中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題與研究

1、中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題與對策摘要尋求能源-經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,是世界各國政府面臨的共同難題。只有實現(xiàn)能源-經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,才能促進(jìn)中國能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,我們要結(jié)合國情實際及國際能源環(huán)境,準(zhǔn)確判斷中國能源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的態(tài)勢,明確對策思路,完善政策法規(guī),注重戰(zhàn)略協(xié)同,實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)同,進(jìn)一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。本文分析了基于協(xié)同論的中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題,提出了解決這些問題的對策。關(guān)鍵詞能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策中國1中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要問題十一五期間,中國的能源節(jié)約效果比較顯著,消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但是,中國能源消費結(jié)構(gòu)依然存在以下幾個主要問

2、題。11中國能源的儲產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出中國能源的儲產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,特別是一次能源中的煤炭、石油、天然氣、核能、水力電能的結(jié)構(gòu)不合理,地質(zhì)勘探投入不足,儲量家底不清,后備能源嚴(yán)重不足。(1)中國能源供給和消費的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國一次能源的生產(chǎn)和消費嚴(yán)重依賴煤炭, 1990-2007年的煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費中的平均比重分別為7426%和7124%, 2007年煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重分別為764%和694%, 2008年、2009年煤炭所占比重沒有多大變化。石油在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重嚴(yán)重不匹配, 2009年的石油生產(chǎn)量占126%,而消費量比重為212%,對外依存度達(dá)到41%

3、。目前,清潔高效的天然氣和水電在一次能源消費中的比重僅為101%。(2)中國的能源儲量家底不清,資源勘探工作滯后。與高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)相比,后備能源嚴(yán)重不足,特別是石油、天然氣等戰(zhàn)略能源的安全形勢嚴(yán)峻。中國地質(zhì)勘探投入長期不足, 2000-2009年的地質(zhì)勘探投入占GDP的比重不到01%;同時,沒有很好地發(fā)揮商業(yè)性地勘的作用。12中國的單位GDP能耗高中國的單位GDP能耗高,關(guān)鍵是在能源開發(fā)利用方面的科學(xué)技術(shù)和管理水平存在較大差距,缺乏科學(xué)的能源戰(zhàn)略和戰(zhàn)略協(xié)同。中國與日本相比, 1981年單位GDP能耗的差距為6倍,現(xiàn)在擴(kuò)大到約15倍。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長中科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額一般都在50%70

4、%;中國“六五”期間科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額還占到32%,“七五”期間反而降到24%。20世紀(jì)90年代以來,中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重化工機(jī)電快速發(fā)展,對能源和礦產(chǎn)品的需求急劇增加,而能源開發(fā)利用的技術(shù)水平和管理水平較低,沒有能源戰(zhàn)略或能源戰(zhàn)略嚴(yán)重滯后,這是不爭的事實。同時,在一定程度上存在重視經(jīng)濟(jì)、輕視環(huán)境保護(hù)、忽略能源-經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境協(xié)同發(fā)展等問題。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算, 2005-2009年,中國能源消費總量年均增長838%,萬元GDP能耗年均下降66%,而2009年比上年增長349%,見表1。13中國的能源自給率較低目前,中國的煤炭自給率接近100%,石油自給率55%左右,天然氣自給率90%

5、左右。2010年中國近14億人口大約需要消耗50億t標(biāo)準(zhǔn)煤(包括29億t原油),石油的對外依存度較高。14中國的能源污染嚴(yán)重中國能源消費結(jié)構(gòu)中的煤炭比重很高,帶來的直接惡果就是大氣中二氧化碳和煙塵排放量大幅度提高。1990 - 1995年,中國新增碳排放量196億t,占同期世界新增排放量的856%。1995年,中國煙塵排放量達(dá)1744萬t,其中約70%來自燃煤。1996年以來,隨著能源消費結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,二氧化碳、二氧化硫、煙塵和固體廢棄物排放量開始出現(xiàn)下降的趨勢,但環(huán)境污染依然嚴(yán)重,環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。15中國的能源浪費嚴(yán)重盡管中國的能源利用率在逐年提高,但受資金、技術(shù)、能源價格等因素的

6、影響,能源利用效率仍比發(fā)達(dá)國家低十多個百分點,生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國家高出50%100%。其中,工業(yè)鍋爐的熱效率只有50%60%,比發(fā)達(dá)國家低2030個百分點;風(fēng)機(jī)、水泵和壓縮機(jī)的運行效率一般在50%以下,比發(fā)達(dá)國家低510個百分點; 20世紀(jì)90年代中國的能源綜合利用效率為32%,能源結(jié)構(gòu)總效率為93% (只及發(fā)達(dá)國家的50%左右), 90%以上的能源在開采、加工轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用過程中損失和浪費。16中國的能源數(shù)量和質(zhì)量都不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要從增長速度看, 1990-2009年中國一次能源生產(chǎn)量年均增長512%,中國一次能源消費量年均增長651%。在經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長的前提

