第三次全國經(jīng)濟(jì)普查浙江德清試點(diǎn)技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)

1、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查專項(xiàng)試點(diǎn)（浙江）技術(shù)總結(jié)為探索將現(xiàn)代信息手段應(yīng)用到普查業(yè)務(wù)流程的有效途徑，為科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)普查方案提供依據(jù)并做好技術(shù)準(zhǔn)備，國家統(tǒng)計(jì)局第三次全國經(jīng)濟(jì)普查籌備辦公室選擇于2012年11月至2013年1月在我省德清縣進(jìn)行普查區(qū)劃分與繪圖電子化試點(diǎn)。經(jīng)過各級(jí)試點(diǎn)普查機(jī)構(gòu)共同努力，順利完成了專項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的和工作要求?，F(xiàn)將有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)如下：一、德清專項(xiàng)試點(diǎn)整體情況及發(fā)現(xiàn)的問題從專項(xiàng)試點(diǎn)全過程的整體情況和實(shí)施效果看，試點(diǎn)方案實(shí)施基本順利，PDA在普查區(qū)劃分、繪圖電子化、單位空間定位、企業(yè)信息快速采集等方面基本可行，并能發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)。但也存在明顯不足，首先對(duì)普查員的素質(zhì)提

2、出了空前的高要求；第二，調(diào)查成本明顯增加；第三，使用PDA的初衷是可以減少各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作量、提高普查數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量，但實(shí)際效果并不明顯。（一）試點(diǎn)方案的優(yōu)勢(shì)1、關(guān)于普查區(qū)劃分和地圖繪制。相對(duì)于手工進(jìn)行普查區(qū)域劃分和地圖繪制而言，試點(diǎn)方案有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：（1）利用導(dǎo)航地圖進(jìn)行普查區(qū)劃分、地圖繪制及電子化，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，能有效保證避免手工繪圖造成的區(qū)域重疊、遺漏等問題；（2）導(dǎo)航地圖本身含有豐富的道路信息，對(duì)普查員的調(diào)查能起很好的引導(dǎo)、指示作用；（3）在導(dǎo)航圖基礎(chǔ)上劃分普查區(qū)電子地圖使邊界更加清楚，結(jié)合PDA定位，能更加精準(zhǔn)地確定普查區(qū)范圍；（4）若能在導(dǎo)航圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步疊加高比例的影像

3、圖，并導(dǎo)入普查員使用的PDA中，可以使地圖顯示的地貌更加形象、生動(dòng)，更接近實(shí)際，能清楚地看到建筑物輪廓和具體位置，再配以紙質(zhì)普查區(qū)地圖輔助普查員入戶調(diào)查，讓普查員結(jié)合按事先規(guī)劃好的調(diào)查線路圖進(jìn)行普查，能有效確保普查對(duì)象的不重不漏。2、關(guān)于采用PDA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。（1）PDA的定位功能有助于快速確定調(diào)查對(duì)象的空間位置，精確確定經(jīng)緯度，可以為事后單位核查和統(tǒng)計(jì)地理信息建設(shè)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)；（2）通過PDA對(duì)建筑物和單位證照信息的拍照，有利于事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、減少再上門核實(shí)的頻率，可有效防止虛假單位出現(xiàn)；（3）通過PDA采集數(shù)據(jù)，在一定程度上可以提高普查效率，減少再生性差錯(cuò)的機(jī)率（原本填表一次，錄入

4、一次）；（4）采用PDA采集數(shù)據(jù)，有利于普查數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合，使普查數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)地圖化，不僅拓寬了普查資料開發(fā)利用的途徑，而且為普查資料開發(fā)利用的模式轉(zhuǎn)換提供了新的空間；（5）內(nèi)置審核關(guān)系，可以提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率。3、關(guān)于普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。（1）北京超圖公司開發(fā)的普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)較好將地圖和調(diào)查對(duì)象數(shù)據(jù)采集結(jié)合起來，建筑物和單位在地圖上的定位、標(biāo)識(shí)都未發(fā)現(xiàn)大的問題，能夠滿足普查數(shù)據(jù)的采集要求；（2）數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)界面友好、簡單、直觀，數(shù)據(jù)處理流程較為合理，可操作性強(qiáng)，易用性較好。4、關(guān)于建立單位底冊(cè)。在正式開展大規(guī)模的普查登記前，先根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫中的單位信息和部門提供行政

5、登記資料制作相對(duì)完整的單位核查底冊(cè)，對(duì)于普查員工作起到了很好的輔助和監(jiān)督作用，較大程度上確保了普查對(duì)象的不重不漏。5、關(guān)于普查、清查一次性完成。從技術(shù)層面上看或是在許多前置條件同時(shí)滿足的前提下是能夠基本實(shí)現(xiàn)，它可以減輕普查員的工作量，提高了普查工作的效率。（二）試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題1、組織模式和業(yè)務(wù)處理方面的問題（1）普查員選調(diào)難的問題。采用PDA直接采集普查數(shù)據(jù)，這對(duì)普查員的素質(zhì)提出了更高要求，普查員選配變得非常困難。由普查員完成現(xiàn)場調(diào)查的各項(xiàng)工作，要求普查員既要熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境和單位基本情況以及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，具有良好的工作責(zé)任心，又要兼具熟練的PDA操控能力，哪一方面的缺失，都會(huì)影響到普查數(shù)據(jù)的進(jìn)度

