關(guān)于深化稅收征管改革意見解讀

1、關(guān)于深化稅收征管改革意見解讀 .b1white-space-collapsing:preserve;.b2margin: 1.4569445in 1.0236111in 1.3777778in 1.1020833in;.s1font-weight:bold;.p1text-align:center;hyphenate:auto;keep-together.within-page:always;keep-with-next.within-page:always;font-family:宋體;font-size:12pt;.p2text-align:justify;hyphenate:auto;f

2、ont-family:宋體;font-size:12pt;.p3text-indent:0.44444445in;text-align:start;hyphenate:auto;font-family:宋體;font-size:12pt; 該意見是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時(shí)期稅收征管改革一項(xiàng)非常重要的制度安排和總體規(guī)劃，為稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前公布了關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見（以下簡(jiǎn)稱意見），這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時(shí)期稅收征管改革一項(xiàng)非常重要的制度

3、安排和總體規(guī)劃，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)新發(fā)展階段稅收工作高度重視和對(duì)推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的科學(xué)指導(dǎo)，也為稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。綜合來看，意見關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革有七個(gè)看點(diǎn)，值得關(guān)注。 看點(diǎn)一：遵循治理理念，對(duì)進(jìn)一步深化稅收征管改革主要目標(biāo)實(shí)施漸進(jìn)式攻堅(jiān)與突破 治理關(guān)鍵在共治。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國家治理”這一概念以來，作為國家治理的重要內(nèi)容，稅收治理緊緊圍繞和服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)而持續(xù)不斷地深化改革。這次征管改革被稱為推動(dòng)稅收征管的第三次變革，意見對(duì)此還有明確而

4、具體的階段性目標(biāo)要求。 意見將進(jìn)一步深化稅收征管改革分為三個(gè)階段：2022年前是對(duì)征管改革決策部署有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要階段，要求在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展；2023年前是稅收征管改革取得重大轉(zhuǎn)變的階段，要求實(shí)現(xiàn)向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變、向精細(xì)化智能化個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變、向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；2025年前即“十四五”前實(shí)現(xiàn)稅收征管改革目標(biāo)的整體性突破，要求建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。 總而言之，意見印發(fā)后，稅收征管改革將進(jìn)入一個(gè)進(jìn)一步深化的新階段。這個(gè)新階段在一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有明確的改革攻堅(jiān)突破

5、的任務(wù)要求，既體現(xiàn)了打好稅收征管改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的急迫性和重要性，也反映了推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化是在緊鑼密鼓、扎實(shí)有序地進(jìn)行?？梢云诖罨愂照鞴芨母锶〉脤?shí)質(zhì)性成效的2022年，將是一個(gè)攻堅(jiān)年、突破年和見效年。 看點(diǎn)二：稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造是征管改革的根本路徑 意見在第二部分以“全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造”為題，指明了稅收治理現(xiàn)代化的基本路徑。在總體要求上，意見提出了加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)；在階段性目標(biāo)上，則以2022年、2023年和2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來劃分階段并確立目標(biāo)，即2022年基本實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集，2023年基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)信

6、息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集，2025年實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動(dòng)、全面升級(jí)。在工作基礎(chǔ)上，意見強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)作用。其具體措施包括：建立涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、完善稅收大數(shù)據(jù)安全治理體系和管理制度，以及加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析等。與此同時(shí)，明確以發(fā)票電子化改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)稅收治理數(shù)字化、智能化、智慧化的新突破。 必須認(rèn)識(shí)到，“全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造”，是“善治”理念的重要體現(xiàn)。 意見中多次提及的如“智能歸集”“自動(dòng)分析管理”“電子化”“云平臺(tái)”“優(yōu)質(zhì)高效智能”“信息化”“電子稅務(wù)局”等關(guān)

7、鍵性熱詞，表明了進(jìn)一步深化稅收征管改革需要大數(shù)據(jù)和智能化路徑為依賴。尤其是“穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革”，加快推進(jìn)電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔和存儲(chǔ)等，更加凸顯出科技驅(qū)動(dòng)改革創(chuàng)新的能力要求?？梢姡庖妼?duì)改革路徑選擇的表述，具有創(chuàng)新性特征，這不僅有利于保證進(jìn)一步深化稅收征管改革沿著正確的路徑和方向，也充分地體現(xiàn)了提升稅收治理效能的目標(biāo)要求。 看點(diǎn)三：以問題為導(dǎo)向完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制 法治是治理體系和治理能力的重要依托。在稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制方面，意見用了“不斷完善”和“以問題為導(dǎo)向完善稅務(wù)執(zhí)法”等表述，這意味著在稅務(wù)執(zhí)法方面仍有很多問題需要化解。對(duì)外部，一方面，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止落實(shí)稅

