電子政務(wù)在高校建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、電子政務(wù)在高校建設(shè)中存在的問(wèn)題張鳳娟隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)已經(jīng)成為信息化最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。它于20 世紀(jì)90 年代發(fā)端于美國(guó),我國(guó)是2002 年提出電子政務(wù)的, 2005年, 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定, 把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn), 政府先行, 帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 有關(guān)高等教育方面的信息量成倍遞增, 使得高校政務(wù)工作的難度不斷加大, 傳統(tǒng)的政務(wù)工作模式已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。如何有效地加強(qiáng)高等院校的電子政務(wù)(校務(wù))工作, 提高高校的管理水平和辦學(xué)水平, 已成為高等教育飛速發(fā)展中所遇到和必須

2、解決的重大課題。一、高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題隨著Internet 的迅速發(fā)展和普及, 國(guó)內(nèi)外各高校相繼建立了自己的校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并提供各種通用Internet 服務(wù), 包括Web 服務(wù)、Ftp 服務(wù)、Email 服務(wù)等。我國(guó)教育信息化程度也在不斷提高,網(wǎng)絡(luò)在校園建設(shè)中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是, 由于高校電子政務(wù)項(xiàng)目是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程, 目前, 很多學(xué)校在具體的應(yīng)用過(guò)程中還存在諸多的問(wèn)題。1、管理觀念仍然落后，重視程度不足我國(guó)高校對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的重要性還沒(méi)有意識(shí)到，對(duì)電子政務(wù)促進(jìn)高校發(fā)展、管理，公共服務(wù)的重大作用認(rèn)識(shí)不足，電子政務(wù)建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是面向師生的電子政務(wù)建

3、設(shè)與應(yīng)用差異比較大。2. 軟硬件建設(shè)存在問(wèn)題，技術(shù)水平有待提一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足，信息公開(kāi)程度不高，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，為師生服務(wù)的功能還比較缺乏。支撐高校決策和面向師生服務(wù)的信息化能力有待提高，電子政務(wù)管理和服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)情況還比較低3.應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重我國(guó)高校電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其普遍的原因，同時(shí)也有自身的特殊原因，不僅在高校內(nèi)部各部門之間存在“信息孤島”現(xiàn)象，而且在高校之間也存在“信息孤島”現(xiàn)象。高校推進(jìn)電子政務(wù)的難點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)觀念不強(qiáng)、存在無(wú)序現(xiàn)象、體制建設(shè)還不夠健全等幾個(gè)方面，由于多數(shù)高校已經(jīng)具備一定的信息化建設(shè)基礎(chǔ), 各管理部門有

4、些已使用相關(guān)軟件進(jìn)行本部門的業(yè)務(wù)處理, 但這些應(yīng)用軟件分別由不同的軟件供應(yīng)商所開(kāi)發(fā), 缺少相互操作能力。在進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時(shí), 由于系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳遞缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn), 應(yīng)用軟件之間很難實(shí)現(xiàn)共享信息和交換數(shù)據(jù)。由此形成的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、用戶維護(hù)成本提高、生成報(bào)表費(fèi)時(shí)費(fèi)力等一系列問(wèn)題, 使得先進(jìn)技術(shù)得不到充分利用。4各自歸口管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)在國(guó)內(nèi)多數(shù)高校的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和負(fù)責(zé)實(shí)施的主體。一般由學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)校園網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè), 資產(chǎn)或設(shè)備處負(fù)責(zé)全校的硬件設(shè)備的購(gòu)置, 而各部門教學(xué)科研管理的軟硬件系統(tǒng)又自成體系。由于各自歸口管理并且缺少統(tǒng)籌規(guī)劃, 在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中必然

5、會(huì)出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、使用不合理以及功能無(wú)法滿足需求等現(xiàn)象。體制上的多頭管理也造成工作效率相對(duì)較低, 在工作中出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。5. 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作效率首先要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。電子政務(wù)對(duì)高校相關(guān)行政管理人員的辦公自動(dòng)化水平和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提出了較高的要求，各高校必須建立有關(guān)信息化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)進(jìn)修、建立學(xué)習(xí)小組、網(wǎng)絡(luò)課程等多種形式針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展不同層面的技術(shù)培訓(xùn)。其次要加強(qiáng)人員管理。一般高校都有網(wǎng)管信息中心，有一定的技術(shù)力量，行政人員也不乏計(jì)算機(jī)水平較高的人員，通過(guò)培訓(xùn)很快可以入手，關(guān)鍵是合理有效的配置參與到電子政務(wù)建設(shè)的有關(guān)人員，實(shí)施績(jī)效管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高工作

6、效率。高校電子政務(wù)的推行必須通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)管理，建立一支訓(xùn)練有素、專業(yè)技能過(guò)硬、管理水平較高、相對(duì)穩(wěn)定可靠的技術(shù)隊(duì)伍，保證高校電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校電子政務(wù)推廣必將開(kāi)拓出全新的研究、發(fā)展與應(yīng)用領(lǐng)域，它將實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源數(shù)字化、教學(xué)現(xiàn)代化、通信網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理科學(xué)化，由此帶來(lái)教學(xué)管理、課堂教學(xué)組織、教育評(píng)價(jià)、德育工作等從觀念到實(shí)施的全面轉(zhuǎn)變，每一位高校教育工作者都有義務(wù)為推廣高校電子政務(wù)做出貢獻(xiàn)。6. 安全問(wèn)題挑戰(zhàn)高校電子政務(wù)系統(tǒng)隨著高校電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的不斷深入, 安全問(wèn)題引發(fā)的一系列問(wèn)題也將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)內(nèi)高校電子政務(wù)系統(tǒng)多由高校利用自身的技術(shù)力量完成, 在系統(tǒng)的

