◆中國(guó)特色農(nóng)村信息化建設(shè)戰(zhàn)略研究課題設(shè)計(jì)方案-組合拳

1、（八）農(nóng)村信息化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措（8個(gè)組合拳）1、面對(duì)全球破解金融危機(jī)，將要掀起以信息革命為主導(dǎo)的科技革命的新形勢(shì)，按照我國(guó)建立國(guó)家創(chuàng)新體系的要求，認(rèn)真整合國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)“6+1”鏈條，積極實(shí)行“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，加大農(nóng)村特色信息化創(chuàng)新體系建設(shè)，打好研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、品牌、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、推廣、應(yīng)用等各項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的組合拳?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的革命力量。進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng)新愈益成為增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的主要途徑和方式，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國(guó)共同面對(duì)的戰(zhàn)略選擇，科學(xué)技術(shù)作為核心競(jìng)

2、爭(zhēng)力愈益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段?？茖W(xué)技術(shù)作為解決當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展重大問(wèn)題的根本手段，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內(nèi)在動(dòng)力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。1）鼓勵(lì)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新的跨越。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村信息化基礎(chǔ)性、實(shí)用性應(yīng)用技術(shù)的攻關(guān)開(kāi)發(fā)，依托山西地區(qū)的科技和資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全省農(nóng)村信息化發(fā)展的自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力2）建設(shè)農(nóng)村信息化典型示范，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，深化農(nóng)村特色信息化創(chuàng)新體系建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)應(yīng)邊探索邊實(shí)踐，不斷總結(jié)完善；采取結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的

3、工作方法，制定全國(guó)實(shí)施規(guī)劃。首先選擇一些基礎(chǔ)較好、需求比較明確的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，形成成功模式；隨后再進(jìn)行全面的推廣。3）建立農(nóng)業(yè)信息資源的交流與合作的機(jī)制。按照信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針和原則，積極促進(jìn)各省市間的交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)外合作的質(zhì)量和水平。2、努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力搞好向農(nóng)村信息化傾斜的國(guó)家宏觀調(diào)控措施，打好法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等宏觀調(diào)控的組合拳。1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供法律保障，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)信息化政策法制環(huán)境隨著信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，信息法律法

4、規(guī)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。信息立法在信息資源管理、信息市場(chǎng)的規(guī)范化、隱私權(quán)的保護(hù)等方面比較薄弱。為此需要調(diào)整和修改我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)，制定一個(gè)新的較為完整的信息領(lǐng)域的法律、法規(guī)體系。在信息法律法規(guī)建設(shè)方面應(yīng)在“保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)各類(lèi)主體的合法權(quán)益”這一總原則的指導(dǎo)下，首先形成信息法律體系的大體框架，以便有計(jì)劃、有步驟地逐步建立和完善我國(guó)的信息法律體系，為中國(guó)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。另外，關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的法律法規(guī)建設(shè)，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)早在1848年就頒布了農(nóng)業(yè)法，有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)非常完備，而且立法程序復(fù)雜，執(zhí)行嚴(yán)格。我國(guó)也要在農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)

5、信息資源的管理方面作出相應(yīng)的規(guī)定。另外，還要從稅收、銀行信貸等方面對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)行業(yè)給予具體的優(yōu)惠待遇，并以法律條款的形式加以規(guī)定。當(dāng)然還要注重立法監(jiān)督農(nóng)業(yè)信息的質(zhì)量真實(shí)性、有效性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，積極維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益并促進(jìn)信息的共享。此外，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、信息市場(chǎng)規(guī)范、信息安全保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面制定和完善相關(guān)規(guī)章制度、管理辦法。對(duì)于當(dāng)前急需規(guī)范而又沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)可依的，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策借鑒各省市一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定試行管理辦法。加強(qiáng)信息化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和行業(yè)監(jiān)管等工作，建設(shè)有利于信息化發(fā)展的法制環(huán)境。2）

