2022年土地復墾方案審查要點精編

1、2022年土地復墾方案審查要點精編為規(guī)范土地復墾方案_工作，依據(jù)土地復墾條例、土地復墾條例實施辦法、土地復墾方案編制規(guī)程、土地復墾質量控制標準等，制定本要點。一、_要點（一）土地利用現(xiàn)狀明確復墾區(qū)土地利用類型、質量、數(shù)量、基本農(nóng)田情況明確，權屬清晰，具體到行政村。土地利用現(xiàn)狀分類體系采用土地利用現(xiàn)狀分類（gb/t2_0-_），明確至二級地類，土地利用現(xiàn)狀圖應經(jīng)項目所在地縣級國土資源主管部門蓋章確認。（二）損毀土地分析預測科學明確說明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預測方法科學，預測土地損毀方式、類型準確，損毀的面積、程度、時序較準確；復墾責任范圍確定正確，并結合對土地利

2、用的影響進行合理分級。（三）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行土地復墾適宜性評價方法正確，確定的復墾目標明確、可行，復墾任務和利用方向合理，符合土地利用總體規(guī)劃、堅持因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用等原則，復墾單元劃分合理。復墾率的確定科學、合理，復墾率原則要求達到_%，如達不到_%，應重點說明不復墾的理由。復墾質量要按復墾單元設計，應結合當?shù)貙嶋H情況，并按照土地復墾質量控制標準編制；預防控制措施應按照“保護、預防和控制為主，生產(chǎn)建設與復墾相結合”的原則，采取工程技術措施、生物化學措施、監(jiān)測措施和管護措施。（四）土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰工程設計、工程量測算及復墾費

3、用合理。復墾費用構成包括工程施工費、設備費、其他費用、監(jiān)測與管護費及預備費。明確承諾土地復墾費用預存時間，預存、使用計劃清晰、可行，分期預存土地復墾費用的，第一次預存的數(shù)額不得少于土地復墾費用總金額（靜態(tài)）的百分之二十。（五）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行。階段土地復墾計劃保障措施具體可行，尤其是復墾費用保障，應明確制定復墾費用預存、管理、使用、審計等各環(huán)節(jié)保障措施，應承諾土地復墾方案通過_后及時與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。（六）土地復墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理

4、建議。土地復墾方案應體現(xiàn)全程、全面及多種形式公眾參與情況。公眾參與應征求土地使用者、_所有者、土地復墾義務人、周邊地區(qū)受影響的社會公眾、土地管理部門及相關職能部門等意見，并說明公眾意見的采納情況，附公眾參與調查表或相關影象資料。損毀土地所在地縣級國土部門對本方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權屬、復墾目標確定、復墾質量要求、復墾投資是等事項有明確的意見。（七）其他編制單位是否具有國土資源_關于_土地復墾方案編報和_有關問題_（國土資發(fā)_號）所規(guī)定的資質；方案內容和格式是否符合土地復墾方案編制規(guī)程規(guī)定的編制要求。二、_結論通過_的，應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案_意見書；未通過_的，應當向書面告知土

5、地復墾義務人補正。監(jiān)管工作各市、縣國土資源局：為加強我區(qū)土地復墾管理工作，切實貫徹土地復墾條例、土地復墾條例實施辦法，推動我區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，現(xiàn)就有關事項通知如下：一、明確土地復墾監(jiān)督管理職責土地復墾管理實行“分級負責，層級管理”，各市縣國土資源主管部門按照各自的土地復墾方案審批權限和本通知的規(guī)定負責本行政區(qū)域內土地復墾的監(jiān)督管理工作。具體事務性工作由本級土地整理中心負責落實。（一）自治區(qū)級管理部門管理職責。自治區(qū)_負責管理、監(jiān)督和指導全區(qū)土地復墾工作。建立和完善全區(qū)土地復墾管理與監(jiān)督制度、土地復墾監(jiān)測制度，建立全區(qū)土地復墾數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。負責對自治