7、下,即使按照比較理想的增長速度推算,中國的能源也很難確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時,與世界發(fā)達(dá)國家相比,中國的能源開發(fā)應(yīng)用和管理工作嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。最典型的事實是中國陸上能源開發(fā)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對海洋、環(huán)境資源還沒有真正實施開發(fā)。2中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策21中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理建議能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取決于能源系統(tǒng)的優(yōu)化。而能源系統(tǒng)的優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程,也是一種非常艱巨而復(fù)雜的工作。它主要通過能源結(jié)構(gòu)協(xié)同以及能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)同,從而實現(xiàn)系統(tǒng)整體功能最優(yōu)。在這個協(xié)同中能源是關(guān)鍵和基礎(chǔ),而每一種能源都有其自身的

8、特點和規(guī)律性,并且在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所起的作用存在較大差異,因而對其合理配置及其質(zhì)和量的管理都有很大難度,決不能搞一刀切,決不能搞教條主義、形式主義,而要從本國實際出發(fā),進(jìn)行管理創(chuàng)新,積極尋求解決問題的對策。影響能源消費結(jié)構(gòu)的主要因素有資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式、能源技術(shù)、能源環(huán)境、能源市場體系、能源政策、能源法規(guī)、人民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。因此,能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,只有綜合考慮上述因素,才能提出切實可行的優(yōu)化對策。中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理建議,主要有以下7個方面。(1)努力實現(xiàn)能源-經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境的協(xié)同,進(jìn)一步提高能源-經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境的協(xié)同度。實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)

9、境的協(xié)同發(fā)展,既是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,又是提升綜合國力、構(gòu)建和諧社會的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步離不開能源的保障和環(huán)境的保護(hù),也離不開技術(shù)的支持、法律的完善。要把能源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境看成是相互依存、相互作用、需要協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng),只有從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理,才能真正實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)同。(2)要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,降低能源消耗,改善能源消費結(jié)構(gòu)。中國要徹底改變過去相當(dāng)長時期的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的發(fā)展模式,走科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展之路,堅持節(jié)能、降耗、減污的優(yōu)先發(fā)展

10、戰(zhàn)略。目前,中國的節(jié)能潛力巨大,降耗任重道遠(yuǎn),減排的壓力很大。由于中國的主要耗能設(shè)備技術(shù)落后,高能耗產(chǎn)品的能源單位消耗比發(fā)達(dá)國家的平均水平高40%左右,單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的23倍。中國的能源政策重點要從以保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源供給轉(zhuǎn)向如何以較少的能源投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出,其主要政策措施是:一要把節(jié)約能源作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn);二要提高市場準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),出臺一些法律法規(guī),禁止高耗能、高污染的項目上馬,堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)與工藝,積極推廣和運用節(jié)能技術(shù),加快以節(jié)能為重點的技術(shù)創(chuàng)新;三是把節(jié)約能源作為一項重要的國策,提高全民的節(jié)約意識;四是加緊建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能效果明顯的項目,

11、淘汰高能耗的項目和產(chǎn)品。因此,中國迫切需要更新設(shè)備,采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,加強能源管理,進(jìn)一步提高能源開發(fā)和利用效率,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。這主要從以下幾個方面入手:一是鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù),充分利用可再生能源;二是增加能源上游的關(guān)鍵技術(shù)的投入,加快技術(shù)改造和創(chuàng)新的步伐;三是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高能源利用效率,完善政策法規(guī)制度,努力改善能源結(jié)構(gòu)。(3)進(jìn)一步深化管理體制改革,不斷提高能源開發(fā)利用方面的技術(shù)和管理水平,及時制定和實施科學(xué)的能源戰(zhàn)略。能源的管理,可以借鑒礦產(chǎn)資源管理方面的做法:一是更加嚴(yán)格管理探礦權(quán)和采礦權(quán),強化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護(hù)性特定礦種的管理,嚴(yán)格審