6、和質(zhì)量。而現(xiàn)實(shí)的情況是，社區(qū)、村（居）委會(huì)的力量大多是具備豐富普查經(jīng)驗(yàn)和良好工作責(zé)任心的年紀(jì)偏大普查員，他們對(duì)PDA操作的難度是可想而知的。如果一個(gè)普查區(qū)配備一個(gè)熟悉情況的帶路員和一個(gè)專門使用PDA的普查員，聘請(qǐng)的普查員會(huì)成倍增加。（2）調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證，存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第一，容易造成單位和個(gè)體經(jīng)營遺漏。在培訓(xùn)時(shí)，盡管我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要按照預(yù)先制訂好的線路進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)要進(jìn)行“地毯式”的普查，但在實(shí)施過程中仍然發(fā)現(xiàn)有為數(shù)不少的普查員只核實(shí)本普查區(qū)已經(jīng)導(dǎo)入到PDA中的單位，從外普查區(qū)遷入或者注冊(cè)地與經(jīng)營地相分離的單位就不去做調(diào)查，容易造成調(diào)查單位遺漏，個(gè)體經(jīng)營戶則遺漏更多。第二，統(tǒng)計(jì)

7、分組的主要屬性填報(bào)質(zhì)量難以掌控。行業(yè)代碼、登記注冊(cè)類型等重要統(tǒng)計(jì)分組指標(biāo)不僅有很強(qiáng)的專業(yè)性，而且還要有高度的規(guī)范性，由普查人員直接填寫并編碼質(zhì)量難以掌控，且事后核實(shí)的工作量很大，存在較大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。第三，責(zé)任主體不明。僅僅采用PDA調(diào)查，缺少企業(yè)蓋章和確認(rèn)，當(dāng)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，很難認(rèn)定法律責(zé)任的主體。（3）企業(yè)配合程度差。盡管在試點(diǎn)過程中，進(jìn)行了一定范圍內(nèi)的宣傳，普查員入戶前會(huì)送上致普查對(duì)象的一封信，由于普查對(duì)象的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，不愿意把企業(yè)的信息輕易地流露給毫不相識(shí)的人，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)配合出現(xiàn)問題，試點(diǎn)中出現(xiàn)了某家銀行拒不配合，最后通過熟人，致電行長說明來意，才勉強(qiáng)配合，完成調(diào)查

8、，耗時(shí)達(dá)2個(gè)小時(shí)之久。（4）單位底冊(cè)準(zhǔn)確性難以保證。雖然單位底冊(cè)能夠較好地確保單位的不重與不漏，但前提條件是確保統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫中的單位信息能夠到得及時(shí)更新，部門提供的行政登記資料百分百的準(zhǔn)確和百分百地落實(shí)到村級(jí)普查，但實(shí)際情況是統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫由于各種原因得不到及時(shí)更新，部門行政登記資料的登記注冊(cè)地往往與實(shí)際經(jīng)營地不一致，如經(jīng)營在甲普查區(qū)，登記注冊(cè)在乙普查，則單位底冊(cè)會(huì)將該單位歸入乙普查，造成單位的普查地難以準(zhǔn)確劃定，容易造成單位遺漏。（5）普查、清查一次性完成對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的難度。普查、清查一次性完成在理論上是可行的，要建立在有高素質(zhì)普查員、完整準(zhǔn)確的單位底冊(cè)、普查對(duì)象的高度配

9、合的基礎(chǔ)上，缺少某一方面都將無法順利實(shí)施。因此，在實(shí)施時(shí)要因地制宜，不能搞全國一刀切，至少在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)施尚有較大的難度。理由是：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往是市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，單位生死、搬遷變動(dòng)頻繁，注冊(cè)登記地與實(shí)際經(jīng)營地不一致嚴(yán)重，編制不出準(zhǔn)確無誤的單位底冊(cè)；第二，高素質(zhì)的普查員聘請(qǐng)難度大，要利用PDA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集固然是一個(gè)先進(jìn)的做法，可以省時(shí)省力，但其前提條件要有一大批會(huì)使用PDA且又懂普查業(yè)務(wù)的普查員，要在同一時(shí)期內(nèi)選調(diào)出大量這樣的普查員難度非常大；第三，普查對(duì)象的配合程度也不支持普查、清查一次性完成，從各次普查的實(shí)踐來看，普查對(duì)象配合程度呈一定的下降趨勢(shì)，有的單位需要普查員幾次上門

10、才能完成登記工作。（6）在具體的業(yè)務(wù)處理及流程方面。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)主要有以下問題：第一，普查員不能熟練地掌握什么是法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位及具體的含義，應(yīng)用能力也不強(qiáng)，在實(shí)施過程中暴露出對(duì)單位的界定存在較大的困難。第二，農(nóng)村地區(qū)單位規(guī)模小，出現(xiàn)“三證”（有些企業(yè)只有復(fù)印件，原件放在老板處）、財(cái)務(wù)表（實(shí)行會(huì)計(jì)代理的企業(yè)）與經(jīng)營地分離的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響普查進(jìn)度，要多次上門和預(yù)約才能完成。第三，使用PDA調(diào)查使普查員過多依賴機(jī)器審核，只要審核通過，普查員一般不會(huì)做另外審核，與傳統(tǒng)紙質(zhì)調(diào)查經(jīng)歷各級(jí)多次審核相比，存在明顯影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的漏洞和隱患。第四，調(diào)查過程中需要搜集相關(guān)證照等資料以及數(shù)據(jù)錄入要花費(fèi)較長的時(shí)

11、間。第五，“三上”和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)普查員上門需要填報(bào)一次，企業(yè)自身又需要在網(wǎng)報(bào)平臺(tái)上報(bào)一次，有些企業(yè)感到厭煩。第六，培訓(xùn)時(shí)要求每日數(shù)據(jù)上報(bào)國家，由于與國家連接的網(wǎng)絡(luò)只到縣里，因此各級(jí)普查員在每天繁重的調(diào)查工作后，還需要將數(shù)據(jù)導(dǎo)出，送達(dá)縣里上報(bào)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，試點(diǎn)時(shí)可以這種操作，大規(guī)模推開時(shí)不具操作性。對(duì)于這些問題，需要在普查流程和普查軟件上進(jìn)行完善。比如在普查正式調(diào)查前確定單位的類型、單位所在的普查區(qū)；對(duì)于條條清楚的部門，通過設(shè)立普查機(jī)構(gòu)，由部門直接調(diào)查，解決入門難的問題；通過改進(jìn)普查程序，加強(qiáng)多級(jí)多次審核的支持，并提高方便性來保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過預(yù)發(fā)紙質(zhì)普查表，將紙質(zhì)普查表和PDA結(jié)合調(diào)查的模

