第三講電子政務與政府改革

1、 電子政務是一場意義深遠的變革，對電子政務是一場意義深遠的變革，對政府管理環(huán)境、政府職能、政府結構、政政府管理環(huán)境、政府職能、政府結構、政府規(guī)模以及公務員等各個方面將產(chǎn)生前所府規(guī)模以及公務員等各個方面將產(chǎn)生前所未有的沖擊未有的沖擊 隨著電子政務的逐步深入，深層次的隨著電子政務的逐步深入，深層次的政府改革在所難免，只有政府改革與電子政府改革在所難免，只有政府改革與電子政務相適應，才能使電子政務的成效和價政務相適應，才能使電子政務的成效和價值得到體現(xiàn)。反過來，電子政務的健康、值得到體現(xiàn)。反過來，電子政務的健康、有效和快速推進，必將促使政府改革的全有效和快速推進，必將促使政府改革的全方位、深層次、多

2、角度進行方位、深層次、多角度進行 所以，電子政務與政府改革是緊密相所以，電子政務與政府改革是緊密相關的，兩者相輔相成關的，兩者相輔相成一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（一）電子政務給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)（一）電子政務給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)1 1、政府管理環(huán)境的概念、政府管理環(huán)境的概念 政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總合，包理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總合，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩部分。硬件環(huán)境括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩部分。硬件環(huán)境指的是辦公設備設施，軟件環(huán)境指的是行指的是辦公設備設施，軟件環(huán)境指的是

3、行政觀念、行政文化和行政制度政觀念、行政文化和行政制度2 2、電子政務給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)、電子政務給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（1 1）電子政務意味著政府利用各種電子化信）電子政務意味著政府利用各種電子化信息處理設備實行電子化辦公。這時政府工息處理設備實行電子化辦公。這時政府工作人員直接面對的是計算機等信息設備，作人員直接面對的是計算機等信息設備，進行簡單判斷的程序性工作基本上被這些進行簡單判斷的程序性工作基本上被這些設備承擔，需要政府工作人員直接做的工設備承擔，需要政府工作人員直接做的工作是創(chuàng)造性的非例行性工作，并且大大壓作是

4、創(chuàng)造性的非例行性工作，并且大大壓縮與社會公眾交流和提供服務的時間、空縮與社會公眾交流和提供服務的時間、空間限制間限制一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（2 2）電子政務對于行政軟環(huán)境的影響，最突）電子政務對于行政軟環(huán)境的影響，最突出的方面是它引發(fā)了人們行政觀念的變革。出的方面是它引發(fā)了人們行政觀念的變革。從政府角度來看，它必須意識到信息技術從政府角度來看，它必須意識到信息技術的廣泛應用已經(jīng)使公務信息的流通過程不的廣泛應用已經(jīng)使公務信息的流通過程不再有被動的受眾，有的只是積極的參與者，再有被動的受眾，有的只是積極的參與者，政府也不能簡單的進行單向的信息傳送和政府也不

5、能簡單的進行單向的信息傳送和灌輸。從公眾角度來看，這種行政觀念意灌輸。從公眾角度來看，這種行政觀念意味著自己要從原來政治生活的狹隘被動者、味著自己要從原來政治生活的狹隘被動者、順從者相主動的參與者轉變順從者相主動的參與者轉變一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（二）電子政務給政府管理職能帶來的挑戰(zhàn)（二）電子政務給政府管理職能帶來的挑戰(zhàn)1 1、電子政務在政府職能轉變中發(fā)揮著助推器、電子政務在政府職能轉變中發(fā)揮著助推器的作用，這種作用既表現(xiàn)為電子政務給政的作用，這種作用既表現(xiàn)為電子政務給政府職能轉變提供了非常有利的工具支持，府職能轉變提供了非常有利的工具支持，更表現(xiàn)為電

6、子政務為政府職能轉變創(chuàng)造了更表現(xiàn)為電子政務為政府職能轉變創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件有利的環(huán)境條件一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)2 2、電子政務為政府管理職能實現(xiàn)方式的轉變、電子政務為政府管理職能實現(xiàn)方式的轉變創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)政府管理職能的實現(xiàn)方創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)政府管理職能的實現(xiàn)方式是管制，政府新的管理職能實現(xiàn)方式是式是管制，政府新的管理職能實現(xiàn)方式是服務，而電子政務的基本目標就是為社會服務，而電子政務的基本目標就是為社會公眾提供更加優(yōu)化的電子化公共服務。國公眾提供更加優(yōu)化的電子化公共服務。國內(nèi)外成功的電子政務系統(tǒng)都是以服務見長，內(nèi)外成功的電子政務系統(tǒng)都是以服務見長，