6、政府重視并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政府的職能作用(1)適應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變政府職能長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的指令性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO的新形勢(shì)。為了充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村信息工程的建設(shè)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)和引導(dǎo)，努力做到既不“越位”也不“缺位”。第一，要協(xié)調(diào)搞好交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證信息暢通無(wú)阻，物美價(jià)廉;第二要搞好信息媒體的建設(shè)，如電視、廣播的接收，音像制品、圖書(shū)報(bào)刊的發(fā)行等;第三，充分發(fā)揮政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)在農(nóng)業(yè)信息化中的主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)信息化示范區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;第四，協(xié)調(diào)各部門(mén)與政府的利益關(guān)系，為農(nóng)業(yè)信息化掃

7、清障礙;第五，支持公益的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息傳播工作。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)參與信息化建設(shè)，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，培育市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的形成和健康發(fā)展:第六，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)和信息服務(wù)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，因此各級(jí)政府要積極支持，加大資金投入，重點(diǎn)是搞好信息收集、分析、整理與發(fā)布，加強(qiáng)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。(2)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位小且非常分散，單個(gè)農(nóng)民有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)信息科技使用愿望但沒(méi)有獨(dú)自購(gòu)買(mǎi)能力，再加上農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，所需的資金量也非常大

8、，需要很多部門(mén)的共同參與和協(xié)作，使得我國(guó)農(nóng)民不能形成自身的良性發(fā)展機(jī)制。這一特性決定了政府必須在農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和主要的作用，各級(jí)地方政府在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注重實(shí)效，根據(jù)本地的實(shí)際情況拿出一套合理的解決方案，制定規(guī)劃、完善政策、加強(qiáng)立法、合理規(guī)劃、增加投資等，通過(guò)建立和完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的框架，帶動(dòng)社會(huì)力量參加農(nóng)村信息化系統(tǒng)建設(shè)，并有力地協(xié)調(diào)好各方面的合作關(guān)系，做到統(tǒng)籌安排。因此，要建立健全強(qiáng)有力的農(nóng)村信息化體系和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須充分發(fā)揮和依靠各級(jí)政府、各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享、公共信息平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)向健康、安全、便

9、捷的方向發(fā)展。(3)整合現(xiàn)有的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)目前，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”的局面，有些地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)被架空，而農(nóng)業(yè)信息化離不開(kāi)這些基層的推廣、服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)廣校學(xué)員的作用，聯(lián)合其他涉農(nóng)部門(mén)，依靠村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。形成“進(jìn)村入戶(hù)”的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決信息服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，把信息傳播到廣大農(nóng)戶(hù)的手里。(4)加強(qiáng)政府的資金和政策保障農(nóng)業(yè)信息化是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，政府要有相應(yīng)的政策和資金保障，在政策方面，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止項(xiàng)目建設(shè)的盲目性，建立項(xiàng)目評(píng)

10、估、檢查、驗(yàn)收制度，保證項(xiàng)目工程建設(shè)的高質(zhì)量;制定項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格資金管理;在資金方面，要注意引導(dǎo)各類(lèi)公司、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)投資信息服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)民間投資。3）金融、信貸、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，是政府部門(mén)的重要職責(zé)。但僅僅依靠政府自身的力量，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的需求。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)化程度越高的國(guó)家，社會(huì)力量參與信息化建設(shè)的程度也越高，政府從中更多扮演的是組織推動(dòng)和監(jiān)督管理者的角色。因此，國(guó)家應(yīng)在金融、信貸、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類(lèi)有條件的企業(yè)、科研教育單位、中介組織參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。要建立農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)研發(fā)“后補(bǔ)助”制度，對(duì)已