6、區(qū)審批的礦山和報_審批建設項目占用臨時用地的土地復墾方案評審、審批，對全區(qū)土地復墾項目實施在線監(jiān)管和抽查。（二）設區(qū)市管理部門管理職責。設區(qū)市國土資源局負責管理、監(jiān)督和指導本市所轄范圍內的土地復墾工作。負責對市本級審批的礦山和報自治區(qū)審批建設項目占用臨時用地復墾方案（表）的評審、審批，以及市本級歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾（利用）方案的審批。負責本轄區(qū)土地復墾項目的監(jiān)督檢查和驗收工作。建立本市行政區(qū)域內的土地復墾工作數(shù)據(jù)庫、土地復墾監(jiān)管制度，做好綜合統(tǒng)計上報工作。（三）各縣（市）管理部門管理職責?？h級國土資源局負責管理、監(jiān)督和指導本縣所轄范圍內的土地復墾工作。負責對本級審批的礦山和臨時占

7、用土地的土地復墾方案（表）審批、本級歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾（利用）方案的_報批。負責本行政區(qū)域內的復墾項目實施監(jiān)管、竣工初驗等工作。負責與轄區(qū)內生產(chǎn)建設項目土地復墾義務人簽訂復墾費用監(jiān)管協(xié)議，督促復墾義務人按期完成復墾任務。按規(guī)定及時報送本級土地復墾綜合統(tǒng)計及相關信息。二、嚴格土地復墾監(jiān)管根據(jù)土地復墾項目的性質，土地復墾項目要嚴格前期監(jiān)管、實施監(jiān)管、竣工驗收等各項程序。（一）嚴格復墾項目前期監(jiān)管。1.嚴格土地復墾方案（表）的_審批。各市、縣國土資源主管部門要嚴格按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定、規(guī)程和技術標準，督促土地復墾義務人及時編報土地復墾方案，并按審批權限對土地復墾方案進行_、審批

8、。土地復墾方案（表）的_嚴格按照“一次_，一次告知，一次補正，按時辦結”的要求進行，切實規(guī)范_審批程序，提高工作效率。2.督促復墾義務人足額預存土地復墾費用。復墾項目所在地市、縣國土資源主管部門應在土地復墾方案批復規(guī)定的時限內督促土地復墾義務人簽訂土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議，并在項目所在地銀行設立專戶，足額預存土地復墾費用。土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議分別報設區(qū)市國土資源局和自治區(qū)_備案。（二）嚴格復墾項目實施監(jiān)管。市、縣國土資源主管部門要認真履行職責，按照土地復墾質量控制標準（td/t1036-_）和土地復墾技術要求和驗收規(guī)范（db45/t892-_），嚴格管理和控制土地復墾工程進展和質量，確保復墾實施效

9、果。1.嚴格土地復墾日常監(jiān)管。各地要建立健全日常監(jiān)管制度，縣級至少每月、市級每季、區(qū)級每半年，對所負責監(jiān)管的土地復墾項目實施情況進行檢查或抽查，督促土地復墾義務人依據(jù)經(jīng)批準的土地復墾方案，按時開展土地復墾工作。同時，復墾義務人應按規(guī)定向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告實施情況。2.加強耕地耕作層土壤的剝離和利用管理。土地復墾義務人要對占用的土地耕作層土壤進行剝離，并將剝離的土壤就近用于改良新開耕地或提高劣質耕地質量。耕作層土壤剝離和利用方案要列入所編制的土地復墾方案中，經(jīng)國土資源主管部門審批后有計劃地實施。剝離的耕作層必須充分利用，不得浪費、破壞或流失。各縣國土資源部門要按照耕作層剝離和