7、這本身就說明電子政務對政府管理職能實這本身就說明電子政務對政府管理職能實現(xiàn)方式的影響，即將主要的實現(xiàn)方式從管現(xiàn)方式的影響，即將主要的實現(xiàn)方式從管制變?yōu)榉罩谱優(yōu)榉找弧㈦娮诱战o政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)3 3、電子政務降低了政府管理職能實現(xiàn)的成本。、電子政務降低了政府管理職能實現(xiàn)的成本。電子政務在較大幅度節(jié)省人力資源方面的電子政務在較大幅度節(jié)省人力資源方面的優(yōu)勢可以幫助政府真正實現(xiàn)優(yōu)勢可以幫助政府真正實現(xiàn)“精兵精兵”；在；在推動科學管理、廣泛應用先進管理工具方推動科學管理、廣泛應用先進管理工具方面的優(yōu)勢可以幫助政府面的優(yōu)勢可以幫助政府“簡政簡政”；在公開；在公開開放、

8、透明度高等方面的優(yōu)勢可以幫助政開放、透明度高等方面的優(yōu)勢可以幫助政府建立更加有效的監(jiān)督，幫助政府廉政，府建立更加有效的監(jiān)督，幫助政府廉政，從而共同有助于降低政府的管理成本從而共同有助于降低政府的管理成本一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（三）電子政務給政府結構形式帶來的挑戰(zhàn)（三）電子政務給政府結構形式帶來的挑戰(zhàn) 電子政務將推動政府組織結構形式的電子政務將推動政府組織結構形式的調(diào)整，逐漸使正金字塔結構趨于扁平化；調(diào)整，逐漸使正金字塔結構趨于扁平化；減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展政府減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展政府各部門活動的并聯(lián)化，而不千篇一律的按各部門活動的

9、并聯(lián)化，而不千篇一律的按照時序串聯(lián)，嘗試按工作流程而不是職能照時序串聯(lián)，嘗試按工作流程而不是職能劃分部門，增強與社會公眾的接觸劃分部門，增強與社會公眾的接觸一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（四）電子政務給政府組織規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)（四）電子政務給政府組織規(guī)模帶來的挑戰(zhàn) 我國原有的政府組織結構是典型的科我國原有的政府組織結構是典型的科層制，分為高層的決策者、中層的管理者層制，分為高層的決策者、中層的管理者和信息傳遞者、基層的執(zhí)行者等層次。在和信息傳遞者、基層的執(zhí)行者等層次。在電子政務環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐電子政務環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失，因為借助于計算

10、機，無論是從上漸消失，因為借助于計算機，無論是從上到下、還是從下到上都可以直接傳遞，無到下、還是從下到上都可以直接傳遞，無須過去那種層層傳遞須過去那種層層傳遞一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（五）電子政務給政府機關人員帶來的挑戰(zhàn)（五）電子政務給政府機關人員帶來的挑戰(zhàn) 1 1、政府機關工作人員的整體結構將發(fā)、政府機關工作人員的整體結構將發(fā)生改變。單純管理人員和技術人員的比重生改變。單純管理人員和技術人員的比重將下降，兼?zhèn)涔芾砗图夹g素質(zhì)的復合型人將下降，兼?zhèn)涔芾砗图夹g素質(zhì)的復合型人員將占有越來越大的比重員將占有越來越大的比重 2 2、政府機關工作人員自身素質(zhì)將大幅、

11、政府機關工作人員自身素質(zhì)將大幅度提升度提升 3 3、政府機關工作人員總的數(shù)量規(guī)模將、政府機關工作人員總的數(shù)量規(guī)模將逐漸趨于減少逐漸趨于減少二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（一）民主理念（一）民主理念1 1、信息化社會民主的表現(xiàn)形式、信息化社會民主的表現(xiàn)形式 依照我國憲法所體現(xiàn)的依照我國憲法所體現(xiàn)的“人民主權人民主權” ” 原則，人民理應享有知情權，也就是說社原則，人民理應享有知情權，也就是說社會公眾有權享用信息，其中包括主要由政會公眾有權享用信息，其中包括主要由政府掌握的政務信息，而公開信息則是政府府掌握的政務信息，而公開信息則是政府必要履行的義務或職責必要履行的義