11、研發(fā)完成并具有重要推廣價(jià)值和明顯社會(huì)效益的項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)這些社會(huì)力量投身于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。 4）建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制由于農(nóng)村信息化建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，社會(huì)資金和各類(lèi)企業(yè)參與的積極性不高。因而，政府作為主要參與者，除了自身投入財(cái)政力量以外，還需要通過(guò)各種政策，引導(dǎo)社會(huì)資金來(lái)參與。其中，建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，包括成本補(bǔ)償機(jī)制和收入補(bǔ)償機(jī)制等，是一項(xiàng)重要的政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要解決農(nóng)村信息化發(fā)展面臨的障礙，推動(dòng)農(nóng)村信息化步入良性循環(huán)并在此基礎(chǔ)上維持長(zhǎng)期、健康的發(fā)展，根本上還是要建立以電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以電信普遍服務(wù)基金

12、為核心的補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)普遍服務(wù)，解決農(nóng)村信息化基礎(chǔ)問(wèn)題的一種有效手段，也是國(guó)際上通行的做法。當(dāng)前，政府需要盡快掃清普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建立的障礙，主要是確定成本測(cè)算方法、基金管控模式、補(bǔ)貼方式等。同時(shí)，在普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)時(shí)，政府需要采取其他階段性、過(guò)渡性的措施，包括“分區(qū)包干”等帶有行政指令色彩的方式，確保農(nóng)村信息化能夠不間斷地進(jìn)行。3、著力建立我國(guó)農(nóng)村特色多維立體空間數(shù)字信息化體系，處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面極其復(fù)雜的關(guān)系，打好城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、部門(mén)之間、中央和地方之間等利益關(guān)系協(xié)調(diào)的組合拳。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政府部門(mén)參與信息化建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)顯得更為重要。部門(mén)作為農(nóng)

13、業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的投資主體，在我國(guó)信息化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，政府管制過(guò)多、部門(mén)分割、行業(yè)分割、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制約著信息資源充分利用和整體效益的發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)貫徹聯(lián)合共建、專(zhuān)通結(jié)合的原則，防止各搞一套。據(jù)專(zhuān)家介紹，在美國(guó)等西方國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)，他們根據(jù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，隨時(shí)發(fā)布各種供求信息。我國(guó)采取的是條塊分割的管理體制，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，商業(yè)、糧食部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷(xiāo)售，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)。另外還有水利、氣象、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門(mén)各管一塊，信息資源被分割管理。管賣(mài)的不管種，管種的不管賣(mài)，這一種條塊分割的管理模式，已影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。入世以來(lái)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市

14、場(chǎng)的供求波動(dòng)隨時(shí)可能影響到國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的行情及價(jià)格變動(dòng)情況，不要說(shuō)一個(gè)縣或一個(gè)市，就是省農(nóng)業(yè)廳也不能及時(shí)掌握。政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信息化機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)村信息化實(shí)施部門(mén)的行動(dòng)，使他們?cè)诮y(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)下行動(dòng)。確立信息的采集標(biāo)準(zhǔn)體系以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止重蹈其他國(guó)家犯的錯(cuò)誤。4、繼續(xù)改革開(kāi)放，積極扶持大中型企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村信息化建設(shè)，打好引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等多種所有制企業(yè)積極參與的組合拳，做好區(qū)域性的優(yōu)選的十二大工程建設(shè)的典型模式，為國(guó)家農(nóng)村信息化工程提供借鑒。單純由市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不可能實(shí)現(xiàn)公共品的有效供給的，往往是市場(chǎng)失靈時(shí)

15、企業(yè)退出市場(chǎng)。農(nóng)村信息化是一個(gè)浩大的、繁雜的、長(zhǎng)期的工程，單靠電信運(yùn)營(yíng)商的力量顯然是無(wú)法推動(dòng)的。國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)將農(nóng)村信息化建設(shè)納入其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并加以扶持，在政策、資金等方面給予電信運(yùn)營(yíng)商一定的支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。同時(shí)，利用政策上的優(yōu)惠吸引更多的投資者參與農(nóng)村的信息化建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)的通信投入，促進(jìn)農(nóng)村信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一要吸引電信運(yùn)營(yíng)商參與農(nóng)村信息化建設(shè)，培育農(nóng)村信息消費(fèi)市場(chǎng)。這主要是與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等幾大電信運(yùn)營(yíng)商合作，完善移動(dòng)通信系統(tǒng)的覆蓋面，從農(nóng)民的需要出發(fā)，積極與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)密切配合，提供有價(jià)值的信息服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)村信息短信發(fā)布平臺(tái)以及鄉(xiāng)、村信息服