10、利用方案督促和指導實施單位按時保質完成耕作層剝離、存儲管理和利用工作。3.加強對歷史遺留和自然災害損毀的土地管理?？h級國土資源主管部門要對本行政區(qū)域的歷史遺留和自然災害損毀土地復墾項目的立項、招投標、施工、管護、驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，形成監(jiān)管報告，報上級國土資源主管部門備案。（三）嚴格復墾項目竣工驗收。1.嚴格土地復墾項目驗收。土地復墾項目竣工后，分別由復墾義務人自驗、縣級初驗和設區(qū)市國土資源主管部門終驗，土地復墾義務人應及時向項目所在地市、縣國土資源主管部門申請驗收。土地復墾各階段驗收要嚴格按照土地復墾條例、土地復墾條例實施辦法、土地復墾技術要求與驗收規(guī)范（db45/t892-_）和批復實

11、施的土地復墾方案執(zhí)行。2.及時批復驗收項目。經(jīng)驗收合格的土地復墾項目由市級國土資源部門予以批復；驗收不合格的出具書面整改意見，列明需要整改的事項，整改完成后，按驗收程序重新_驗收。3.及時開展資金結算。土地復墾竣工驗收合格后，土地復墾義務人應當進行土地復墾費用結算。結算_地復墾費用尚有余額的，按土地復墾方案的要求預留延續(xù)管護期內的管護費用后，本金及利息全部返還土地復墾義務人，任何單位和個人不得截留、克扣或挪用。（四）嚴格土地復墾費用預存和使用管理。1.土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。生產(chǎn)建設周期在三年以下的項目或土地復墾費用總額在_萬元以內（含_萬元）的應一次性全額預存；生產(chǎn)

12、建設周期在三年以上的項目可以分期預存，但第一次預存的數(shù)額不得少于總金額的_%，余額按照土地復墾方案確定的預存計劃預存，在生產(chǎn)建設活動結束前一年預存完畢。2.縣級國土資源行政主管部門按照土地復墾方案確定的年度工作計劃和土地復墾費用使用計劃，依土地復墾義務人申請，出具土地復墾費用支取通知書。土地復墾義務人申請支取復墾資金時，未能按工作計劃完成復墾任務的不予支取下一年度土地復墾費用。復墾義務人向項目所在地縣級國土資源主管部門提出年度用款申請，應提交以下材料：（1）土地復墾費用使用申請書；（2）本年度完成的土地復墾工程內容及工程量明細表；（3）國土資源主管部門要求提供的其它材料。三、強化土地復墾監(jiān)管手

13、段各級國土資源管理部門要加強土地復墾工作監(jiān)督管理，采取有力措施，保證土地復墾工程有效實施，保障復墾工作質量穩(wěn)步提升。（一）加強_領導，強化隊伍建設。各級國土資源主管部門要加強_領導，將土地復墾工作作為國土資源管理的一項重要工作來抓，明確責任單位，落實人員和工作職責，嚴格依法行政，切實加強對土地復墾工作的監(jiān)督管理。要加強隊伍培訓教育，增強責任心及依法行政意識，不斷提高自身監(jiān)管能力和水平。（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，確保監(jiān)管和復墾工作到位。各市縣國土資源主管部門要切實加強土地復墾項目監(jiān)督管理工作，按照“三個結合”方式，確保監(jiān)督管理工作到位、工程復墾到位。凡土地復墾義務人不依法依規(guī)履行土地復墾義務或者不按照

14、規(guī)定預存土地復墾費用的，采礦企業(yè)在申請采礦許可證年檢或延續(xù)、變更、注銷時，不予批準；建設項目用地不予土地登記和頒發(fā)土地使用權證。情節(jié)嚴重的，按照土地復墾條例的有關規(guī)定進行處罰。1.項目日常巡查和定點核查相結合。各級國土資源主管部門要針對復墾方案服務年限、實際施工進度等情況，開展日常巡查；同時對服務年限或采礦許可證到期的礦山、已竣工建設項目，進行定點核查。要將巡查項目與核查項目相結合，突出重點，兼顧全局，保證土地復墾質量。2.實地檢查、土地復墾監(jiān)測和信息備案相結合。各級國土資源主管部門應根據(jù)臺賬和備案資料，對復墾現(xiàn)場實地勘查，核查土地復墾的工程質量和進度，完善臺賬和備案信息。在此基礎上，建立土地