12、務或職責 二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念 政府權力是社會公眾賦予的，公開政政府權力是社會公眾賦予的，公開政府履行職能的信息，是政府為公眾服務和府履行職能的信息，是政府為公眾服務和接受公眾監(jiān)督理所應當履行的責任和義務接受公眾監(jiān)督理所應當履行的責任和義務（1 1）信息的壟斷和封鎖已為有效政府管理所）信息的壟斷和封鎖已為有效政府管理所不容不容（2 2）信息的壟斷和封鎖將危害政府社會管理）信息的壟斷和封鎖將危害政府社會管理職能的發(fā)展職能的發(fā)展（3 3）在信息社會，政府對信息的壟斷和封鎖）在信息社會，政府對信息的壟斷和封鎖已失去必要條件已失去必要條件二、電子政務環(huán)境下政府管

13、理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念2 2、信息化時代政府管理的主要特征、信息化時代政府管理的主要特征（1 1）信息化社會的政府管理效率與效能，歸）信息化社會的政府管理效率與效能，歸根結底是信息處理、信息管理效率與效能，根結底是信息處理、信息管理效率與效能，即政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和即政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的效率、效能發(fā)送信息的效率、效能（2 2）政府管理職能實現(xiàn)和發(fā)展能否滿足社會）政府管理職能實現(xiàn)和發(fā)展能否滿足社會發(fā)展的需要，歸根結底取決于政府對信息發(fā)展的需要，歸根結底取決于政府對信息資源的創(chuàng)造、收集、發(fā)送和分配能力的改資源的創(chuàng)造、收集、發(fā)送和分配能力的改善，從

14、而要求政府機關持續(xù)的對其信息系善，從而要求政府機關持續(xù)的對其信息系統(tǒng)進行改善，采用更加先進的信息技術和統(tǒng)進行改善，采用更加先進的信息技術和信息管理手段信息管理手段二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（3 3）政府以信息為中心的管理，將對人的管）政府以信息為中心的管理，將對人的管理提升到一個新的高度，更加注重提高人理提升到一個新的高度，更加注重提高人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷完善和的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷完善和加強人對信息的創(chuàng)造、收集、接收、利用、加強人對信息的創(chuàng)造、收集、接收、利用、傳播和溝通、交流的能力傳播和溝通、交流的能力（4 4）政府以信息為中心的管理，

15、要求中高層）政府以信息為中心的管理，要求中高層管理人員既要懂一般管理，又要懂信息管管理人員既要懂一般管理，又要懂信息管理和信息技術理和信息技術二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念案例：案例：“躲貓貓躲貓貓”事件與網(wǎng)絡民主化事件與網(wǎng)絡民主化 2009 2009年年2 2月，云南晉寧青年李喬明在看月，云南晉寧青年李喬明在看守所受傷致死，當?shù)鼐椒Q其與人玩守所受傷致死，當?shù)鼐椒Q其與人玩“躲躲貓貓貓貓”受傷，事件曝光引爆網(wǎng)絡輿論。就受傷，事件曝光引爆網(wǎng)絡輿論。就在媒體報道后一周，在媒體報道后一周，2 2月月1919日下午，云南省日下午，云南省委宣傳部迅速組織事件真相調(diào)查委員會

16、，委宣傳部迅速組織事件真相調(diào)查委員會，并公開面向社會邀請網(wǎng)友和社會人士參與并公開面向社會邀請網(wǎng)友和社會人士參與調(diào)查。根據(jù)最新消息，在調(diào)查。根據(jù)最新消息，在1515人組成的委員人組成的委員會中，有會中，有8 8人是網(wǎng)民和社會人士，其中主任人是網(wǎng)民和社會人士，其中主任和副主任均由網(wǎng)民擔任和副主任均由網(wǎng)民擔任 二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念 “躲貓貓躲貓貓”事件從正面來看有積極意事件從正面來看有積極意義，折射出中國網(wǎng)絡民主方面的發(fā)展變化義，折射出中國網(wǎng)絡民主方面的發(fā)展變化 王錫鋅教授指出：王錫鋅教授指出：“這是一種非常大這是一種非常大的進步，必將構成地方政府處理公共危機

