設(shè)施、交通工具等體育運(yùn)動(dòng)服裝、裝備等其它環(huán)保節(jié)能設(shè)施、設(shè)備節(jié)慶活動(dòng)包括但不限于以上活動(dòng)附錄B（資料性） 特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃大綱B.1 基本情況B.1.1 面積范圍B.1.2 自然資源B.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施B.1.4 管理情況B.1

27、.5 上位規(guī)劃B.2 特許經(jīng)營(yíng)資源及評(píng)價(jià)B.2.1 生態(tài)游憩類(lèi)B.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)B.2.3 社會(huì)文化類(lèi)B.2.4 品牌和商品B.2.5 產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)B.3 規(guī)劃原則與目標(biāo)B.3.1 規(guī)劃范圍B.3.2 規(guī)劃原則B.3.3 規(guī)劃依據(jù)B.3.4 規(guī)劃目標(biāo)B.3.5 技術(shù)路線B.3.6 規(guī)劃期限B.4 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及布局B.4.1 項(xiàng)目?jī)?nèi)容B.4.2 項(xiàng)目布局B.4.3 分期實(shí)施規(guī)劃B.5 經(jīng)營(yíng)方式與股權(quán)配置規(guī)劃B.5.1 特許經(jīng)營(yíng)方式規(guī)劃B.5.2 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)配置規(guī)劃B.6 配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃B.6.1 服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃B.6.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃B.7 經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃B.7.1 經(jīng)營(yíng)監(jiān)管規(guī)劃B.7

28、.2 協(xié)同機(jī)制規(guī)劃B.7.3 能力建設(shè)規(guī)劃B.7.4 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃B.8 效益及環(huán)境影響評(píng)價(jià)B.8.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)B.8.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)B.8.3 生態(tài)效益評(píng)價(jià)B.8.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)B.9 配套政策B.10 投資估算附錄C（資料性）受理和授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程受理和授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程見(jiàn)表C.1、C.2。表C.1申請(qǐng)授予的流程直接授權(quán)一次性、小型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特許流程低影響無(wú)公示的申請(qǐng)流程高影響公示的申請(qǐng)流程1.確定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；1. 聽(tīng)取特許部門(mén)工作人員的簡(jiǎn)明介紹后，特許申請(qǐng)人提出申請(qǐng)；2. 特許人員接收申請(qǐng)，創(chuàng)建文件并登陸數(shù)據(jù)庫(kù)，審查申請(qǐng)是否完備；3. 評(píng)估申請(qǐng)，準(zhǔn)備簡(jiǎn)短的報(bào)告，同時(shí)準(zhǔn)備

29、簡(jiǎn)短的合同草案；4. 決策制定；5. 完成特許授權(quán)。1. 聽(tīng)取特許部門(mén)工作人員的簡(jiǎn)明介紹后，特許申請(qǐng)人提出申請(qǐng)；2. 特許人員接收申請(qǐng)，創(chuàng)建文件并登陸數(shù)據(jù)庫(kù)，審查申請(qǐng)是否完備；3. 準(zhǔn)備受理申請(qǐng)并與申請(qǐng)者協(xié)商成本回收的詳情；4. 從技術(shù)人員和地方工作人員那里收集有關(guān)申請(qǐng)的更多信息，復(fù)核申請(qǐng)以確保其完備；5. 公示特許申請(qǐng)，接收意見(jiàn)書(shū)并舉行聽(tīng)證會(huì)；6. 進(jìn)一步研究；7. 評(píng)估申請(qǐng)和意見(jiàn)書(shū)，準(zhǔn)備報(bào)告；8. 決策制定；9. 完成特許協(xié)議，收取未支付的成本和費(fèi)用，安排監(jiān)控和收費(fèi)工作，或者是駁回申請(qǐng)。2. 特許部門(mén)工作人員介紹項(xiàng)目從而進(jìn)行可行性研究；3. 在可行性研究中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括說(shuō)明、基礎(chǔ)設(shè)施

30、1. 聽(tīng)取特許部門(mén)工作人員的要求，社會(huì)、文化和環(huán)境問(wèn)題，簡(jiǎn)明介紹后，特許申請(qǐng)人提出財(cái)務(wù)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)；申請(qǐng)；4. 與保護(hù)地居民商討項(xiàng)目的2.特許人員接收申請(qǐng)，創(chuàng)建文概念和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的各種選擇件并登陸數(shù)據(jù)庫(kù)，審查申請(qǐng)是方案，對(duì)社區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)條款方否完備面的培訓(xùn)；3. 從技術(shù)人員和地方工作人5. 將所有相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)成一員那里收集有關(guān)申請(qǐng)的更多個(gè)報(bào)告，評(píng)估提案并起草合信息；同，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合直接授4. 為決策者準(zhǔn)備一份申請(qǐng)的權(quán)的條件；評(píng)估報(bào)告，包含技術(shù)評(píng)價(jià)，同6. 決定是否直接授予特許經(jīng)時(shí)準(zhǔn)備合同草案；營(yíng)權(quán)；5.決策制定；7.向保護(hù)地居民/申請(qǐng)者授予6.完成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收取未特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并確定商業(yè)開(kāi)發(fā)支