12、批制度,堅決杜絕各種違法亂紀(jì)行為,嚴(yán)禁圈而不探、倒賣礦權(quán)等現(xiàn)象;二是對無風(fēng)險和低風(fēng)險的礦產(chǎn)勘查,除另有規(guī)定外,國家將一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán),嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓;三是按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則,規(guī)范中央和地方政府在探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方面的利益分配機(jī)制;四是高度重視礦業(yè)發(fā)展,積極鼓勵國際合作,不斷提高管理水平;五是采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段積極鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能降耗的技術(shù);六是及時制定能源戰(zhàn)略,實施戰(zhàn)略管理。目前,中國已經(jīng)重視能源開發(fā)利用的技術(shù)和管理,“十一五”規(guī)劃也體現(xiàn)出總體能源戰(zhàn)略,并開始重視能源外交。中國已與中東、南美、非洲、中亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、東盟等主要產(chǎn)油區(qū)和國家開展能源

13、合作。(4)對自給率低的能源,加強國際合作,拓展市場空間,積極開發(fā)利用替代能源。中國幅員遼闊、能源豐富,但自給率低的能源并不少。主要原因在于:一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加,能源的需求量越來越大,使有些能源的自給率越來越低;二是能源勘探工作滯后,能源開采量不能滿足消費的需要;三是有的能源儲量較少,現(xiàn)已接近枯竭,需要大量進(jìn)口。因此,對自給率低的戰(zhàn)略能源,要盡早走出去,加強國際合作,打通國際貿(mào)易通道,確保國際市場供應(yīng)暢通;同時,積極開發(fā)利用其替代能源,盡量降低對外依存度。(5)加大能源勘探投入,建立必要的戰(zhàn)略儲備。首先,加大能源勘探投入,摸清能源家底。能源的家底不清,容易造成能源決策失誤,甚至直接

14、影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。目前,中國的能源家底很不清楚,探明的保有儲量與其需求量嚴(yán)重失衡,特別是石油、天然氣、核等能源不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。只有加大勘探投入,真正摸清能源家底,才能做好計劃、科學(xué)決策、合理配置。中國應(yīng)在以下幾個方面加大能源勘探投入:以西部和海域為重點,加強油氣資源勘探開發(fā),加大投入力度,進(jìn)一步擴(kuò)大勘探范圍;積極開展戰(zhàn)略選區(qū)工作,加強地質(zhì)理論和油氣勘探基礎(chǔ)理論研究,推廣采用新技術(shù)、新工藝,提高油氣資源探明率和采收率,努力增加可供開采的油氣資源;中國將加快塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木和四川盆地的天然氣開發(fā);積極推進(jìn)油頁巖、油砂的開發(fā)利用,盡快形成生產(chǎn)能力;開展天然

15、氣水合物能源開發(fā)和利用技術(shù)研究,積極試驗;加強其它能源的勘探工作,摸清家底,采取對策。其次,要優(yōu)先利用國外能源,適度建立戰(zhàn)略儲備。在能源利用上,要充分利用國內(nèi)國際兩個市場,總體戰(zhàn)略是先利用國外相對廉價的能源而后利用國內(nèi)能源,要把國內(nèi)有些較好的能源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢;同時,要注意適度建立戰(zhàn)略儲備。中國的石油、天然氣等能源的供需矛盾日益突出,迫切需要借鑒國際能源署建立完善的戰(zhàn)略儲備體系的成功經(jīng)驗。其主要經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)有:石油凈進(jìn)口國的儲備至少相當(dāng)于前一年90天的凈進(jìn)口量;石油儲備是一個完備體系,包括公共戰(zhàn)略儲備、機(jī)構(gòu)儲備、商業(yè)儲備;在儲備總量中,戰(zhàn)略儲備占三分之一,商業(yè)儲備占三分之二,商業(yè)儲備

16、包括可動用儲備和不可動用儲備,前者是通過“高拋低吸”等市場操作而確保企業(yè)經(jīng)營安全和經(jīng)濟(jì)效益的儲備,后者是維持煉油廠、銷售公司、加油站等正常運營的儲備;石油戰(zhàn)略儲備不可輕易動用,主要應(yīng)對供應(yīng)中斷等危機(jī);成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項管理,并制定相關(guān)法律法規(guī)。(6)群策群力,標(biāo)本兼治,科學(xué)減排降污,依法保護(hù)環(huán)境。要進(jìn)一步建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策體系,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等手段,運用科學(xué)有效的控制污染的方法,盡量減少二氧化碳、二氧化硫及其他污染物的排放,大力推廣清潔、高效、多用途的能源;尤其要轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu),加快發(fā)展天然氣、核能等清潔能源的開發(fā)利用,發(fā)展可再生能源;進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督