16、務(wù)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村信息服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。二是要與傳統(tǒng)媒體合作，培育農(nóng)村信息傳媒市場(chǎng)。目前，全國(guó)有很多省市都積極開(kāi)展與廣播站、電視臺(tái)合作制作一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)題或?qū)诠?jié)目，還自辦一些免費(fèi)的農(nóng)民信息報(bào)，在農(nóng)村鄉(xiāng)村開(kāi)設(shè)宣傳欄，向農(nóng)民發(fā)布最新信息。另外在播發(fā)各類(lèi)節(jié)目的同時(shí)，還將媒體廣告業(yè)務(wù)分解外包，面向農(nóng)村開(kāi)辟信息傳媒市場(chǎng)。三是引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展多種形式的探索，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。這主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易以及一些作物新品種、生產(chǎn)資料的電子商務(wù)交易等，這樣可以有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，對(duì)解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng)和流通不暢的“瓶頸”問(wèn)題發(fā)揮重要作用。如廣西省于2003年6月建成啟用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。至

17、2006年底，共促成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易600萬(wàn)噸，交易額達(dá)100多億元。5、要認(rèn)真調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)，努力向農(nóng)村信息化傾斜，打好全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政投資、銀行資金、外資、民資等一切可利用的各項(xiàng)投融資的組合拳。農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，各級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心及其維護(hù)的網(wǎng)站，不僅要有大量基礎(chǔ)投入用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)軟硬件建設(shè)，還要有充足的系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由于目前各級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心不具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力，如果沒(méi)有政府的資金扶持，是很難維持的。因此，各級(jí)政府要在已有的資金投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，最基本的是以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為依托，建設(shè)中央一

18、省一市一縣信息骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它主要是以國(guó)家農(nóng)業(yè)部信息中心為核心，以各省(市)為樞紐，縣(市)為網(wǎng)點(diǎn)，并與其它網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成全方位的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。當(dāng)然作為農(nóng)村最基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要融入到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，同樣要求有大量資金投入，這樣才能使星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村形成橫向相連，縱向貫通的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。所以必須加大政府資金的投入力度，保證農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)持續(xù)、健康地發(fā)展。農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。不能僅僅依靠政府，必須以市場(chǎng)需求為動(dòng)力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，拓寬資金渠道，大力引入企業(yè)投資等各種資金，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)信息化投資格局，要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、

19、個(gè)人、外商投資，廣納資金，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展壯大。政府在引導(dǎo)農(nóng)村信息化的過(guò)程中，應(yīng)該鼓勵(lì)各種社會(huì)力量的參與。西方國(guó)家的做法一般是：政府在戰(zhàn)略上引導(dǎo)、立法上支持、政策上調(diào)整，政府只是提供款項(xiàng)用于啟動(dòng)，投資主要靠各大財(cái)團(tuán)和企業(yè)界。如美國(guó)政府總投資只占全部預(yù)算的7.5%左右；歐盟在最初5年歐洲信息社會(huì)的初建階段只出資330億法郎，另外的4100億法郎要靠私人投資。可見(jiàn)，企業(yè)界是建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要力量。參照這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)信息化，尤其是農(nóng)村信息化建設(shè)就更應(yīng)吸收大量民營(yíng)資本。6、要千方百計(jì)重視農(nóng)村信息化人才資源的開(kāi)發(fā)利用，打好農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究開(kāi)發(fā)類(lèi)、信息技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)類(lèi)、信息化管理與