17、的進步，必將構成地方政府處理公共危機時官民在知情權問題上一個良性互動的標時官民在知情權問題上一個良性互動的標本。云南這一由官方主導的史無前例的民本。云南這一由官方主導的史無前例的民間維權監(jiān)督行動，勢必將成為類似事件的間維權監(jiān)督行動，勢必將成為類似事件的法治樣本，對推動中國公民社會形成、促法治樣本，對推動中國公民社會形成、促進公民權利意識覺醒和公民維權監(jiān)督由自進公民權利意識覺醒和公民維權監(jiān)督由自發(fā)走向自覺、由個體走向組織、由情緒走發(fā)走向自覺、由個體走向組織、由情緒走向理性不無破冰意義向理性不無破冰意義二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（二）法治理念（二）法治理念1 1、

18、電子政務實現(xiàn)過程實際上就是一個政府管、電子政務實現(xiàn)過程實際上就是一個政府管理從人治走向法治的過程，電子政務實際理從人治走向法治的過程，電子政務實際上就是法治政務。因此，我們在電子政務上就是法治政務。因此，我們在電子政務的運營中，要比在傳統(tǒng)政務環(huán)境下有更強的運營中，要比在傳統(tǒng)政務環(huán)境下有更強的法治觀念、法治意識，要更加注重法治的法治觀念、法治意識，要更加注重法治建設，更加充分立法，更加嚴格地依法辦建設，更加充分立法，更加嚴格地依法辦事，更加公正、公平地執(zhí)法事，更加公正、公平地執(zhí)法二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念2 2、信息技術及其廣泛的應用是把雙刃劍、信息技術及其廣泛

19、的應用是把雙刃劍 信息技術及其廣泛應用給社會帶來了信息技術及其廣泛應用給社會帶來了經(jīng)濟模式、政治模式、文化模式等方面的經(jīng)濟模式、政治模式、文化模式等方面的巨變，同時也使社會面臨著網(wǎng)絡安全、信巨變，同時也使社會面臨著網(wǎng)絡安全、信息安全、個人隱私安全、國家安全等困擾。息安全、個人隱私安全、國家安全等困擾。這就要求法治建設，才能有效的維護社會這就要求法治建設，才能有效的維護社會秩序、引導和保障電子政務健康發(fā)展和有秩序、引導和保障電子政務健康發(fā)展和有效運營效運營二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念 20002000年年7 7月月2323日，重慶永川電信局日，重慶永川電信局“永永

20、川熱線川熱線” ” 突遭突遭“襲擊襲擊”，2424日日“黑客黑客”再再次襲擊，次襲擊，“永川熱線永川熱線”不堪重負，整個網(wǎng)不堪重負，整個網(wǎng)絡陷入癱瘓。據(jù)統(tǒng)計，在連續(xù)四天時間里，絡陷入癱瘓。據(jù)統(tǒng)計，在連續(xù)四天時間里，“永川熱線永川熱線”先后五次遭先后五次遭“黑客黑客”數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)“炸彈炸彈”的狂轟濫炸，網(wǎng)站服務器數(shù)據(jù)被的狂轟濫炸，網(wǎng)站服務器數(shù)據(jù)被大量破壞，累計中斷服務大量破壞，累計中斷服務2323小時，直接經(jīng)小時，直接經(jīng)濟損失上萬元。重慶市公安局很快查到了濟損失上萬元。重慶市公安局很快查到了“黑客黑客” ” 的電話號碼，并查此電話屬于上的電話號碼，并查此電話屬于上海東石軟件公司海東石軟件公司二、電子