12、式來提高普查效率；通過采用PDA數(shù)據(jù)無線聯(lián)網(wǎng)上報(bào)或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)出數(shù)據(jù)上報(bào)。2、普查區(qū)域劃分和地圖繪制方面的問題PDA使用的導(dǎo)航地圖存在的主要問題在于道路信息比較詳細(xì)，沒有建筑物可以作為參照物，因此帶來以下幾方面的問題：一是鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)邊界如果不以道路劃分，而是以小弄、溪溝、建筑物之間的空隙為界進(jìn)行劃分時(shí)，很難準(zhǔn)確劃分出邊界；二是利用衛(wèi)星定位后，定位點(diǎn)是否存在偏差無法準(zhǔn)確判斷，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的偏差，也無法對(duì)定位點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確修正；三是普查區(qū)劃分及繪圖軟件操作雖然簡便，但目前只限定在縣級(jí)進(jìn)行操作，無法作進(jìn)一步的分切，效率不高。3、PDA設(shè)備在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題由于4款手機(jī)PDA采集設(shè)備存在屏幕小、按鍵小

13、的問題，不適合進(jìn)行普查區(qū)劃分、地圖繪制以及普查數(shù)據(jù)采集，因此我們的試點(diǎn)主要采用華為和三星的PDA采集設(shè)備，使用過程中的主要問題歸集如下：（1）PDA數(shù)量不足。城區(qū)街道單位多，如武康鎮(zhèn)永興社區(qū)和吉祥社區(qū)，單位和個(gè)體經(jīng)營戶的數(shù)量分別多達(dá)1400和1500多家，且大多是外來經(jīng)商戶，情況復(fù)雜。雖然各劃分了4個(gè)普查小區(qū)，由于每個(gè)普查區(qū)只配備1個(gè)PDA，不能滿足試點(diǎn)需要，造成普查進(jìn)度較慢。（2）華為機(jī)器續(xù)航能力很難滿足連續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的要求。正常情況下，只能使用4-6小時(shí)，而且電量顯示信息不準(zhǔn)。其中有一組6日早上充滿電，第一次使用從8：40至9：58，只持續(xù)了1個(gè)半小時(shí)后設(shè)備沒電自動(dòng)關(guān)機(jī)，其中從61%的電

14、量到消失殆盡只用了5分鐘。待臨時(shí)充電20分鐘后，電量顯示70%，繼續(xù)調(diào)查至下午2：30，電量還有43%，基本恢復(fù)正常狀態(tài)。7日早上繼續(xù)充滿電進(jìn)行調(diào)查，從8：30的95%的電量到9：45分結(jié)束調(diào)查，電量剩余80%。（3）華為機(jī)器存在屏幕圖標(biāo)字太小的問題。 （4）華為和三星的機(jī)器都存在屏幕于室外太陽光下亮度不夠的問題。（5）PDA使用過程中損壞怎么處理？雨天調(diào)查如何實(shí)施等方面需要有完整的應(yīng)對(duì)方案。（6）三星機(jī)器在莫干山鎮(zhèn)南路村時(shí)無法GPS定位，而其他機(jī)器該功能都是好的。4、試點(diǎn)調(diào)查登記過程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題（1）701表錄入時(shí)，出現(xiàn)了“營業(yè)稅金及附加”、“其中：主營業(yè)務(wù)稅金和附加”為0的情況審核無法

15、通過，實(shí)際上有些企業(yè)是免稅的，可以填0。（2）個(gè)體戶有兩個(gè)以上經(jīng)營場所，當(dāng)在不同的普查時(shí)點(diǎn)、不同的普查員調(diào)查到這些個(gè)體戶時(shí)，如何進(jìn)行定位，如何避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)該有一個(gè)的規(guī)定。（3）證件部分重新辦理中，比如工商執(zhí)照是新的，組織機(jī)構(gòu)代碼證未去重新辦理，兩者的詳細(xì)名稱不一致，如何處理？（4）建議將機(jī)構(gòu)類型放置在701表的前面，一旦確定是非企業(yè)或企業(yè)，相應(yīng)指標(biāo)可以直接變灰不填。（5）審核關(guān)系有待進(jìn)一步細(xì)化和梳理，如農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)類型填90審核報(bào)錯(cuò)。（6）填表人填企業(yè)被訪人員還是普查員。（7）對(duì)于部門清單中的單位，如果初步調(diào)查認(rèn)為不存在，做了相應(yīng)處理，后期找到了該單位，希望進(jìn)行回復(fù)操作，目前的業(yè)務(wù)流程上

16、是不允許的，實(shí)際工作中確實(shí)有這種情況。5、填表登記過程中PDA應(yīng)用程序發(fā)現(xiàn)的問題（1）填表界面中的復(fù)制功能操作不方便，無法快速復(fù)制詳細(xì)地址、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、國地稅號(hào)等；（2）郵政編碼、長途區(qū)號(hào)在普查區(qū)確定的情況下，還需填寫，不合理，建議有統(tǒng)一設(shè)置的地方，設(shè)置好之后，程序自動(dòng)賦予；（3）單位列表界面中，本地址查詢基本不會(huì)顯示單位，建議要么取消該按鈕，要么優(yōu)化此模塊；（4）701表錄入界面中，登記注冊(cè)類型選項(xiàng)中的“120 集體”設(shè)成了“120集團(tuán)”；（5）地圖右下角的功能按鍵靠的太近，容易點(diǎn)錯(cuò)，比如：手動(dòng)定位鍵與地圖原狀鍵很容易按錯(cuò)；（6）功能鍵設(shè)置在下方容易誤觸，建議移到上方；（7）地圖上用不同顏

