行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的問題

1、 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的問題 隨著財(cái)政財(cái)務(wù)制度改革的不斷深入，特別是近年來我*推行的國庫集中支付制度、非稅收入收繳制度、政府采購管理制度、國有資產(chǎn)管理制度與會(huì)計(jì)委派制度等的實(shí)施，有效地規(guī)了各單位的財(cái)務(wù)管理行為，促使我區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了很大提高。通過開展“小金庫”專項(xiàng)治理、行政事業(yè)單位往來款清理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等檢查工作，發(fā)現(xiàn)我區(qū)財(cái)務(wù)管理總體比較規(guī)，能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但是部分單位也存在一些不合規(guī)與違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象，主要有以下幾個(gè)方面的問題。一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，核算不規(guī)（一）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)，部分單位未按相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。如有的單位未設(shè)固定資產(chǎn)

2、明細(xì)賬，不能如實(shí)、全面反映單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量與增減變化。（二）會(huì)計(jì)科目使用不正確，如：部分單位將大額的招待費(fèi)支出計(jì)入“辦公費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”、“其他支出”等科目核算，將“招待費(fèi)”、“車輛維修費(fèi)”、“福利費(fèi)”等計(jì)入往來款科目進(jìn)行核算；（三）存在賬表、賬賬、賬實(shí)不相符的情況，如有的單位上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表與單位實(shí)際賬面數(shù)不符；有的單位總賬科目與明細(xì)賬科目金額不等；有的本單位掛往來賬，對方單位沒有掛賬，并且長時(shí)間沒有進(jìn)行核對；有的單位銀行賬與實(shí)際銀行存款多年不符，原因查找不清。 二、原始憑證審核不嚴(yán)，存在假發(fā)票入賬（一）取得的原始憑證不規(guī)。有的單位報(bào)銷的原始憑證規(guī)定的容填寫不全。如購買實(shí)物的發(fā)票不

3、填品名、數(shù)量、單價(jià)，也沒有附相應(yīng)的明細(xì)清單，有些單位取得的原始單據(jù)甚至沒有銷售單位蓋章。（二）報(bào)銷手續(xù)不完備，部分單位購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，這樣就無法確定原始單據(jù)的真實(shí)性。 （三）票據(jù)使用不合規(guī)。部分單位收費(fèi)項(xiàng)目沒有按規(guī)定使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，存在使用自行外購收據(jù)的現(xiàn)象，并且收據(jù)存根未妥善保管，存在遺失、不連號(hào)現(xiàn)象。有的甚至直接用“白條”入賬。（四）存在大量假發(fā)票入賬的現(xiàn)象。通過近幾年的檢查發(fā)現(xiàn)，所有被檢查單位都存在以假發(fā)票入賬的問題，并且有些單位數(shù)額較大，多達(dá)100多萬，嚴(yán)格意義來講，屬于以假發(fā)票來套取公款。針對這一現(xiàn)象，我們專門就如何杜絕使用假發(fā)票進(jìn)行了專題

4、培訓(xùn)，但個(gè)別單位仍存在假發(fā)票入賬的現(xiàn)象，對此將按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定予以處理、處罰。三、貨幣資金管理不規(guī)（一）存在以大額現(xiàn)金結(jié)算的問題。按照現(xiàn)金管理?xiàng)l例的規(guī)定，現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)為1000元，部分單位在支出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中未按規(guī)定執(zhí)行，以大額的現(xiàn)金結(jié)算，有的甚至多達(dá)幾萬元。（二）存在庫存現(xiàn)金超“容”的問題。部分單位庫存現(xiàn)金數(shù)額較大，有的甚至在5萬元以上，嚴(yán)重超出了開戶銀行核定的庫存現(xiàn)金限額（庫存現(xiàn)金限額為單位3-5天的正常零星支出總額）。（三）存在銀行存款賬賬不符的問題。按照會(huì)計(jì)制度要求，銀行存款賬面余額要定期與銀行進(jìn)行核對，至少每月核對一次，檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位年末銀行存款賬賬不符，至今尚未查明原因。（四）存在私