21、政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念 2011 2011年年1212月月3030日南方日報報道：日南方日報報道：昨日網(wǎng)上有一則聳人聽聞的消息，指多家昨日網(wǎng)上有一則聳人聽聞的消息，指多家銀行賬戶密碼遭到泄露。消息一出，馬上銀行賬戶密碼遭到泄露。消息一出，馬上在微博引起了轟動，銀行持卡人無不人人在微博引起了轟動，銀行持卡人無不人人自危，雖然最后證實該信息為虛假消息，自危，雖然最后證實該信息為虛假消息，但也使廣大的儲戶捏了一把汗。隨著網(wǎng)絡但也使廣大的儲戶捏了一把汗。隨著網(wǎng)絡交易的興起，黑客、釣魚網(wǎng)站、盜號木馬交易的興起，黑客、釣魚網(wǎng)站、盜號木馬等事件也如影隨形，讓不少人財產(chǎn)和個人等事

22、件也如影隨形，讓不少人財產(chǎn)和個人信息安全得不到保障。顯然，如何保障個信息安全得不到保障。顯然，如何保障個人隱私問題已成為網(wǎng)絡時代的頭等大事人隱私問題已成為網(wǎng)絡時代的頭等大事二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念 據(jù)美國媒體據(jù)美國媒體20112011年年1212月月1414日報道，總日報道，總部位于紐約的美國第一大西班牙語門戶網(wǎng)部位于紐約的美國第一大西班牙語門戶網(wǎng)站近日發(fā)布調(diào)查性紀錄片，稱一個黑客組站近日發(fā)布調(diào)查性紀錄片，稱一個黑客組織曾提出入侵美國白宮、五角大樓和聯(lián)邦織曾提出入侵美國白宮、五角大樓和聯(lián)邦調(diào)查局的網(wǎng)絡系統(tǒng)以盜取機密情報，伊朗調(diào)查局的網(wǎng)絡系統(tǒng)以盜取機密情報，伊

23、朗和委內(nèi)瑞拉外交官對此提議很感興趣。不和委內(nèi)瑞拉外交官對此提議很感興趣。不過，上述黑客團體雇用的墨西哥大學生并過，上述黑客團體雇用的墨西哥大學生并沒有依計行事，他們偷偷錄下了與伊朗和沒有依計行事，他們偷偷錄下了與伊朗和委內(nèi)瑞拉外交官的對話。對于紀錄片所披委內(nèi)瑞拉外交官的對話。對于紀錄片所披露的內(nèi)容，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯說那都是露的內(nèi)容，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯說那都是“謊言謊言”，而伊朗外交官也予以澄清，而伊朗外交官也予以澄清二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念3 3、電子政務使政務的處理過程高度透明，政、電子政務使政務的處理過程高度透明，政府任何一種違背法治精神的行為都將充分

24、府任何一種違背法治精神的行為都將充分顯露在社會公眾面前，如果政府不講法治、顯露在社會公眾面前，如果政府不講法治、不實施法治，政府自身的合法性就會不可不實施法治，政府自身的合法性就會不可避免地受到質(zhì)疑避免地受到質(zhì)疑（三）公平理念（三）公平理念1 1、公平的處理各種事務，實現(xiàn)社會公平是現(xiàn)、公平的處理各種事務，實現(xiàn)社會公平是現(xiàn)代政府管理的重要目標代政府管理的重要目標二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念2 2、“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)的出現(xiàn) 由于社會經(jīng)濟、文化教育等方面發(fā)展由于社會經(jīng)濟、文化教育等方面發(fā)展的不平衡，使得信息技術的應用在地區(qū)間、的不平衡，使得信息技術的應用在地區(qū)

25、間、政府間、社會公眾的不同群體間出現(xiàn)了信政府間、社會公眾的不同群體間出現(xiàn)了信息強勢群體和信息弱勢群體的差別，這兩息強勢群體和信息弱勢群體的差別，這兩大群體之間的差距我們稱之為大群體之間的差距我們稱之為“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念3 3、電子政務的任務防止數(shù)字鴻溝的擴大、電子政務的任務防止數(shù)字鴻溝的擴大 在電子政務環(huán)境下，需要牢固的樹立在電子政務環(huán)境下，需要牢固的樹立公平觀念，嚴格防止出現(xiàn)公平觀念，嚴格防止出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”的的擴大化，盡可能避免擴大化，盡可能避免“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”造成新造成新的不公平，政府應該創(chuàng)造機會，使大多數(shù)的不公平