17、色點(diǎn)表示各建筑物中單位錄入、審核的情況，如果建筑物里是個(gè)體戶，即使錄入并審核通過了，點(diǎn)的顏色還是紅色的；（8）調(diào)查建筑物采點(diǎn)，對(duì)同一個(gè)建筑物輸入了兩次，不會(huì)排重，造成重復(fù)采點(diǎn)；（9）單位重復(fù)錄入沒有審核控制；（10）在部門數(shù)據(jù)里查找單位時(shí)，沒有多條件查詢的功能；（11）由于缺少直接顯示普查區(qū)范圍內(nèi)已調(diào)查的個(gè)體戶列表，無法總體掌握已錄入的個(gè)體戶情況；（12）由于缺少直接顯示普查區(qū)范圍內(nèi)已調(diào)查的暫存單位（個(gè)體）列表，對(duì)于需要補(bǔ)資料的單位（個(gè)體）無法快速定位、修改；（13）對(duì)于不需填的項(xiàng)，光標(biāo)要自動(dòng)跳過，以節(jié)省填報(bào)時(shí)間，減少填報(bào)差錯(cuò)；（14）單位錄入界面的右邊最好有滾動(dòng)條，一方面方便掌握進(jìn)度，另一方

18、面在拖屏?xí)r避免誤觸輸入框；（15）701表錄入界面，所有單位的注冊(cè)地區(qū)劃都被默認(rèn)改成杭州的區(qū)劃；（16）701表錄入界面，在地址欄等處漢字中間定位修改或刪除漢字，定位較困難；（17）701表錄入界面，證號(hào)等整串字符只能一個(gè)個(gè)刪除，無法快速選中刪除；（18）所拍的照片中，把事業(yè)證書錯(cuò)放到工商執(zhí)照欄，無法移位；（19）缺少對(duì)未拍照的地址列表、未拍照的單位進(jìn)行統(tǒng)一列表顯示，每次點(diǎn)進(jìn)地址查找確認(rèn)很麻煩；（20）地址改名后，地址所在的單位沒有了；（21）浙江采用普查員攜帶航拍圖輔助入戶調(diào)查，地圖的地址點(diǎn)很難辨別，建議在點(diǎn)外加白色邊框；（22）701表錄入界面，如果不上拉，輸入框在屏幕下面，不夠醒目，建議

19、輸入框自動(dòng)上移；（23）輸入地址時(shí)，最好能自動(dòng)輸入上次的地址信息，方便快速錄入；（24）軟件快捷菜單應(yīng)添加“法人單位一覽表”、“產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位一覽表”、“個(gè)體戶一覽表”；（25）核實(shí)性錯(cuò)誤只能看見感嘆號(hào)，無法查看詳細(xì)信息。二、對(duì)普查對(duì)象、指標(biāo)設(shè)置和單位界定等問題探討與建議（一）關(guān)于普查對(duì)象問題1、普查對(duì)象應(yīng)該包括從事農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知（國發(fā)201260號(hào)）中雖然明確第三次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。具體范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

20、，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)，以及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等。但是國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定的通知（國統(tǒng)字2012108號(hào)）中規(guī)定：二、三次產(chǎn)業(yè)的范圍：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（不含農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)）；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)（不含開采輔助活動(dòng)），制造業(yè)（不含金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，是指除第一產(chǎn)業(yè)、

21、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括：批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，國際組織，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，采礦業(yè)中的開采輔助活動(dòng)，制造業(yè)中的金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定，我們認(rèn)為第三次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象中應(yīng)該包括從事農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。2、普查對(duì)象應(yīng)該涵蓋國民經(jīng)濟(jì)全部行業(yè)，除主要從事農(nóng)、

22、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶以外。我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象應(yīng)調(diào)整為從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)單位的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶。理由是：（1）從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，雖然總量不大，比重不高，但仍是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的重要組成，作為經(jīng)濟(jì)普查理應(yīng)包括這部分對(duì)象。（2）第三次經(jīng)濟(jì)普查的目的之一，是要摸清我國各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫。根據(jù)這一目的，我們認(rèn)為應(yīng)該把從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位納入普查對(duì)象。（二）關(guān)于指標(biāo)設(shè)置方面對(duì)于大型普查來說，參與的對(duì)象是廣大的普查員和普查指導(dǎo)員，他（她）們雖然掌握一定的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和具

23、備一定的業(yè)務(wù)處理能力，但與專門從事統(tǒng)計(jì)人員相比還存在一定的差距，更何況尚有不少普查員只是經(jīng)過短暫的培訓(xùn)才上陣的。因此，建議設(shè)計(jì)者要以普查滿足目的為前提，在指標(biāo)的設(shè)置要力求簡單，指向的對(duì)象要明確，指標(biāo)含義要清楚、容易理解，資料來源要直接。從設(shè)計(jì)的角度來確保普查資料的可靠性。具體主要有以下幾個(gè)指標(biāo)。1、08登記注冊(cè)類型。單位登記注冊(cè)類型是依據(jù)以下二種情況確定的：第一，企業(yè)或企業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是根據(jù)其在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的類型確定；第二，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其他組織則按其主要經(jīng)費(fèi)來源和管理方式，根據(jù)實(shí)際情況，比照關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定確定。在具體填報(bào)時(shí)還有以下5條規(guī)定：（1）各