15、復墾質量監(jiān)測制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，全面掌握本行政區(qū)的土地損毀動態(tài)（范本）變化、復墾實施情況及復墾效果。逐步建立和完善以信息系統(tǒng)為平臺，信息備案為基礎，實地檢查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為補充和修正的動態(tài)（范本）監(jiān)管體系。3.礦山項目復墾監(jiān)管和恢復治理監(jiān)管相結合。礦山復墾工程是土地復墾工作的重點，要根據(jù)_壯族自治區(qū)國土_關于加強礦山地質環(huán)境保護與恢復治理以及土地復墾工程監(jiān)督管理_（桂國土資發(fā)_號），將礦山土地復墾和地質環(huán)境保護與恢復治理合并監(jiān)管，各級國土資源主管部門要督促采礦權人切實履行土地復墾和礦山地質環(huán)境治理的義務，加強管理和監(jiān)督，確保按期按質按量完成任務。（三）嚴格落實定期報告制度。各縣（市、區(qū)）國土資源主管

16、部門要嚴格按照桂國土資發(fā)_8_文件要求，按季度統(tǒng)計轄區(qū)內土地復墾實施的進度（詳見附件1、2），將每季度的報表在下季度第一個月的_日前報送上級國土資源主管部門備案。各設區(qū)市國土資源主管部門須在每年_月_日和下一年_月_日前分別將本轄區(qū)上半年和全年土地復墾實施情況報告及報表報送自治區(qū)_（報表詳見附件3）。（四）建立土地復墾數(shù)據(jù)庫，實行信息備案管理。各市縣國土資源主管部門要加強土地復墾數(shù)據(jù)庫建設基礎工作，以本級批復的土地復墾方案為基礎建立本級復墾工作臺帳，建立以_年_月_日為時點的土地復墾項目基礎數(shù)據(jù)庫（_年后每年一次集中更新調整），依托金土工程，建立土地復墾信息管理系統(tǒng)，開展動態(tài)（范本）監(jiān)管。各市

17、縣將已批復的土地復墾方案或由政府負責的歷史遺留廢棄地復墾項目信息在國土資源部“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”自下至上逐級報備。（五）落實和完善激勵政策。鼓勵和支持各級政府及各類社會投資主體積極開展土地復墾。由社會資金、土地使用權人、所有權人自行將歷史遺留和自然災害損毀土地復墾為耕地的，可按規(guī)定收儲，作為耕地指標儲備?？h級以上人民政府使用新增建設用地土地有償使用費以外的其他資金將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，經(jīng)確認后可以作為本行政區(qū)域內非農(nóng)建設占用耕地的補充耕地指標或納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。各級人民政府可根據(jù)土地復墾條例的規(guī)定和土地復墾的權屬等情況，將復墾后的國有土地確定給投資

18、主體長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者_投資主體與土地權利人簽訂協(xié)議使用_土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。復墾公示各市國土資源局，各有關單位：根據(jù)_壯族自治區(qū)人民政府_關于建立行政執(zhí)法公示制度的實施意見（桂政_發(fā)_號）、_壯族自治區(qū)_辦公室_壯族自治區(qū)國土資源行政執(zhí)法公示制度_（桂國土資辦_號）、國土資源部_關于做好礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制_及有關工作_（國土資廳發(fā)_號）、_礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案有關事項的公告（_年第_號）和_壯族自治區(qū)_礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案編制技術要求_（桂國土資發(fā)_號）有關要求，主管部門在_礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案（下稱“方案”）批準前，在_區(qū)范圍內將專家評審通過的“方案”（審定稿）向社會公眾公開，接受社會監(jiān)督?，F(xiàn)就有關事項通知如下：一、公示內容應符合_壯族自治區(qū)人民政府_關于建立行政執(zhí)法公示制度的實施意見（桂政_發(fā)_號）、_壯族自治區(qū)_辦公室_壯族自治區(qū)國土資源行政執(zhí)法公