26、，政府應該創(chuàng)造機會，使大多數(shù)公眾都能夠更方便、更快捷、更公開的利公眾都能夠更方便、更快捷、更公開的利用政府提供的電子化服務手段用政府提供的電子化服務手段二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念 例如：杭州市統(tǒng)一消息服務功能系統(tǒng)例如：杭州市統(tǒng)一消息服務功能系統(tǒng) 杭州市政府啟用市長郵件系統(tǒng)，杭州杭州市政府啟用市長郵件系統(tǒng)，杭州普通市民與市長能夠通過電子郵件進行直普通市民與市長能夠通過電子郵件進行直接溝通。為消除數(shù)字化鴻溝，系統(tǒng)還提供接溝通。為消除數(shù)字化鴻溝，系統(tǒng)還提供統(tǒng)一消息服務統(tǒng)一消息服務(UMS)(UMS)功能，為那些沒有條件功能，為那些沒有條件購買電腦或在旅途中無法上網(wǎng)的

27、用戶提供購買電腦或在旅途中無法上網(wǎng)的用戶提供使用本郵件系統(tǒng)的服務，即用戶還可以通使用本郵件系統(tǒng)的服務，即用戶還可以通過電話、傳真、短消息等其它通訊工具來過電話、傳真、短消息等其它通訊工具來直接閱讀和發(fā)送電子郵件，而不是僅限于直接閱讀和發(fā)送電子郵件，而不是僅限于使用電腦通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行使用電腦通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（四）科學理念（四）科學理念 電子政務使得政府管理大規(guī)模采用知電子政務使得政府管理大規(guī)模采用知識密度大，科技含量高的管理科學方法和識密度大，科技含量高的管理科學方法和技術，政府管理對科學技術的依賴程度達技術，政府管理對科學技

28、術的依賴程度達到前所未有的程度，這就要求我們順應這到前所未有的程度，這就要求我們順應這種客觀變化，注意研究和遵從科學原則和種客觀變化，注意研究和遵從科學原則和技術規(guī)律技術規(guī)律二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（五）責任理念（五）責任理念1 1、責任理念對政府的要求、責任理念對政府的要求 責任理念要求政府明確責任，牢記責任，責任理念要求政府明確責任，牢記責任，切實履行責任，使政府成為真正的政府。切實履行責任，使政府成為真正的政府。政府的權力是人民大眾賦予的，政府與人政府的權力是人民大眾賦予的，政府與人民大眾之間的委托民大眾之間的委托- -代理人關系實質(zhì)上是一代理人關系實

29、質(zhì)上是一個責任系統(tǒng)，它要求政府不得濫用權力并個責任系統(tǒng)，它要求政府不得濫用權力并對自己的所有行為承擔責任對自己的所有行為承擔責任二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念2 2、電子政務實際上給我們建立責任政府創(chuàng)造、電子政務實際上給我們建立責任政府創(chuàng)造了必要條件了必要條件（1 1）電子政務需要優(yōu)化的規(guī)范化管理做基礎，）電子政務需要優(yōu)化的規(guī)范化管理做基礎，這一基礎既給電子政務創(chuàng)造條件，同時也這一基礎既給電子政務創(chuàng)造條件，同時也給政府內(nèi)部權責體系的建立和進一步細化給政府內(nèi)部權責體系的建立和進一步細化注入了必要的壓力注入了必要的壓力（2 2）電子政務使得政府的透明度提高，這使）電子

30、政務使得政府的透明度提高，這使得來自行政機關內(nèi)部和外部的各種監(jiān)督活得來自行政機關內(nèi)部和外部的各種監(jiān)督活動因依據(jù)更加明確和充分而更加有效動因依據(jù)更加明確和充分而更加有效二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（3 3）電子政務密切了政府與公眾間的關系，）電子政務密切了政府與公眾間的關系，使社會公眾更易于參與管理并對政府實施使社會公眾更易于參與管理并對政府實施監(jiān)督，促進政府履行責任監(jiān)督，促進政府履行責任（六）服務理念（六）服務理念1 1、傳統(tǒng)政府的職能、傳統(tǒng)政府的職能 政府職能基本上可以分為政治統(tǒng)治職政府職能基本上可以分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能兩類。直到信息化社會能和社會管