24、級(jí)機(jī)關(guān)（國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、軍隊(duì)武警、政協(xié)組織），各級(jí)直屬事業(yè)單位、各級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門管理的群眾團(tuán)體，應(yīng)選填“國有”。（2）各種社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，若經(jīng)費(fèi)來源清楚，則比照企業(yè)登記注冊(cè)類型與代碼確定；若經(jīng)費(fèi)來源不清楚的，應(yīng)選填“190 其他”。（3）社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)的登記注冊(cè)類型應(yīng)選填“190 其他”。（4）如單位登記注冊(cè)類型改變，但未重新辦理變更登記，應(yīng)按原登記注冊(cè)類型填寫。（5）對(duì)營業(yè)執(zhí)照上的登記注冊(cè)類型只填寫“有限責(zé)任公司”的情況，統(tǒng)計(jì)人員要認(rèn)真查詢。首先，對(duì)那些2007年7月1日前登記注冊(cè)的企業(yè)，可查看其營業(yè)執(zhí)照上的編碼

25、，如果登記注冊(cè)號(hào)未由13位更換為15位，則可根據(jù)注冊(cè)號(hào)區(qū)分是私營企業(yè)還是非私營企業(yè)。其識(shí)別方法為看營業(yè)執(zhí)照上的編碼左數(shù)第七位，為1的是非私營企業(yè)，為2的是私營企業(yè)；然后，再根據(jù)其是否為國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的公司來確定其登記注冊(cè)類型是“國有獨(dú)資公司”還是“其他有限責(zé)任公司”，并填寫相應(yīng)的代碼。現(xiàn)行的登記注冊(cè)類型的分類是按投資主體分為“內(nèi)資”、“港澳臺(tái)商投資”和“外商投資”，其下又細(xì)分為“110 國有 120 集體 ”等25個(gè)細(xì)分類。就企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位來說，現(xiàn)行的工商登記各類營業(yè)執(zhí)照中“公司類型”（有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)）或者“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”（股份制分支機(jī)構(gòu)

26、）已經(jīng)不能直接與國家統(tǒng)計(jì)局、國家工商總局關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定（國統(tǒng)字201186號(hào)）中的類型相對(duì)應(yīng)。為此，國家統(tǒng)計(jì)局還專門制發(fā)了企業(yè)登記注冊(cè)類型對(duì)照表，表中列明了現(xiàn)行的企業(yè)(機(jī)構(gòu))類型代碼表(工商總局）與1998年由國家統(tǒng)計(jì)局、工商總局合發(fā)的企業(yè)登記注冊(cè)類型與代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員通過查找對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)企業(yè)提供的營業(yè)執(zhí)照準(zhǔn)確填寫該指標(biāo)不是一個(gè)難事，但對(duì)廣大的普查員來說，則變成了一個(gè)難事。即便普查員經(jīng)過培訓(xùn)能準(zhǔn)確地填寫出企業(yè)登記注冊(cè)類型，但肯定會(huì)花費(fèi)很長的時(shí)間，普查的效率大大地下降。鑒于此，我們認(rèn)為改變?cè)撝笜?biāo)設(shè)計(jì)思路，由普查員根據(jù)企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照中的“公司類型”或者“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”

27、直接抄錄，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員根據(jù)普查員抄錄的內(nèi)容編寫對(duì)應(yīng)的“登記注冊(cè)類型”代碼。這樣做既可以提高普查效率，又有利于提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。2、36 單位類型。該指標(biāo)下設(shè)“1單產(chǎn)業(yè)法人單位 2多產(chǎn)業(yè)法人單位 3產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位”。在這次試點(diǎn)時(shí)，選擇1和2在填報(bào)時(shí)的差異只體現(xiàn)在“16產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)”，前者總數(shù)填 1，并在對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)上填1；后者總數(shù)大于等于2，分項(xiàng)和等于總數(shù)。這樣設(shè)計(jì)的好處是很清晰地分清填報(bào)單位的類型，但缺點(diǎn)也是很明顯的，主要體現(xiàn)在“2多產(chǎn)業(yè)法人單位”上：第一，不能直觀地反映所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的狀況；第二，建筑業(yè)的多產(chǎn)業(yè)法單位的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)原則會(huì)與日常的統(tǒng)計(jì)原則不一致；第三，只填產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位

28、的數(shù)量，不填具體信息，最后匹配法人與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系時(shí)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量的“孤兒產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位”，在數(shù)量和分類上，與多產(chǎn)業(yè)法人單位所填報(bào)的數(shù)據(jù)會(huì)有較大的差異。建議：選“2多產(chǎn)法人單位”，由該單位提供所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（分支機(jī)構(gòu)）的組織機(jī)構(gòu)代碼，單位詳細(xì)名稱和所在省市縣等信息一覽表，為后期法人與產(chǎn)業(yè)匹配核對(duì)提供必要的信息。 3、33 批發(fā)和零售年末零售營業(yè)面積和35 住宿和餐飲業(yè)年末餐飲營業(yè)面積。據(jù)專業(yè)同志介紹，這兩個(gè)指標(biāo)主要是用于批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的銷售額與營業(yè)面積的匹配性而設(shè)置的。為此，建議取消這二個(gè)指標(biāo)。4、其他。普查表設(shè)計(jì)時(shí)的指標(biāo)編號(hào)，建議采用“企業(yè)一套表”101-1表的編號(hào)，即通用的指標(biāo)按

29、現(xiàn)行通用的方式編，專業(yè)特有的指標(biāo)在編號(hào)冠以專業(yè)標(biāo)識(shí)，如工業(yè)，B××,以示區(qū)別，這樣也方便普查員填寫。（三）關(guān)于單位劃分問題單位劃分是經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但對(duì)特殊問題的處理上我們認(rèn)為可以不重不漏的前提下，將規(guī)定制訂得更適合統(tǒng)計(jì)工作的需要，更具有操作性。具體如下：1、各商業(yè)銀行省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)（地區(qū)、地級(jí)市、州、盟）分支機(jī)構(gòu)，以及其他金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村信用合作社等）的省、地級(jí)分支機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)支行一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，其統(tǒng)計(jì)資料必須包括該支行所屬的分理處、儲(chǔ)蓄所的全部信息。2、保險(xiǎn)公司垂直管理的省、地級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)視同