31、付的成本和費(fèi)用，安排監(jiān)控的選擇方案；工作或者是駁回申請(qǐng)。8. 保護(hù)地居民決定直接開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)商/通過(guò)招投標(biāo)確定的經(jīng)營(yíng)商達(dá)成聯(lián)營(yíng)協(xié)議。沒(méi)有申請(qǐng)受理費(fèi)固定的申請(qǐng)受理費(fèi)固定的申請(qǐng)受理費(fèi)自定義的申請(qǐng)受理費(fèi)表C.2招標(biāo)授予的流程意向書(shū)招標(biāo)或征詢提案1.管理機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)劃程序確定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或由受許人確定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；2.特許部門(mén)人員對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明從而進(jìn)行可行性研究；1.管理機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)劃程序或經(jīng)營(yíng)商大致確定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；3.在可行性研究中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括說(shuō)明，基礎(chǔ)設(shè)施要2.特許部門(mén)盡可能說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；求，社會(huì)、文化和環(huán)境要求，財(cái)務(wù)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)；3.宣傳特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；4.所有相關(guān)數(shù)據(jù)

32、總結(jié)成一份報(bào)告，評(píng)估提案并起草合同；4.根據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估；5.決定進(jìn)行招標(biāo)；5.對(duì)選定用來(lái)與管理機(jī)構(gòu)直接談判或進(jìn)行公開(kāi)或非公開(kāi)招6.起草并發(fā)布招標(biāo)；標(biāo)的申請(qǐng)或進(jìn)行資格認(rèn)證。7.與預(yù)期投標(biāo)人一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；8.提交投標(biāo)；9.開(kāi)標(biāo)，專(zhuān)家小組根據(jù)管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，向最終決策者匯報(bào)中標(biāo)者；10.與中標(biāo)者簽定合同，或者決定取消招標(biāo)或重新招標(biāo)。自定義的EOI申請(qǐng)費(fèi)自定義的招標(biāo)申請(qǐng)費(fèi)附錄D（資料性） 特許經(jīng)營(yíng)合同條款D.1.1 授予受許人的特許權(quán)的性質(zhì)和范圍；D.1.2 特許合同生效的先決條件；D.1.3 協(xié)議期限以及關(guān)于續(xù)約或重新談判、合同期滿補(bǔ)償事宜的條款；D.1.4 特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)中各方財(cái)

33、產(chǎn)利益的性質(zhì)；D.1.5 受許人的應(yīng)繳費(fèi)用，以及費(fèi)用調(diào)整和復(fù)核的方式（如有的話）；D.1.6 績(jī)效保證的相關(guān)要求，受許人可能需提供該保證（比如交納保證金以保證最低服務(wù)水平或維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)）；D.1.7 可能要求受許人取得與其業(yè)務(wù)相關(guān)的保單，一般來(lái)說(shuō)不僅包括資產(chǎn)保險(xiǎn)，還包括公眾責(zé)任保險(xiǎn)；D.1.8 保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)針對(duì)受許人活動(dòng)引起的第三方索賠的責(zé)任和賠償范圍；D.1.9 有關(guān)由合同雙方掌控范圍以外的情況（如不可抗力）導(dǎo)致的特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)保險(xiǎn)，還包括公眾責(zé)任保險(xiǎn)；D.1.10 有關(guān)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、停運(yùn)期間環(huán)境影響的規(guī)定；D.1.11 向第三方分配特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利和相關(guān)條件；D.1.12 受許人中轉(zhuǎn)移控股權(quán)益（或其他權(quán)益）的限制或條件；D.1.13 相關(guān)方交易的限制或條件；D.1.14 受許人提供定期報(bào)告的義務(wù)，報(bào)告內(nèi)容包括活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、銷(xiāo)售量等；D.1.15 保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管受許人表現(xiàn)的權(quán)利，包括管理機(jī)構(gòu)檢查設(shè)施、審查記錄和監(jiān)督服務(wù)水平的權(quán)利；D.1.16 所要求的特許