31、理職能兩類。直到信息化社會之前，不管在實施政治統(tǒng)治職能、還是履之前，不管在實施政治統(tǒng)治職能、還是履行社會管理職能時，政府管理主要表現(xiàn)為行社會管理職能時，政府管理主要表現(xiàn)為對公眾的管制對公眾的管制二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念2 2、信息化社會政府管理職能的變化、信息化社會政府管理職能的變化 當今的信息社會，政府職能將發(fā)生根當今的信息社會，政府職能將發(fā)生根本性的變化，政治統(tǒng)治職能將逐漸居于第本性的變化，政治統(tǒng)治職能將逐漸居于第二位，政府社會管理職能在加強，政府對二位，政府社會管理職能在加強，政府對社會事務的管理，主要不再是對公眾的管社會事務的管理，主要不再是對公眾的

32、管制，而是全面的服務。正是在這樣的意義制，而是全面的服務。正是在這樣的意義上，人們說上，人們說“政府管理就是服務政府管理就是服務”二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（七）效能理念（七）效能理念1 1、行政效率與行政效能、行政效率與行政效能（1 1）行政效率一般是指行政管理活動取得的）行政效率一般是指行政管理活動取得的勞動成果、社會效益與所消耗的人力、物勞動成果、社會效益與所消耗的人力、物力、財力、時間之間的比例關系，這一概力、財力、時間之間的比例關系，這一概念更重于數(shù)量層面，一般不涉及質(zhì)量層面念更重于數(shù)量層面，一般不涉及質(zhì)量層面（2 2）行政效能是指行政管理活動達成預

33、期結）行政效能是指行政管理活動達成預期結果或影響的程度，具體而言，主要指政府果或影響的程度，具體而言，主要指政府向公眾提供服務的水平和能力，它包括數(shù)向公眾提供服務的水平和能力，它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面規(guī)定性度等多方面規(guī)定性二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念2 2、行政效率與行政效能共同構成了理想的政、行政效率與行政效能共同構成了理想的政府管理目標體系府管理目標體系 3 3、在不同的歷史時期，政府所追求目標的側、在不同的歷史時期，政府所追求目標的側重點有所不同。在信息化社會之前，行政重點有所不同。在信息化

34、社會之前，行政效率是主體；在信息化社會，行政效能成效率是主體；在信息化社會，行政效能成為主體，行政效率既不再是唯一、更不是為主體，行政效率既不再是唯一、更不是重點目標重點目標4 4、電子政務的重要功能之一，就是加速完成、電子政務的重要功能之一，就是加速完成從從“效率政府效率政府”到到“效能政府效能政府”的轉變的轉變二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（八）系統(tǒng)理念（八）系統(tǒng)理念1 1、系統(tǒng)理念就是要求我們在電子政務建設和、系統(tǒng)理念就是要求我們在電子政務建設和運行的過程中，以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程運行的過程中，以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法，認識、分析和解決實際問題的方法，認

35、識、分析和解決實際問題2 2、理解系統(tǒng)理念應該做到以下五點、理解系統(tǒng)理念應該做到以下五點（1 1）必須堅持從整體需要、從共同目標出發(fā)）必須堅持從整體需要、從共同目標出發(fā)認識事物，采取管理措施，避免局部優(yōu)化認識事物，采取管理措施，避免局部優(yōu)化二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（2 2）必須注意各個方面、各項工作及其各組）必須注意各個方面、各項工作及其各組成部分之間的相互影響，不斷調(diào)整變化著成部分之間的相互影響，不斷調(diào)整變化著的關系，努力實現(xiàn)最佳配合。特別是要處的關系，努力實現(xiàn)最佳配合。特別是要處理好整體與局部、局部與局部以及動態(tài)運理好整體與局部、局部與局部以及動態(tài)運行各

36、環(huán)節(jié)間的關系行各環(huán)節(jié)間的關系（3 3）必須建立起這樣的機制：各個方面、各）必須建立起這樣的機制：各個方面、各項工作之間要相互提供便利條件，相互利項工作之間要相互提供便利條件，相互利用工作成果，盡可能共享資源用工作成果，盡可能共享資源二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（4 4）必須掌握服務對象的特點、要求、約束）必須掌握服務對象的特點、要求、約束條件（法律、法規(guī)、程序、慣例等）及其條件（法律、法規(guī)、程序、慣例等）及其變化的規(guī)律，保持對合理要求及其變化的變化的規(guī)律，保持對合理要求及其變化的適應適應（5 5）必須建立主動適應外界環(huán)境變化的機制，）必須建立主動適應外界環(huán)境變化