30、法人單位。 3、中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)星通信等通信公司的省、地級(jí)分支機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，其統(tǒng)計(jì)資料必須包括縣以下所有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的全部信息。為電信公司提供分銷服務(wù)且不隸屬于電信系統(tǒng)的經(jīng)營代辦網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)證照確定單位類型。4、隸屬于國家郵政集團(tuán)公司的省、地級(jí)郵政機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，其統(tǒng)計(jì)資料必須包括該縣以下分支機(jī)構(gòu)的全部信息。三、對(duì)試點(diǎn)應(yīng)研究的主要問題的探討在國家統(tǒng)計(jì)局第三次全國經(jīng)濟(jì)普查專項(xiàng)試點(diǎn)方案中列出了11個(gè)試點(diǎn)應(yīng)研究的主要問題，我們選取與試點(diǎn)內(nèi)容相關(guān)的問題進(jìn)行探討，供國家局參考。（一）11之1：使用PDA結(jié)合電子地圖輔助普

31、查數(shù)據(jù)采集并進(jìn)行處理的業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性和可行性。在普查業(yè)務(wù)流程中引入PDA、結(jié)合電子地圖輔助普查數(shù)據(jù)采集并處理，是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革的方向，是提高調(diào)查效率、保障數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量的重要手段，其科學(xué)性表現(xiàn)在：（1）能有效保障源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。普查數(shù)據(jù)采集的電子化，PDA能從底冊(cè)調(diào)取單位的代碼、名稱等登記信息，自動(dòng)加載行政區(qū)劃代碼等地址信息，為行業(yè)編碼提供查詢功能，普查表實(shí)現(xiàn)邊錄邊審功能，與以前普查的紙質(zhì)報(bào)表填報(bào)相比，減少了人工填寫的差錯(cuò)，在源頭上控制了數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，調(diào)查單位過程通過GPS定位，能有效防止人為編制普查數(shù)據(jù)的行為，調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場采集、證照照片的電子存檔，能減少人為干預(yù)或主觀因素影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)

32、量的可能。（2）能切實(shí)提高普查調(diào)查效率。通過電子地圖引導(dǎo)普查員上門調(diào)查，相對(duì)于手繪普查圖來說有更好引導(dǎo)、指示效果，同時(shí)為普查員合理規(guī)劃普查線路、避免重復(fù)上門提供了幫助；PDA調(diào)查使得普查調(diào)查和錄入一次性完成，減少了數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)調(diào)查對(duì)象證照的拍照、留檔，避免了多次重復(fù)上門；PDA采集數(shù)據(jù)，使普查表實(shí)現(xiàn)電子化管理，避免了紙質(zhì)表整理、保管帶來的工作量，同時(shí)為普查后期的數(shù)據(jù)核查、質(zhì)量檢查提供了便利。（3）為單位名錄信息實(shí)現(xiàn)空間定位打下基礎(chǔ)?？臻g定位能使名錄庫單位及所承載的經(jīng)濟(jì)信息脫離行政區(qū)劃代碼的限制，實(shí)現(xiàn)按多種空間信息比如樓宇、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等進(jìn)行匯總，拓展名錄庫的使用空間。經(jīng)濟(jì)普查采用GPS直

33、接在電子地圖上對(duì)單位進(jìn)行定位，并建立相應(yīng)的建筑物列表清單，為名錄庫非普查年份的調(diào)查打下良好的基礎(chǔ)。普查業(yè)務(wù)流程中引入PDA、結(jié)合電子地圖輔助普查數(shù)據(jù)采集并處理，雖然是創(chuàng)新普查手段的重要舉措，但由于是一種全新的工作模式，必然需要有新的工作制度來保證其可行性。（1）盡量實(shí)現(xiàn)電子簽名或者電子蓋章來保證全流程的電子化。試點(diǎn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然電子采集效率較高，但無法實(shí)現(xiàn)電子簽名或電子蓋章，這就造成了采集的原始數(shù)據(jù)缺乏法律保障。如果再采用紙質(zhì)填報(bào)、蓋章的方式解決這個(gè)問題，將大大減少電子化帶來的效率福利。（2）需要更合理的數(shù)據(jù)處理流程來降低對(duì)電子化的過度依賴。試點(diǎn)的普查數(shù)據(jù)是采集后直接上報(bào)國家，普查軟件缺

34、少了市、縣級(jí)有經(jīng)驗(yàn)的普查工作著參與數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)的接口，比如缺少定義審核公式功能、對(duì)全區(qū)普查數(shù)據(jù)的整體查看審核功能、對(duì)于錯(cuò)編的行業(yè)代碼登記注冊(cè)類型進(jìn)行成批替換等等，這種過度依賴普查員的素質(zhì)和責(zé)任心、過度對(duì)普查質(zhì)量控制體系的信任，在中國單位情況復(fù)雜、普查處于PDA引入初級(jí)階段的背景下是不科學(xué)的。（3）需要有更多的質(zhì)量控制措施來降低偽造普查數(shù)據(jù)或消極普查的風(fēng)險(xiǎn)。PDA引入普查過程，一個(gè)重要的好處是提高普查的效率，但隨之產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)：以部門數(shù)據(jù)和名錄庫信息為基礎(chǔ)的底冊(cè)，為普查員偽造普查數(shù)據(jù)或僅僅按照底冊(cè)上的單位進(jìn)行普查提供了便利。應(yīng)該通過技術(shù)手段、法律宣傳、嚴(yán)格的事后質(zhì)量控制體系來杜絕這種現(xiàn)象。（4）需