20、服務(wù)類(lèi)、一般信息技能應(yīng)用類(lèi)等各種人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制的組合拳。農(nóng)村信息化是一項(xiàng)高科技事業(yè)，未來(lái)的發(fā)展靠人才，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)靠人才，人才的短缺是最大的、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的制約因素。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)迫切需要一大批既懂現(xiàn)代信息、技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，必須從現(xiàn)在就加快培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化各方面需要的各層次的專(zhuān)業(yè)人才。人才是農(nóng)村信息化建設(shè)的立足點(diǎn)。政府應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村信息化科技人才的培養(yǎng)，通過(guò)幫扶、合作、交流等手段將城市信息化人才引導(dǎo)到農(nóng)村。逐步在各區(qū)域尤其是在縣域內(nèi)建立一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)和分析應(yīng)用相結(jié)合、精干高效的農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍。以信息化人才為依托，逐步建立學(xué)習(xí)型社會(huì)主義新農(nóng)村。1）制定農(nóng)業(yè)信息

21、化人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化人才體系。加快全省大中專(zhuān)學(xué)校信息技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村信息化發(fā)展的實(shí)用人才。依托高等院校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織作用，普及項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、系統(tǒng)集成、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和信息安全等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村信息化復(fù)合型人才和專(zhuān)業(yè)人才。2）加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展。注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息工作人員的后續(xù)教育和崗前培訓(xùn)，可以采取集中培訓(xùn)、短期專(zhuān)題、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等多種繼續(xù)教育方式，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，努力提高信息工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。3）各省市要結(jié)合基層實(shí)際，創(chuàng)新管理方式和工作機(jī)制，健全信息化人才激勵(lì)機(jī)制。制定對(duì)農(nóng)

22、村各行業(yè)、各部門(mén)信息化建設(shè)核心技術(shù)人員的分類(lèi)管理制度，采取靈活的用人機(jī)制，提供較好的工作環(huán)境和待遇，創(chuàng)建一個(gè)有利于信息技術(shù)人才發(fā)展的良好環(huán)境，確保信息化人才引得進(jìn)、留得住、用得上。4）完善人才政策，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村信息化人才。系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定信息化人才的政策、措施，建立起一支掌握和運(yùn)用信息技術(shù)應(yīng)用的骨干技術(shù)隊(duì)伍。吸引國(guó)內(nèi)外信息化高級(jí)人才參與我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)，讓更多信息技術(shù)高級(jí)人才、技術(shù)骨干為農(nóng)村信息化建設(shè)服務(wù)。此外，農(nóng)村信息化建設(shè)有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)。農(nóng)村點(diǎn)多面廣、市場(chǎng)發(fā)育不成熟，各地農(nóng)村的環(huán)境、條件和情況千差萬(wàn)別，因此各地信息化建設(shè)要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色

23、，因地制宜加以推進(jìn)。提高農(nóng)村地區(qū)的信息化水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)7、充分重視全面提高農(nóng)民科技意識(shí)、信息意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的多種素質(zhì)和技能培訓(xùn)，打好提高新式農(nóng)民獲取和利用信息能力的組合拳。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的主要利用者，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民素質(zhì)的提高，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民的信息意識(shí)和利用信息的能力是至關(guān)重要的。所以，首先要千方百計(jì)帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富，再就是要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和有一定文化水平的農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。縮小數(shù)字鴻溝最終將取決于廣大農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，應(yīng)有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)、信息技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平,打破長(zhǎng)期以來(lái)重農(nóng)輕商、自給自足的傳統(tǒng)觀念，

