城市管理學(xué)教學(xué)大綱

1、第一部分大綱說明一、課程的性質(zhì)與任務(wù)城市管理學(xué)是國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修課，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門骨干專業(yè)課。本課程72學(xué)時，4學(xué)分，開設(shè)一個學(xué)期。本課程的教學(xué)任務(wù)是：結(jié)合中國城市發(fā)展和城市管理的現(xiàn)實問題，使學(xué)生全面了解城市管理的基本內(nèi)容，重點掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形勢下的主要任務(wù)和工作內(nèi)涵。二、與相關(guān)課程的銜接、配合和分工作為行政管理專業(yè)的骨干專業(yè)課，城市管理學(xué)屬管理學(xué)范疇，需要學(xué)生具有一定的管理學(xué)、運籌學(xué)背景知識；同時，作為研究政府管理行為的科學(xué)，與政治學(xué)、行政學(xué)、城市學(xué)等課程有密切關(guān)系。三、課程教學(xué)的基本要求1、本課程

2、較系統(tǒng)地講述了城市管理的基本理論及學(xué)科發(fā)展，闡述了城市管理的主體、體制、職能和發(fā)展戰(zhàn)略；我國社會主義市場經(jīng)濟條件下城市管理中有關(guān)城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟管理、社會管理、環(huán)境管理、區(qū)域管理等方面的內(nèi)容，我國城市管理體制改革與發(fā)展的有關(guān)情況，城市管理知識體系中最新內(nèi)容如城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市突發(fā)事件管理等；2、適應(yīng)電大成人業(yè)余學(xué)習(xí)的特點，在課程的難度、進度和重點內(nèi)容上作適當(dāng)安排；3、對各章的學(xué)習(xí)內(nèi)容提出明確的教學(xué)要求和學(xué)習(xí)重點，以便于組織教學(xué)和學(xué)生自學(xué)；四、教學(xué)方法與形式的建議1、按照“國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”規(guī)定的學(xué)習(xí)方式，以學(xué)生自學(xué)為主，多種形式的教學(xué)輔導(dǎo)為輔。2、文

3、字教材是教學(xué)的根本依據(jù)，內(nèi)容詳盡，結(jié)構(gòu)完整，體例合理，是學(xué)生必備和必讀的文本。3、音像教材和網(wǎng)絡(luò)課程是形象、生動地展現(xiàn)課程內(nèi)容的多媒體輔助教材，它能夠幫助學(xué)生理解和掌握課程內(nèi)容。4、網(wǎng)上答疑、直播課堂、課程討論、電話、信件、面授輔導(dǎo)、文字輔助教材等多種教學(xué)形式，可以提供及時、有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中遇到的困難。5、鼓勵學(xué)生創(chuàng)造性思考，可以采用小組討論、互助學(xué)習(xí)、案例分析、社會調(diào)查等形式培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析、解決實際問題的能力。五、教學(xué)要求的層次教學(xué)要求分為了解、理解和掌握三個層次。教學(xué)中要求了解的內(nèi)容，基本上是考試的基礎(chǔ)部分；要求理解的內(nèi)容，基本上是考試的主要范圍；要求掌握的內(nèi)容基

4、本上是教學(xué)和考試中的重要內(nèi)容。第二部分媒體使用和教學(xué)過程建議一、教材說明1、文字教材。本課程以現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程文字教材為基本教材。文字教材采用合一式。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波副教授任主編。它是教學(xué)和考試的主要依據(jù)。教材由國家行政學(xué)院出版社出版、中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。2、音像教材。根據(jù)城市管理學(xué)課程的具體內(nèi)容，配有(電視)錄像課，共14學(xué)時。音像教材主要講授課程中的重點與難點，并適當(dāng)拓寬教材的內(nèi)容。3、網(wǎng)絡(luò)課件。為幫助學(xué)生更好地掌握城市管理的基本知識，中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心組織編寫制作了網(wǎng)絡(luò)課件。網(wǎng)絡(luò)課件是學(xué)習(xí)的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)的工具，是集教學(xué)指導(dǎo)、疑難輔導(dǎo)、方法訓(xùn)練、拓展知識、交流

5、互助的集合，它可以滿足學(xué)生個性化自學(xué)的需求，并貫穿課程學(xué)習(xí)的始終。二、學(xué)時分配講  次教 學(xué) 內(nèi) 容課內(nèi)學(xué)時錄像學(xué)時網(wǎng)絡(luò)課程第一講緒論411第二講城市管理主體611第三講現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論611第四講城市發(fā)展戰(zhàn)略管理822第五講城市規(guī)劃與建設(shè)管理822第六講城市經(jīng)濟管理811第七講城市社會管理811第八講城市環(huán)境管理811第九講城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理411第十講城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理411第十一講城市突發(fā)事件管理411第十二講期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)412 學(xué)時總數(shù)721415第三部分教學(xué)大綱緒論教學(xué)目的與要求:通過本部分的教學(xué)，了解城市管理學(xué)的基