35、要培訓(xùn)一支高素質(zhì)的普查員隊(duì)伍來保障電子化采集工作的順利開展。由于采用現(xiàn)場完成調(diào)查，要求普查員既要熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和具有良好的工作責(zé)任心，又要兼具熟練的PDA操控能力，某方面的缺失，都會(huì)影響到普查數(shù)據(jù)的進(jìn)度和質(zhì)量。相對(duì)于以往普查，需要有更完善的培訓(xùn)、考核人員的體系，以及投入更多的培訓(xùn)時(shí)間來打造一支高素質(zhì)的普查員隊(duì)伍。（5）引入更多的普查方式來實(shí)現(xiàn)電子化采集的效率。PDA調(diào)查建立在有高素質(zhì)普查員、完整準(zhǔn)確的單位底冊(cè)、普查對(duì)象高度配合、單位內(nèi)部核算等資料完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上，缺少某一方面都將無法順利實(shí)施，這大大制約了電子化采集的效率。而傳統(tǒng)的發(fā)表調(diào)查能將這種串聯(lián)調(diào)查轉(zhuǎn)化為并聯(lián)調(diào)查，提高普查效率?；跈C(jī)

36、遇目前互聯(lián)網(wǎng)普及較廣的現(xiàn)狀，可以考慮PDA普查結(jié)合聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式來提高普查效率。（6）優(yōu)化數(shù)據(jù)處理流程提高電子底冊(cè)的作用。部門數(shù)據(jù)和名錄庫結(jié)合的電子底冊(cè)，僅僅反應(yīng)的是過去某個(gè)時(shí)點(diǎn)的單位狀態(tài)，而我國單位多、搬遷快、分布廣，導(dǎo)致底冊(cè)上的單位未找到的情況很多，如果不能調(diào)查清楚單位的去向，很容易遺漏單位，但要查清這些單位，必須投入更多的人力，花更多的時(shí)間，這是矛盾的。可以通過完善數(shù)據(jù)處理流程來部分解決這個(gè)矛盾：通過實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)底冊(cè)信息的共享，來減少必須核對(duì)的單位數(shù)量，通過標(biāo)注單位搬遷信息來落實(shí)單位屬于哪個(gè)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查。（二）11之2：與傳統(tǒng)普查方式相比，利用PDA設(shè)備在哪些方面提高了效率和質(zhì)量？根據(jù)新

37、業(yè)務(wù)流程估算所需人員、資金和設(shè)備的合理配置。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式革新的方向，利用PDA設(shè)備劃分普查區(qū)，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集、比對(duì)、傳輸能有效提高普查組織實(shí)施的效率，改善普查數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，通過此次試點(diǎn)我們認(rèn)為，與傳統(tǒng)普查方式相比，其主要作用體現(xiàn)在以下方面：（1）PDA提高了普查區(qū)繪圖的工作效率。普查區(qū)圖是普查的重要工具，是保證轄區(qū)單位不重不漏的重要手段。以往經(jīng)濟(jì)普查中，普查區(qū)圖大多是手繪的，質(zhì)量難以保證，而采用統(tǒng)一的電子地圖，結(jié)合PDA劃分普查區(qū)圖，有利于劃分普查區(qū)更加簡潔、方便、快速，能有效避免手工繪圖造成的區(qū)劃重疊、遺漏等問題；（2）與GPS定位結(jié)合的電子地圖起到很好的

38、指示效果。相比傳統(tǒng)的手繪地圖，電子地圖有更清晰、更準(zhǔn)確的道路、河流等地理信息，對(duì)普查員的調(diào)查能起很好的引導(dǎo)、指示作用，結(jié)合GPS定位能更有效地確定普查區(qū)范圍，最大限度保障普查員摸排單位的有序、高效。我省在4個(gè)普查區(qū)國家導(dǎo)航圖的基礎(chǔ)上疊加影像圖，普查員導(dǎo)入PDA入戶調(diào)查時(shí)，地圖顯示的地貌更加形象、生動(dòng)，能清楚看到建筑物輪廓和具體的位置。（3）通過PDA采集數(shù)據(jù)能提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。PDA能從底冊(cè)調(diào)取單位的代碼、名稱等登記信息，自動(dòng)加載行政區(qū)劃代碼等地址信息，為行業(yè)編碼提供查詢功能，普查表實(shí)現(xiàn)邊錄邊審功能，與以前普查的紙質(zhì)報(bào)表填報(bào)相比，減少了人工填寫的差錯(cuò)，在源頭上控制了數(shù)據(jù)質(zhì)量。（4）通過PD

39、A采集數(shù)據(jù)能減少數(shù)據(jù)處理步驟。PDA調(diào)查使得普查調(diào)查和錄入一次性完成，減少了數(shù)據(jù)處理步驟，避免了錄入錯(cuò)誤造成再生性差錯(cuò)。同時(shí)，對(duì)調(diào)查對(duì)象證照的拍照、留檔，降低了再上門核實(shí)的頻率。（5）通過PDA采集數(shù)據(jù)能減輕普查表管理工作量。PDA采集數(shù)據(jù)，使普查表實(shí)現(xiàn)電子化管理，避免了紙質(zhì)表整理、保管帶來的工作量，同時(shí)為普查后期的查表、驗(yàn)表、改表提供了便利。（6）通過PDA采集數(shù)據(jù)提高了事后質(zhì)量檢查的效率。 利用PDA采集數(shù)據(jù)進(jìn)行普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，減少了機(jī)表一致檢查的環(huán)節(jié)，將更多精力投入到對(duì)單位實(shí)際情況與填表情況一致性檢查上；同時(shí)，調(diào)查中獲得的調(diào)查對(duì)象定位信息，為核查提供了便利。（7）PDA加載的底冊(cè)，對(duì)普