5、設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。個(gè)別單位將貨幣資金長期存放于個(gè)人存折或以單位名義開立的銀行定活期存單中，公款私存。還有的單位設(shè)置賬外賬，將應(yīng)繳收入未上繳財(cái)政，直接在帳外列支。這種行為嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人（包括會(huì)計(jì)人員）都應(yīng)受到相關(guān)處理、處罰。四、收支方面存在的問題（一）經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位未執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，存在“坐支”的現(xiàn)象。如部分單位的房屋出租收入等事業(yè)收入未上繳財(cái)政，直接用于經(jīng)費(fèi)支出。（二）業(yè)務(wù)招待費(fèi)存在的問題：首先是支出數(shù)額較大，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有的單位招待費(fèi)支出額占公用支出的比例高達(dá)30%以上；其次是轉(zhuǎn)移支出，有的單位將招待費(fèi)在下屬單位列支處理，有的單位以辦公品、會(huì)議費(fèi)

6、與勞保等名目列支招待費(fèi)。 （三）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、福利費(fèi)。個(gè)別單位沒有按照關(guān)于環(huán)翠區(qū)事業(yè)單位調(diào)整津貼補(bǔ)貼的通知和威海市環(huán)翠區(qū)規(guī)機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼實(shí)施方案規(guī)定執(zhí)行，仍然以值班費(fèi)、交通補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等名目發(fā)放津貼、補(bǔ)貼；部分單位福利費(fèi)支出數(shù)額較大，有的單位年福利費(fèi)支出高達(dá)50多萬元。（四）違規(guī)大額支出。個(gè)別單位大額贊助費(fèi)支出沒有業(yè)務(wù)主管部門和上級(jí)主管部門的相關(guān)審批手續(xù)，單項(xiàng)贊助費(fèi)支出高達(dá)17萬元。有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字的單據(jù)，不管合不合手續(xù)規(guī)定都予以報(bào)銷。五、固定資產(chǎn)管理存在的問題（一）購入或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬，形成賬外資產(chǎn)。（二）部分單位未經(jīng)政府采購審批而自行購買固定資產(chǎn)。（三）

7、有的單位將部分閑置的固定資產(chǎn)自行處置報(bào)廢，沒有經(jīng)過國資等相關(guān)單位的批準(zhǔn)，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。（四）固定資產(chǎn)帳實(shí)不符問題比較突出。例如，部分單位存在車輛交叉使用的現(xiàn)象，本單位使用的車輛不在本單位賬面反映。還有部分單位的辦公桌椅、電風(fēng)扇等小件大批量通用設(shè)備都已經(jīng)上了固定資產(chǎn)帳，但由于年久失修、更換頻繁等原因，現(xiàn)在這些固定資產(chǎn)早已更換不在，卻沒有與時(shí)辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)。六、往來款存在的問題（一）往來款項(xiàng)目多、數(shù)額大、掛賬時(shí)間長。通過此次往來款清理檢查發(fā)現(xiàn)，大部分單位存在往來款長期掛賬現(xiàn)象，有的賬齡長達(dá)20多年，并且項(xiàng)目繁多、數(shù)額較大，現(xiàn)在有些債務(wù)方已破產(chǎn)倒閉，喪失了最佳的催收時(shí)機(jī)，形成大量的呆壞賬，

