加強基層水利工程管理的建議

1、加強基層水利工程管理的建議.、八、前言水利工程在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。目前大部分水利工程基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運行機制，使目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)和現(xiàn)代化。但在建設(shè)過程中仍有很多問題需要關(guān)注。一、目前基層水利工程建設(shè)中的主要問題雖然一些基層地區(qū)已經(jīng)開始展開了水利工程建設(shè)的改革，但是很多地區(qū)始終使用傳統(tǒng)的水利設(shè)施進行灌溉，效率是十分低下，使基層經(jīng)濟水平的提高受到了嚴(yán)重的影響。文中從以下五個方面進行探討：1、缺乏科學(xué)的規(guī)劃目前還有很多水

2、利工程建設(shè)在施工與管理中存在著很大的盲目性，加上沒有對其展開合理的規(guī)劃，施工存在一定的隨意性，在這種條件下，基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量很難得到保證。2、粗放管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常低基層水利工程建設(shè)的資金投入比較少，建設(shè)規(guī)模也很小，國家和各級政府不會投入過多的精力，這就直接導(dǎo)致了水利工程建設(shè)粗放管理形式的出現(xiàn)，在這種管理模式下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被放得很低。另外，很多水利建設(shè)單位都會將基層水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包給小型的施工單位，這些小型施工單位在施工過程中會在當(dāng)?shù)仄刚堃恍┡R時工進行建設(shè)施工，加上缺乏技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)的施工人員，所以施工質(zhì)量很難得到有效保證。此外，還有一些小型水利工程承包給個人組織建設(shè)施工的，這種基層水利工

3、程的施工技術(shù)水平相對較差，施工質(zhì)量很難得到保證的。3 、工程建設(shè)資金不到位一直以來，由我國水利部與財政部共同實施的小型水利施工補助專項項目已經(jīng)得到正式啟動，但是實際實施情況卻并不如人意，中央與地方為這項項目實施的補助比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。資金供應(yīng)成為主要問題，因為地方的財力有限，各級政府的配套資金難以到位，資金投入缺口越來越大，這一問題得不到有效解決，小型農(nóng)田水利建設(shè)始終不能得到正式建設(shè)。此外，很多基層水利工程建設(shè)的地點非常偏遠(yuǎn)，很多施工設(shè)備不能運送到當(dāng)?shù)剡M行施工，同時施工材料也很難及時到位，在這種條件下，施工質(zhì)量很難達標(biāo)，經(jīng)濟效益更無法保證。還有一些基層水利工程建設(shè)會因為材料、資金等問題

4、被迫中斷建設(shè)，造成了大量的人力與財力浪費。4 、驗收與移交手續(xù)不齊全因為基層水利工程建設(shè)的資金投入少，工程規(guī)模小，工程所在地點不集中，這些問題的存在都會對施工的進行造成一定的困難，在這種情況下，施工不能按照要求進行驗收是必然的，同時很多類似這樣的工程建設(shè)都是沒有辦好移交手續(xù)就投入到實際運行當(dāng)中，直接導(dǎo)致工程使用的安全性不能得到有效的保障。5、施工管理制度不規(guī)范很多基層水利工程在承包的過程中存在一些操作不規(guī)范、制度不健全等問題，制定的招投標(biāo)制度無法得到有效的貫徹落實，如果工程被不具備資質(zhì)的施工企業(yè)所承包，就會因為施工設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏而導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。加上檢測手段落后以及監(jiān)控措施不完

5、善等問題也直接導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。此外，很多小型水利工程建設(shè)完成以后并沒有切實為人民生產(chǎn)生活所服務(wù)。二、提高基層水利工程建設(shè)管理水平的途徑為了使基層水利工程建設(shè)的作用得到充分發(fā)揮，從而更好地為基層經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)用的貢獻，就必須加強對基層水利工程施工的管理，有效提高水利工程建設(shè)的水平，同時進一步加大資金投入，使基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量得到顯著提高。只有保證了科學(xué)的規(guī)范，才能建設(shè)出最優(yōu)質(zhì)的水利工程，這是未來基層水利工程建設(shè)發(fā)展的主要趨勢。1、科學(xué)規(guī)劃，依法維護工程建設(shè)竣工完成之后，應(yīng)對工程的產(chǎn)權(quán)歸屬進行及時的明確，將固定資產(chǎn)交接手續(xù)進行辦理，將工程管理的責(zé)任單位確定下來。管護主體的落實可以通過工程產(chǎn)

6、權(quán)拍賣、股份制承包等方式完成，也可以通過分級產(chǎn)權(quán)移交完成，通過經(jīng)濟利益將工程管護與利益連接起來，進一步增強管護人的責(zé)任感。2、水利工程建設(shè)管理細(xì)化（ 1）安全管理。要想實現(xiàn)基層水利工程的安全管理，加強對水法的宣傳是非常關(guān)鍵的，一方面可以避免水利工程受到各種自然災(zāi)害的侵襲，另一方面還可以減少人為的破壞。在工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)之間是不分主次的，一定要保證配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。（ 2）工程設(shè)施管理。要對繪制工程分布圖等進行分類排列，針對重點工程設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制，并對目標(biāo)責(zé)任制進行進一步的落實，一定要保證重點項目和中大型項目設(shè)施管理的安全性。（ 3）經(jīng)費管理。在工程建設(shè)之初應(yīng)該制定出詳細(xì)的工程維護費標(biāo)準(zhǔn)，

7、與各地具體情況以及受益面積相結(jié)合向相關(guān)單位收取一定的費用，這部分資金主要用于工程維護，通過水利發(fā)展資金等多種形式針對水利工程展開養(yǎng)護與維修。3、加大資金投入力度各級政府應(yīng)該加大對基層水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對重點地區(qū)進行扶持，對小型水利設(shè)施進行改善。通過多渠道對資金進行籌集，增大資金投入，將財政支農(nóng)資金用好，并對基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)的投入進行進一步增加，進一步改善基層基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的基本條件。同時相關(guān)部門也要做好配合工作，對水利設(shè)施建設(shè)中的一些突出問題進行有效的解決。4、進一步完善管理機制在基層水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)程序的完善是非常關(guān)鍵的，首先應(yīng)該對規(guī)劃審批進行申請，然后開始投入建設(shè)施工之中，最后進行

8、驗收交付使用，只有這樣才能使基層水利工程建設(shè)朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時要對工程招投標(biāo)制度和資質(zhì)審核制度進行嚴(yán)格的執(zhí)行，施工過程中要聘請相關(guān)資質(zhì)審核單位進行設(shè)計，并對工程招投標(biāo)制度進行落實，積極引進競爭機制，展開規(guī)范的施工管理，值得注意的是，只有將合同簽訂了才能進入到施工程序中。在施工過程中要對項目監(jiān)理制進行嚴(yán)格的實行。5、完善產(chǎn)權(quán)制度加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵小型水利建設(shè)項目的進行，通過承包或者租賃的方式對基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進行積極的推進，對小型水利工程進行切實的保護和建設(shè)，進而使投資者以及生態(tài)環(huán)境之間的共贏得到實現(xiàn)。不僅要重視水利工程建設(shè)，同時要對改革與管理的經(jīng)驗進行總結(jié)，對工程產(chǎn)權(quán)進行進一步的明確，深入落實管理責(zé)任，將工程運行維護搞好。結(jié)束語總之，盡管基層水利工程規(guī)模小，但后期的運管難度并不小于