17、、立法和執(zhí)法工作。(7)在加強環(huán)保工作的基礎(chǔ)上,加大投入,鼓勵研發(fā),注重能源的開發(fā)、利用和保護(hù)工作。要設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金、環(huán)境資源開發(fā)基金、太空資源開發(fā)基金等,廣泛發(fā)動全社會的力量,要全面控制溫室氣體排放,大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染,積極防治機(jī)動車尾氣污染,嚴(yán)格能源項目的環(huán)境管理;同時,增加國家財政對環(huán)境資源、太空資源開發(fā)利用的投入,拓寬能源開發(fā)利用的渠道。22中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技術(shù)建議(1)進(jìn)一步開發(fā)、引進(jìn)和完善核電水電技術(shù),大力發(fā)展核電水電工程。大力發(fā)展核電水電,是中國目前比較可行的優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)的重大舉措之一。這是因為:中國的核資源、水資源比較豐富,核電水電技術(shù)比較成熟,雖然成本較高

18、,但通過政策支持、技術(shù)改進(jìn)、市場引導(dǎo)、管理創(chuàng)新等,可以進(jìn)一步降低成本、提高效益,因而其前景比較看好。(2)大力開發(fā)和使用節(jié)能降耗技術(shù),不斷提高能源使用效率。國家要出臺有關(guān)政策,加大節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)的投入,建立市場約束和激勵機(jī)制,如征收能源消費稅、環(huán)境稅、碳稅等,大力推廣節(jié)能降耗技術(shù),同時實施節(jié)能工程,加強管理節(jié)能,倡導(dǎo)社會節(jié)能,進(jìn)一步提高能源使用效率。3)大力開發(fā)和使用煤液化、煤氣化等技術(shù),進(jìn)一步降低煤炭消費對環(huán)境的污染?；茉纯蚣軆?nèi)的替代技術(shù),是中國中短期的能源技術(shù)戰(zhàn)略和政策重點。中國的煤炭資源豐富,生產(chǎn)能力和潛力都比較大,目前依然是中國主導(dǎo)能源的基礎(chǔ);煤凈化、煤液化、煤氣化技術(shù)在國內(nèi)外都

19、有比較成熟的研究基礎(chǔ),并具有比較廣闊的市場前景。因此,大力開發(fā)和使用煤炭替代技術(shù)在中短期內(nèi)不失為可行而有效的戰(zhàn)略選擇。(4)大力開發(fā)和使用天然氣替代、天然氣水合物替代等技術(shù),提高天然氣替代石油的比重,進(jìn)一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。利用儲量相對豐富的天然氣替代石油,是許多國家的能源戰(zhàn)略之一。目前,美國、日本等許多國家都在研發(fā)天然氣替代技術(shù),中國對該類技術(shù)還沒有足夠重視。基于能源科技在未來的發(fā)展趨勢,我們可以預(yù)期,在本世紀(jì)中國主導(dǎo)能源的替代方式是:前50年主要尋求對石油的替代技術(shù)和方案;后50年主要尋求新能源、可再生清潔能源替代化石能源的技術(shù)和方案。(5)大力開發(fā)和使用新能源、清潔能源技術(shù),進(jìn)一步降低成

20、本,提高其使用的經(jīng)濟(jì)性和可行性。發(fā)展新能源、可再生清潔能源技術(shù),是中國能源技術(shù)的長期戰(zhàn)略重點和核心。從長期看,化石能源被新能源、可再生清潔能源替代是一個必然趨勢。23中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議(1)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式,以利于能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(2)進(jìn)一步完善與能源相關(guān)的法律法規(guī)體系。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國可再生能源法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律已頒布實施并取得顯著成效,但缺乏能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體法律條文,建議整合多方意見,盡快出臺中華人民共和國能源法、中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、中華人民共和國建筑節(jié)能條例

21、等,為能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供法律支撐。(3)實施多元的能源外交政策,進(jìn)一步拓展石油、天然氣等能源的進(jìn)口空間和渠道。(4)優(yōu)化投資環(huán)境,加強國際合作,引進(jìn)先進(jìn)的能源技術(shù)。能源技術(shù)是能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素。國家應(yīng)出臺相關(guān)政策,吸引外資來華投資,鼓勵國內(nèi)企業(yè)和科研單位在加強自主研發(fā)的同時,加強國際合作,引進(jìn)先進(jìn)的能源技術(shù),抓住機(jī)遇,盡量加快能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(5)加強政府公共政策對能源技術(shù)和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)和支持。(6)政府的能源政策要立足自身優(yōu)勢,不應(yīng)受市場左右,還要避免短視行為。由于各國能源政策的多樣性,以及不同的制度造成不同的能源技術(shù)路徑,因而各國的自身優(yōu)勢也不一樣。各國要立足自身優(yōu)勢來確定能源政策,并不能受市場左右,更要立足長遠(yuǎn),從戰(zhàn)略和全局的高度制定和完善能源政策。中國要抓住機(jī)遇,盡快出臺相應(yīng)的能源政策和配套措施,大力推進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新和能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)