37、的機制，能在出現(xiàn)例外的情況時，有各種能在出現(xiàn)例外的情況時，有各種“備份備份”的措施方法（預案）供有效采用的措施方法（預案）供有效采用; ;必須不斷必須不斷用系統(tǒng)工程的原理和方法分析、研究、設用系統(tǒng)工程的原理和方法分析、研究、設計和改進電子政務系統(tǒng)計和改進電子政務系統(tǒng)二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（九）創(chuàng)新理念（九）創(chuàng)新理念 1995 1995年年5 5月月2626日，江澤民在全國科學技日，江澤民在全國科學技術大會上，第一次提出術大會上，第一次提出“創(chuàng)新是一個民族創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”1 1、技術創(chuàng)新

38、、技術創(chuàng)新 電子政務意味著它需要大量應用電子電子政務意味著它需要大量應用電子化的信息技術，電子政務需要生存和發(fā)展化的信息技術，電子政務需要生存和發(fā)展在相應的技術基礎之上，確立這樣的基礎，在相應的技術基礎之上，確立這樣的基礎，電子政務離不開技術的全面創(chuàng)新電子政務離不開技術的全面創(chuàng)新二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念2 2、管理創(chuàng)新、管理創(chuàng)新 電子政務實際上是管理的革命，它所電子政務實際上是管理的革命，它所實現(xiàn)的政府管理決不是傳統(tǒng)的管理，而是實現(xiàn)的政府管理決不是傳統(tǒng)的管理，而是從管理理念到管理方式，從宏觀制度到微從管理理念到管理方式，從宏觀制度到微觀手段，完全不同于以往的

39、一種嶄新的政觀手段，完全不同于以往的一種嶄新的政府管理府管理 與技術創(chuàng)新相比，管理方面的創(chuàng)新意與技術創(chuàng)新相比，管理方面的創(chuàng)新意義更大，但難度也更大義更大，但難度也更大二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念二、電子政務環(huán)境下政府管理理念（十）安全理念（十）安全理念 電子政務的相當一部分構建在互聯(lián)網(wǎng)電子政務的相當一部分構建在互聯(lián)網(wǎng)之上，因此，在電子政務環(huán)境下的政府管之上，因此，在電子政務環(huán)境下的政府管理過程中必須樹立與傳統(tǒng)政務有所不同的理過程中必須樹立與傳統(tǒng)政務有所不同的安全理念，重視系統(tǒng)安全與信息安全安全理念，重視系統(tǒng)安全與信息安全三、電子政務

40、環(huán)境下政府管理方式及三、電子政務環(huán)境下政府管理方式及其特征其特征（一）電子政務環(huán)境下政府管理在控制方式（一）電子政務環(huán)境下政府管理在控制方式上的特征：上的特征：1 1、直接控制為主，間接控制為輔、直接控制為主，間接控制為輔 電子政務通過網(wǎng)絡和其他一些列電子電子政務通過網(wǎng)絡和其他一些列電子化手段，使管理中的控制活動變得直接了，化手段，使管理中的控制活動變得直接了，中間過程、環(huán)節(jié)減少了，因而使信息溝通中間過程、環(huán)節(jié)減少了，因而使信息溝通更加簡捷方便、更加經(jīng)濟和有效率更加簡捷方便、更加經(jīng)濟和有效率 直接控制并不等于取消一切中間環(huán)節(jié)，直接控制并不等于取消一切中間環(huán)節(jié)，而是要盡可能減少溝通中的這些環(huán)節(jié)而是要盡可能減少溝通中的這些環(huán)節(jié)三、電子政務環(huán)境下政府管理方式及三、電子政務環(huán)境下政府管理方式及其特征其特征2 2、過程控制為主，結果控制為輔、過程控制為主，結果控制為輔 傳統(tǒng)政務大多采取結果控制的方式，傳統(tǒng)政務大多采取結果控制的方式，在控制論上屬于簡單反饋控制，特點是以在控制論上屬于簡單反饋控制，特點是以對工作結果控制為主，忽略甚至否