6、本概念，我國城市化發(fā)展歷程和城市管理學(xué)的發(fā)展歷程；理解城市的起源和發(fā)展，城市化發(fā)展的階段和各自特征；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市管理的必要性與可行性，掌握城市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵以及城市管理學(xué)的研究方法。第一節(jié)城市與城市化  一、城市的起源     二、城市的涵義     三、城市的發(fā)展     四、城市化      第二節(jié)城市管理的必要性與可行性  &

7、#160;   一、城市管理的必要性二、城市管理的可行性三、城市管理思想的演進   第三節(jié)怎樣認識城市管理和城市管理學(xué)     一、城市管理的內(nèi)涵、對象      二、現(xiàn)代城市管理的特征   三、城市管理研究的方法第一章城市管理的主體教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市管理主要相關(guān)主體的運作方式，了解城市政府管理體制和政府城市管理職能的相關(guān)內(nèi)容；理解政治權(quán)力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在城市管理中的地位

8、、職能和相互關(guān)系，理解管治的內(nèi)涵與原則和具有代表性的城市管理方式方法創(chuàng)新；掌握城市管理的主體構(gòu)成體系和城市多元主體的作用結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系。第一節(jié)城市管理的主體構(gòu)成    一、城市管理的政治性主體      二、城市管理的參與性主體      三、政治性主體與參與性主體的關(guān)系    四、主體的契合管治   第二節(jié)城市政府的體制與職能一、城市政府的管理體制 

9、60; 二、現(xiàn)代城市政府的職能   第三節(jié)促進多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新      一、電子政務(wù)與電子政府   二、網(wǎng)格化管理     三、多元主體協(xié)同的下一代創(chuàng)新模式第二章現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論   教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)，理解新公共管理理論的內(nèi)涵、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別，掌握新公共管理的主要做法、新公共管理對于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解規(guī)模經(jīng)濟理論、范圍經(jīng)濟理論、成長

10、經(jīng)濟理論，掌握集聚經(jīng)濟理論和增長極理論及其對于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解囚徒博弈和囚徒困境的含義，掌握囚徒困境發(fā)生的原因和破解方式，掌握囚徒博弈及囚徒困境破解對于現(xiàn)代城市管理的啟示；了解可持續(xù)理論的主要內(nèi)容，掌握目前社會可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題及其解決方案。第一節(jié)新公共管理理論：促進城市體制管理創(chuàng)新的基石     一、新公共管理理論    二、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別 三、新公共管理理論的主要做法     四、新公共管理對城市管理的啟示

11、0;第二節(jié)經(jīng)濟增長與發(fā)展理論：實現(xiàn)城市高速成長的動力基礎(chǔ)    一、規(guī)模經(jīng)濟理論 二、范圍經(jīng)濟理論 三、集聚經(jīng)濟理論 四、成長經(jīng)濟理論 四、增長極理論     六、其他區(qū)域經(jīng)濟理論第三節(jié)重復(fù)性囚徒博弈理論：促進區(qū)域協(xié)作的根基      一、囚徒博弈  二、囚徒困境的破解    三、囚徒博弈及其破解對現(xiàn)代城市管理的啟示  第四節(jié)可

12、持續(xù)發(fā)展理論：實現(xiàn)城市永續(xù)成長的源泉      一、經(jīng)濟可持續(xù)     二、生態(tài)可持續(xù)     三、社會可持續(xù)     第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理    教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)了解城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義和營銷導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略思想，了解學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建對城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義；理解城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和內(nèi)容組成，城市定位的原則，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定及實施

13、過程，理解學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征；掌握城市發(fā)展戰(zhàn)略分析的一般方法。第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容      一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義   二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容   三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點 第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂    一、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營銷    二、城市營銷的內(nèi)涵    三、城市營銷的主要內(nèi)容   

14、;四、營銷導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施  第三節(jié)新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點      一、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀 二、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷    三、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟四、重視突發(fā)事件管理五、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例建設(shè)"三個北京"   第四節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障學(xué)習(xí)型政府  一、學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征  二

15、、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義 三、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理 教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的基本內(nèi)容；理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)和原則以及編制過程，土地使用制度改革，西方城市成長管理經(jīng)驗；掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施與控制，城市土地管理的主要內(nèi)容，土地儲備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌融資方式和管理模式，城市成長和空間管理的內(nèi)涵。第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容      一、城市規(guī)劃的定義及其發(fā)展  二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則   &#