8、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。（二）部分單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對往來款項(xiàng)核算不清。如對于同一核算主體多處掛賬，致使賬目不清。還有個(gè)別單位借用財(cái)政資金，財(cái)政賬上掛單位借款，而單位卻做收入未掛往來賬。部分會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對往來款沒有催繳或催繳不與時(shí)，導(dǎo)致往來款數(shù)額越來越大。有的單位多年未設(shè)置往來款明細(xì)賬，還有的單位總賬、明細(xì)賬不符，導(dǎo)致單位的債權(quán)債務(wù)不清。（三）部分單位在往來款中核算收入、支出。在往來款的核算過程中，部分單位將應(yīng)上交財(cái)政收入與上級(jí)專項(xiàng)資金掛往來款并用于單位日常經(jīng)費(fèi)支出，這樣既違背了“收支兩條線”的相關(guān)管理規(guī)定，又造成單位收支不實(shí)，會(huì)計(jì)信息的失真。（四）個(gè)別單位存在隨意借款現(xiàn)象。有的單位

9、未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)自行將本單位資金借給下屬單位或企業(yè)，還有的單位將本單位資金隨意捐贈(zèng)給其他單位且數(shù)額較大，有的因企業(yè)倒閉借款無法收回，這種做法嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)法等有關(guān)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員與經(jīng)辦人員都應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。（五）在年終決算時(shí)，部分單位為達(dá)到本年度賬目的收、支平衡，將收支相抵后的結(jié)余資金轉(zhuǎn)入往來賬戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，這部分結(jié)余資金掛往來賬共計(jì)1.19億元。七、專項(xiàng)資金管理方面的問題（一）有的單位以各種名目爭取財(cái)政或上級(jí)資金由于，沒有專款專用，而是將資金掛在往來款科目，造成結(jié)余數(shù)額過大，據(jù)此次全區(qū)行政事業(yè)單位往來款清查發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金結(jié)余達(dá)1.01億元。（二）部分單位對上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金未實(shí)行單獨(dú)核

10、算、專款專用，違規(guī)挪用專項(xiàng)資金，用于單位日常的公用支出，并導(dǎo)致支出不實(shí)。有的單位將上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金大量用于招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和車輛燃修費(fèi)的支出，金額高達(dá)60多萬元。八、幾點(diǎn)要求（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。各單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、現(xiàn)金管理?xiàng)l例和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)的學(xué)習(xí)，并與實(shí)際工作相結(jié)合，不斷提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（二）完善財(cái)務(wù)制度，提高管理水平。建議各單位完善部管理制度，如制定經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、辦公費(fèi)管理制度、接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、

11、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。（三）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。一是建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（四）強(qiáng)化意識(shí)，健全往來款管理責(zé)任制。單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對往來款的重視是做好往來款管理工作的重要前提。各單位要堅(jiān)持“誰經(jīng)辦、誰催收、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到人員、崗位、責(zé)任三落實(shí)，當(dāng)事人要對往來資金的發(fā)生金額、事由和結(jié)算時(shí)間等的合法性、真實(shí)性做出承諾，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在會(huì)計(jì)人員調(diào)離換崗時(shí)，應(yīng)向接手會(huì)計(jì)人員說明往來款項(xiàng)形成的原因

12、與催收措施，確保往來款賬目清晰完整。（五）健全資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失。一是建立健全國有資產(chǎn)從購置到管理、處置、報(bào)廢等一系列相關(guān)制度，把資產(chǎn)管理真正納入科學(xué)化、規(guī)化、制度化的軌道；二是各單位責(zé)任到人，對固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、維護(hù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，履行政府采購程序，按規(guī)定辦理政府采購事宜，對未按規(guī)定采購的票據(jù)，堅(jiān)決不得報(bào)銷入賬。（六）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。專項(xiàng)資金的使用本著專賬核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)容，不能擅自挪用、擠占。幾點(diǎn)要求針對以上問題，結(jié)合會(huì)計(jì)工作的職能，在這里對財(cái)務(wù)人員提出兩點(diǎn)要求：（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。各單位會(huì)計(jì)人員不但要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、現(xiàn)金管理?xiàng)l例和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)的學(xué)習(xí)，還要與時(shí)掌握新出臺(tái)的政策法規(guī)制度，并與實(shí)際工作相結(jié)合，不斷提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（二）加