40、查員調(diào)查起到很好輔助和監(jiān)督作用。PDA中加載的先行利用名錄庫及時(shí)更新的信息和部門資料制作的相對(duì)完整底冊(cè)，不僅使普查員對(duì)工作有直觀的了解，便于掌握工作進(jìn)度，而且在一定程度上能避免主觀或客觀因素造成的調(diào)查對(duì)象漏報(bào)的情況。（三）11之3：研究和檢驗(yàn)基于電子地圖和PDA進(jìn)行普查區(qū)劃分與繪圖業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性和可行性，以及不用來源電子地圖的適用性比較。根據(jù)先繪制鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)邊界、再繪制村級(jí)普查區(qū)邊界和普查小區(qū)邊界的繪圖業(yè)務(wù)流程設(shè)置，能使下級(jí)所有普查區(qū)地域完全覆蓋上級(jí)普查區(qū)地域，確保了各級(jí)普查區(qū)地域范圍的不重不漏，其流程是科學(xué)的，也是可行的?；陔娮拥貓D和PDA進(jìn)行普查區(qū)劃分在具備一定條件下是可行的，前提是必

41、須滿足三個(gè)條件：一是高質(zhì)量的電子地圖；二是易學(xué)易操作的繪圖程序；三是可參考的鄉(xiāng)、村兩級(jí)邊界數(shù)據(jù)資料。在試點(diǎn)中，我們認(rèn)為電子地圖是關(guān)鍵因素，難點(diǎn)是鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)界線的繪制。根據(jù)劃分流程，首先要?jiǎng)澐粥l(xiāng)級(jí)普查區(qū)邊界，由于鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)一般區(qū)域范圍較大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的工作人員很難在地圖上界定清楚本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的邊界，就必須借鑒以往普查（主要是第六次人口普查）或者國土、測(cè)繪等部門的邊界數(shù)據(jù)作為參考；同時(shí)，要在電腦上畫鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)邊界就必須把地圖放大到一定程度，會(huì)造成地圖與顯示屏的比例差異很大，畫邊界時(shí)需要不斷的拖動(dòng)地圖，給操作帶來難度。村級(jí)普查區(qū)邊界相對(duì)鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)邊界容易繪制，但由于本次全國試點(diǎn)采用的是導(dǎo)航地

42、圖，只有較為完整的道路信息，沒有建筑物信息，如果村級(jí)邊界不是以道路劃分，就很難確定，如果可以借助PDA的定位功能，通過在實(shí)際邊界上進(jìn)行定位來幫助明確正確的邊界，將極大地提高邊界劃分的質(zhì)量。相對(duì)于國家下發(fā)的電子導(dǎo)航地圖，我省也使用1:10000的航攝影像地圖進(jìn)行了普查區(qū)劃分，因?yàn)橛跋竦貓D上有建筑物信息，對(duì)確定邊界的幫助非常大，因此其使用效果明顯優(yōu)于導(dǎo)航地圖。（四）11之5：通過普查區(qū)邊界、建筑物編碼、點(diǎn)定位或GPS直接定位，用哪種方式進(jìn)行調(diào)查對(duì)象空間定位更有效更可行？通過對(duì)調(diào)查對(duì)象的空間定位，獲取調(diào)查對(duì)象的空間坐標(biāo)信息，可以防止數(shù)據(jù)造假以提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也為調(diào)查數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)中展示打

43、下基礎(chǔ)。通過普查區(qū)邊界、建筑物編碼、點(diǎn)定位或GPS直接定位都可以對(duì)調(diào)查單位進(jìn)行定位，但效果各不相同，下面是結(jié)合本次試點(diǎn)做出的比較：（1）普查區(qū)邊界定位。這種方式只能將調(diào)查單位定位到本普查區(qū)，不能具體到某個(gè)建筑物或門牌，也無法獲取調(diào)查對(duì)象的空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)。（2）建筑物編碼。通過建筑物編碼可以把調(diào)查單位定位到其所在的建筑物，同樣也無法獲取調(diào)查對(duì)象的空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)。缺點(diǎn)是要先找到建筑物才能進(jìn)一步找到調(diào)查單位，因此建立建筑物的編碼和信息庫，優(yōu)勢(shì)是可以通過管理建筑物來加載、關(guān)聯(lián)和查詢調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)。（3）點(diǎn)定位和GPS定位。這兩種方式都可以獲取調(diào)查單位的空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)，點(diǎn)定位的前提是要在地圖上識(shí)別出調(diào)查對(duì)象所

44、在的位置，對(duì)地圖的要求比較高；GPS定位則對(duì)地圖的要求相對(duì)較低，但會(huì)受到衛(wèi)星信號(hào)的影響，使定位點(diǎn)存在一定距離的偏差（一般在10米左右）。通過試點(diǎn)，我們認(rèn)為比較好的方式是采用高精度的影像圖，結(jié)合建筑物編碼，直接采用點(diǎn)定位，GPS加以輔助定位。這樣既可以獲取調(diào)查單位的空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)，又可以通過建筑物編碼管理調(diào)查對(duì)象，方便數(shù)據(jù)的匯總和查詢。（五）11之8：為進(jìn)行調(diào)查對(duì)象的空間定位及普查各階段數(shù)據(jù)的前后銜接，減少重復(fù)錄入，如何改進(jìn)普查表的設(shè)計(jì)？目前的采用預(yù)先加載調(diào)查底冊(cè)、結(jié)合GPS地圖定位的模式，已經(jīng)大大簡化了對(duì)調(diào)查單位信息錄入的過程，但還有可改進(jìn)之處：（1）單位錄入時(shí)缺少重碼和重名的提示。單位錄入時(shí)由于缺少代碼和名稱重復(fù)的