24、增強(qiáng)信息意識(shí)和對(duì)情報(bào)嗅覺(jué)的靈敏度,提高農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。因此加強(qiáng)普及培訓(xùn)顯得尤為重要。在廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)率先對(duì)農(nóng)村干部、黨員、鎮(zhèn)村信息員、農(nóng)村中小學(xué)師生、各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)植大戶(hù)等進(jìn)行培訓(xùn)，帶動(dòng)全體農(nóng)村居民學(xué)習(xí)和使用信息技術(shù)的積極性和自覺(jué)性，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。值得強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村中、小學(xué)不僅應(yīng)該建設(shè)成農(nóng)村的教育中心，而且應(yīng)該發(fā)展為農(nóng)村的信息中心和知識(shí)中心，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化的“橋頭堡”。1）培育并創(chuàng)造農(nóng)民的信息需求。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要運(yùn)用多種形式，結(jié)合典型案例，向農(nóng)民宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必要性，改變傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)”的舊觀念，通過(guò)對(duì)農(nóng)民普及信息知識(shí)

25、，擴(kuò)大對(duì)信息的需求，使之真正認(rèn)識(shí)到信息就是資源，信息就是財(cái)富，信息就是效益，只有掌握準(zhǔn)確、及時(shí)、完善的農(nóng)業(yè)信息才能生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的道理。2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。政府應(yīng)增加投入加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識(shí): 一是現(xiàn)代的科技意識(shí)，即讓農(nóng)戶(hù)具有學(xué)科技、用科技、走科技興農(nóng)之路的意識(shí)。二是現(xiàn)代的市場(chǎng)意識(shí)，即讓農(nóng)戶(hù)具有學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)。三是現(xiàn)代的信息意識(shí)，即讓農(nóng)戶(hù)具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識(shí)。同時(shí)，要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力，讓他們具有信息收集

26、、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識(shí)。利用農(nóng)村綜合信息服務(wù)場(chǎng)所，面向農(nóng)民，開(kāi)展信息技能和信息化知識(shí)培訓(xùn)，使他們具備信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力，讓他們從信息中得到實(shí)惠，從而愿意為信息建設(shè)投入。3）完善農(nóng)村教育體系加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的文化教育，完善農(nóng)村教育體系是保證農(nóng)村信息化建設(shè)的根本。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)青少年的文化培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。這在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市完全可以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于相關(guān)部門(mén)的決策。利用夜校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間歇期的短期培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)成年人的新知識(shí)、新技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。強(qiáng)化社區(qū)圖書(shū)室和文化室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代文明的引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)村精神文明氛圍。政府組

27、織，科教部門(mén)為主，推動(dòng)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，直接為農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)排憂(yōu)解難，提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的認(rèn)知度。隨著農(nóng)村信息化發(fā)展，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，加強(qiáng)“綠色證書(shū)”等形式的認(rèn)證，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)員。8、積極探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村十二項(xiàng)工程為突破口，整合農(nóng)村信息資源，打好城鄉(xiāng)信息產(chǎn)業(yè)共享平臺(tái)的組合拳。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)大大落后于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)有重技術(shù)輕信息的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。為改變現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，高效發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源的功效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的信息支撐。(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化研究。在信息資源建設(shè)過(guò)程中，信息標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)非常重要的地位，只有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的信息資源，才

28、能夠進(jìn)行信息的有效傳輸和交換，才能實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息高效共享，農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面:一是制定信息采集的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在正確把握各種用戶(hù)信息需求的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息指標(biāo)體系進(jìn)行分類(lèi)整合，逐步建立農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各種信息采集渠道進(jìn)行合理規(guī)范，提高信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。例如我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全國(guó)現(xiàn)有33條信息采集渠道和8000多個(gè)信息采集點(diǎn)。一定要科學(xué)選定有代表性的信息采集點(diǎn)，并制定信息采集方案和工作規(guī)程，從而建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、權(quán)威的多專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域的信息采集處理系統(tǒng)。二是信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。信息的存儲(chǔ)、傳輸、共享及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)，因此必須組織專(zhuān)家對(duì)這些農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)中要涉及的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，建立農(nóng)業(yè)信息體系關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以保證信息資源的共享共用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息處理平臺(tái)和網(wǎng)站的互聯(lián)互通。三是注重大型農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化，避免各地在軟件開(kāi)發(fā)上資金、人力的浪費(fèi)。總之通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以有效解決信息傳輸渠道