7、開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中往往是對(duì)實(shí)際的需求進(jìn)行了重點(diǎn)考慮, 而對(duì)系統(tǒng)的安全問(wèn)題關(guān)注得較少, 例如保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中信息存放、傳輸?shù)陌踩?提高網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、檢測(cè)和對(duì)抗攻擊的能力, 保證網(wǎng)絡(luò)的保密性、完整性、可用性和可控性等。此外, 由于高校工作人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)較為淡薄, 人為因素造成損失的比例正在逐年增大。四、對(duì)高校電子政務(wù)建設(shè)的建議針對(duì)目前高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題, 現(xiàn)提出以下四點(diǎn)建議。1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、準(zhǔn)確定位高校電子政務(wù)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)的復(fù)雜型系統(tǒng)工程, 涉及不同執(zhí)行環(huán)節(jié)和相關(guān)制約因素。因此, 高校電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理十分重要。必須建立強(qiáng)有力的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織體系, 落實(shí)“一把手工程”

8、。學(xué)校應(yīng)成立電子政務(wù)建設(shè)委員會(huì), 由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥, 根據(jù)學(xué)?？傮w建設(shè)方針與發(fā)展思路, 領(lǐng)導(dǎo)全校電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的學(xué)校有不同的規(guī)模,在其不同的發(fā)展階段, 電子政務(wù)所注重的目標(biāo)也不盡相同,所以要因地制宜, 求真務(wù)實(shí), 根據(jù)本校的條件和特點(diǎn), 確定電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目, 組織力量突破, 以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。2.網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、信息標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中, 需要注意兩個(gè)問(wèn)題: 首先是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)放性問(wèn)題。電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念, 隨著信息技術(shù)和信息理念的發(fā)展和變化也存在著各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的變化和升級(jí)。因此在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)一定要注意平臺(tái)的開(kāi)放性, 必須保證系統(tǒng)的可擴(kuò)展、可兼容、可替代, 要為將來(lái)系統(tǒng)的

9、升級(jí)換代留下一定的空間。其次為保證數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)運(yùn)行安全高效, 必須堅(jiān)持信息標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化。主要涉及到三個(gè)方面, 一是數(shù)字化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 指電子政務(wù)系統(tǒng)所運(yùn)用的各項(xiàng)技術(shù)都應(yīng)該具有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn); 二是信息化的程序標(biāo)準(zhǔn), 在信息化過(guò)程中所運(yùn)用的各種程序都應(yīng)該具有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行平臺(tái), 所輸出的各種數(shù)據(jù)同樣應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化的格式; 三是信息資源的共享標(biāo)準(zhǔn), 電子政務(wù)系統(tǒng)的配置是建立在共享的基礎(chǔ)之上的, 要保證數(shù)據(jù)全面的兼容與規(guī)范化, 決不能自我封閉。3.完善制度、保證安全各單位在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí), 要把安全保密技術(shù)的應(yīng)用作為重要的建設(shè)內(nèi)容一并考慮?？梢酝ㄟ^(guò)統(tǒng)一的認(rèn)證方法來(lái)確認(rèn)用戶身份, 并通過(guò)授權(quán)控

10、制來(lái)實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)控制。建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系, 為各類、各級(jí)的信息應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的安全保障與統(tǒng)一的用戶管理。建立單位信息安全保密責(zé)任制、機(jī)房管理制度、信息發(fā)布與管理制度等各項(xiàng)制度,確保信息安全。4.加強(qiáng)宣傳、完善服務(wù)師生員工對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)的應(yīng)用普及情況和滿意程度, 是考察電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效的一個(gè)重要方面, 在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)宣傳, 提高服務(wù)質(zhì)量。一方面, 在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中, 每個(gè)階段的進(jìn)展情況都要及時(shí)告知廣大師生員工, 并尋求指導(dǎo)和幫助。另一方面, 要在電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上突出服務(wù)功能, 減少行政調(diào)控功能。對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員和工作人員加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的教育, 使他們樹(shù)立“以人為本

11、”的設(shè)計(jì)理念和服務(wù)思想。要通過(guò)傾聽(tīng)?zhēng)熒鷨T工的使用反饋意見(jiàn), 及時(shí)改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。5.加強(qiáng)高校上下級(jí)、高校部門之間和不相隸屬單位的廣泛協(xié)作與交流，整合各高校信息資源，推進(jìn)信息資源共享。6.大力投入軟硬件設(shè)施，建立良好的硬件環(huán)境，選用合理軟件搭建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)和普及力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息采集、處理、傳輸、利用和保管。7.準(zhǔn)確定位，搞好設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)管理，加強(qiáng)教育信息資源的建設(shè)和利用，減少信息孤島。8.深化高校行政管理體制改革，促進(jìn)各級(jí)部門推行電子校務(wù)設(shè)施整合，構(gòu)建有效的電子校務(wù)模型，加強(qiáng)高校電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用性。9.出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

12、，健全規(guī)章制度，完善相關(guān)配套機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)。10.建立和完善信息安全相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)電子文件的全程管理，增強(qiáng)信息安全保障能力。11.加大電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，注重投資成本與利用效益的核算，要在最低成本核算的基礎(chǔ)上，確保資金投入。12.建立有效的組織機(jī)構(gòu)，注重梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高水平的電子政務(wù)隊(duì)伍。13.完善高校電子政務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，促進(jìn)教學(xué)改革，加快教育發(fā)展和管理手段的現(xiàn)代化都有積極作用，尤其是對(duì)創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育體系；對(duì)于深化基礎(chǔ)教育改革，提高高等教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”的創(chuàng)新人才更具有深遠(yuǎn)的意義。高校