8、費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為；另一方面，通過不斷地提升稅務(wù)執(zhí)法精確度，堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法，并要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用非強(qiáng)制性稅收?qǐng)?zhí)法方式，研究推廣“首違不罰”清單制度，促進(jìn)依法納稅和公平競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，著力加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同，列出了納稅人資質(zhì)異地認(rèn)同和跨省通辦涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)范圍和落實(shí)的時(shí)間表。對(duì)內(nèi)部，只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意，所以要求在2022年基本構(gòu)建起全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息化內(nèi)控監(jiān)督體系，并對(duì)加大重大稅務(wù)違法案件“一案雙查”的力度作出部署，要求全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。 看點(diǎn)四：稅費(fèi)服務(wù)重在激發(fā)市場(chǎng)主體活力

9、服務(wù)是最好的治理。意見用六個(gè)自然段的大篇幅闡述稅費(fèi)服務(wù)，并用“優(yōu)質(zhì)”“高效”“智能”三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了修飾性描述，對(duì)于更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。 按照意見部署，稅務(wù)部門將持續(xù)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)效，到2023年基本建成稅費(fèi)服務(wù)新體系。這一新體系有四個(gè)方面的新特點(diǎn)：一是服務(wù)需求響應(yīng)更加及時(shí)，二是服務(wù)供給資源更加多元，三是稅收營商環(huán)境更加優(yōu)化，四是自然人稅費(fèi)服務(wù)體系更加完善。意見還從完善納稅人繳費(fèi)人權(quán)利救濟(jì)和稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制、探索大企業(yè)稅收事先裁定制度、健全納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息保護(hù)制度等方面，更加注重維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益?？梢灶A(yù)期，在“十四五”期間，意見所明確的要求與

10、繼續(xù)落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營商環(huán)境五年方案要點(diǎn)一起，將成為“十四五”時(shí)期的稅費(fèi)改革焦點(diǎn)，也將成為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的強(qiáng)大動(dòng)力。 看點(diǎn)五：建設(shè)稅務(wù)監(jiān)管新體系將成為國家稅收安全的重要保障 以加強(qiáng)系統(tǒng)治理來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和保障安全，是衡量治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。意見提出，精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管，建設(shè)稅務(wù)監(jiān)管新體系，切實(shí)保障國家稅收安全，具體內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一方面，突出精準(zhǔn)分類施策，切實(shí)保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。如，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)對(duì)納稅人繳費(fèi)人行為的自動(dòng)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”。另一方面，突出精準(zhǔn)依法施治，嚴(yán)厲打擊涉稅

11、違法犯罪行為。如，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，對(duì)發(fā)票開具、使用等進(jìn)行全環(huán)節(jié)即時(shí)驗(yàn)證和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)有效打擊涉稅違法犯罪行為。這表明，稅務(wù)部門要進(jìn)一步重視防范和化解影響稅收治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家稅收安全。 看點(diǎn)六：深化拓展稅收共治格局，協(xié)同推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化 治理重在協(xié)同。意見提出“精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度”“持續(xù)深化拓展稅收共治格局”，這是推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。早在2015年中辦、國辦發(fā)布的深化國稅、地稅征管體制改革方案和2018年中辦、國辦發(fā)布的國稅、地稅征管體制改革方案中，就明確地提出了稅收共治

12、的概念，而這次意見中的“共治”有了更深層次和更豐富的內(nèi)涵，并從部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、司法協(xié)助、國際合作四個(gè)方面提出了拓展稅收共治格局的措施。 看點(diǎn)七：全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力是進(jìn)一步深化稅收征管改革的重要要求 稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管是稅收治理內(nèi)核的重要要素。意見提出，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。作為現(xiàn)代化稅收征管體制改革的重要內(nèi)容，稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管具有互為關(guān)聯(lián)、相互融合和相互促進(jìn)的關(guān)系。從系統(tǒng)論看來，稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管和社會(huì)共治等都可以看作是稅收治理系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，它們都是該系統(tǒng)中的“要素”，只是以不同的“結(jié)構(gòu)”或“形式”而“建構(gòu)”成不同的事物并結(jié)合在一起，使之具備不同的性質(zhì)和功效。稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管是稅收治理大系統(tǒng)的內(nèi)核，謂之征管體系，而社會(huì)協(xié)同共治是稅收治理大系統(tǒng)中與征管體系相對(duì)應(yīng)的部分，可以看作是征管體系的補(bǔ)充。它們的目標(biāo)指向是一致的，即為滿足稅收治理的要求。如，有效地籌集稅收收入、實(shí)現(xiàn)稅收政策的調(diào)控功能以及服務(wù)于國家宏觀治理決策等