16、160;  三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容   四、城市規(guī)劃工作的特點   第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)二、城市規(guī)劃編制：主體與過程     三、城市規(guī)劃的審批    四、西方城市規(guī)劃管理體系與方法簡介第三節(jié)城市土地利用規(guī)劃和用途管制  一、土地利用規(guī)劃 二、土地用途管制 三、城市土地使用制度四、城市土地供給和土地儲備制度 第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 

17、0;  一、基礎(chǔ)設(shè)施的涵義與特性      二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理   第五節(jié)城市成長的空間管理    一、城市成長管理內(nèi)涵二、西方國家城市成長的空間管理制度簡介      三、中國城市成長管理的起步  第五章城市經(jīng)濟管理教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容；理解市場失靈與政府失靈的原因和應(yīng)對措施，微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控的主要手段

18、和作用，城市財政管理的主要內(nèi)容；掌握城市經(jīng)濟管理的方法類別以及各種方法的利弊，掌握新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)，特別關(guān)注政府的財政收支管理。第一節(jié)城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容   一、城市經(jīng)濟概述 二、城市經(jīng)濟管理概述三、新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)      第二節(jié)市場失靈與政府調(diào)控    一、市場失靈的涵義及其原因  二、政府應(yīng)對市場失靈的宏觀調(diào)控 三、政府應(yīng)對市場失靈的微觀規(guī)制 四、城市土地市場失靈的應(yīng)對

19、  第三節(jié)政府失靈與調(diào)控     一、政府失靈的涵義    二、政府失靈的主要原因   三、政府失靈的調(diào)控    第四節(jié)城市財政管理  一、城市財政管理概述二、城市財政管理的性質(zhì)與職能     三、城市財政管理以及財政收支     第六章城市社會管理教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)了解城市社會管理的基

20、本內(nèi)容，城市流動人口管理的主要內(nèi)容，我國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，城市社區(qū)的分類和管理原則、城市社區(qū)自治的基本理念；理解城市人口運動趨勢，我國城市人口管理制度的主要內(nèi)容和特點，城市住房商品化改革的主要內(nèi)容，城市社區(qū)管理改革；掌握城市人口的特征指標(biāo)，我國城市住房管理改革的目標(biāo)，城市社區(qū)的內(nèi)涵和城市社區(qū)管理的內(nèi)容。第一節(jié)城市人口管理  一、城市人口管理概念與內(nèi)涵  二、我國城市人口運動趨勢      三、我國城市人口管理特點      第二節(jié)

21、城市住宅管理  一、城市住宅管理的意義   二、我國的城鎮(zhèn)住房制度沿革  三、城市政府住宅管理職責(zé)      四、政府對城市公共住宅的供給和經(jīng)營管理      第三節(jié)城市社區(qū)管理  一、城市社區(qū)的涵義與類型      二、城市社區(qū)管理的涵義和主體     三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容&

22、#160;  四、國外社區(qū)管理的典型模式  五、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對策 六、城市社區(qū)自治 第七章城市環(huán)境管理教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護的涵義和內(nèi)容，城市環(huán)境管理中的循環(huán)經(jīng)濟理念；理解城市環(huán)境管理和原則；掌握城市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟中的3R原則。第一節(jié)城市環(huán)境的涵義和特征一、城市環(huán)境的涵義    二、城市環(huán)境的特征    三、城市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴峻現(xiàn)實   &

23、#160;  四、城市污染治理的主要瓶頸  第二節(jié)城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容   一、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展     二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容   三、城市環(huán)境管理的原則與手段     四、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容 第三節(jié)城市環(huán)境管理新理念循環(huán)經(jīng)濟與源頭導(dǎo)向  一、循環(huán)經(jīng)濟是從源頭解決環(huán)境問題的經(jīng)濟      

24、二、循環(huán)經(jīng)濟對末端治理的歷史性超越三、循環(huán)經(jīng)濟的3R原則    四、循環(huán)經(jīng)濟中3R原則的排列順序     第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理 教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)了解我國現(xiàn)代城市化發(fā)展過程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點；掌握城市邊緣區(qū)與城中村問題的管理對策。第一節(jié)我國現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)   一、城市建設(shè)健康發(fā)展時期（19491957）    二、城市發(fā)展波折時期（1958

25、1965）     三、城市發(fā)展停滯時期（19661978）     四、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進程加快時期（1978年以后）第二節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的沖突與調(diào)和   一、城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟和社會問題 二、城市中的鄉(xiāng)村必須妥善解決的課題      三、城市中的農(nóng)民：要成為享受居民待遇的城市住民    第三節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化 一、城鄉(xiāng)一體化定義

26、    二、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義      三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點      四、近年來我國推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策和相關(guān)實踐第九章城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理    教學(xué)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市作為開放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。理解中外城市和區(qū)域協(xié)調(diào)的種類和可能途徑。掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。第一節(jié)城市發(fā)展的非獨立性    一、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足二、區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和特征      三、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處      四、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求&#