吉林省縣(市)域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃編制辦法

1、吉林省縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃編制辦法第一章總則第一條為規(guī)范吉林省農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃的編制工作,引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾的有序收運與處理,改善農(nóng)村人居環(huán)境,保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合吉林省的實際,制定本辦法。第二條本辦法適用于吉林省縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃的編制。第三條縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃是縣（市）人民政府實施農(nóng)村環(huán)境整治,合理選擇垃圾處理模式，科學(xué)布谿及指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。本辦法所指農(nóng)村生活垃圾主要是指縣（市）域行政管轄范圍內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊居（村）民在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政

2、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物,包括廚余垃圾等有機垃圾,紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品,磚石、灰渣等不可回收垃圾,農(nóng)藥包裝廢棄物、日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等危險廢物。第四條編制縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的思想,遵循“減量化、資源化、無害化”原則,因地制宜,分類指導(dǎo),防止污染,保護耕地和改善生態(tài)、人文環(huán)境,促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有序建設(shè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方的情況,從農(nóng)村的實際出發(fā),尊重村民意愿,體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。第五條縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和

3、國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六條和吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五條的規(guī)定納入本級財政預(yù)算。第六條編制縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備地方的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾收運處理等基礎(chǔ)資料。第七條農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃的編制除應(yīng)遵循本辦法外,還應(yīng)符合國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,遵循縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求。第二章編制組織第八條縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制本縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃。第九條縣（市）農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)委托具備乙級以上規(guī)劃資質(zhì)等級的編制單位承擔(dān)。第十條縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織縣（市）域

4、農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃的編制:（一）編制規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)專家評審論證通過后,作為編制規(guī)劃成果的基礎(chǔ)。（二）依據(jù)審定的規(guī)劃方案編制規(guī)劃成果。第十一條基礎(chǔ)資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集,村委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和縣（市）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制需要及時提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。第三章規(guī)劃的審查與批準(zhǔn)第十二條縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃由本級人民政府審批。第十三條規(guī)劃成果在報送審批前,應(yīng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,審議意見交由本級人民政府研究處理,上報的縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃成果應(yīng)附有人大常委會審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況說明。第十四條在縣（市）域農(nóng)村生活垃圾

5、處理規(guī)劃編制中,應(yīng)當(dāng)在縣（市）人民政府組織下,充分吸取縣（市）人民政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姴⒉扇∮行Т胧?充分征求包括村民代表在內(nèi)的社會公眾的意見。第十五條縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃編制工作的指導(dǎo),在縣（市）人民政府批準(zhǔn)縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃前,應(yīng)組織專家和相關(guān)部門會同省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃成果進(jìn)行審查。第十六條縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)由縣（市）人民政府予以公布;但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十七條縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向原批準(zhǔn)機關(guān)備案。但涉及垃圾資源化利用

6、和處理方式、垃圾處理廠（場）規(guī)模、總體布局等重大變更的,須按原審批程序報批。第十八條規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施績效進(jìn)行評估和總結(jié)。第四章編制內(nèi)容與成果要求第十九條縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃期限一般為十至二十年,宜與縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃期限一致。近期規(guī)劃一般為三至五年。第二十條縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃,主要包括以下內(nèi)容:（一）綜合分析評價現(xiàn)狀縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理情況。分析縣（市）域農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量、年變化情況、垃圾成分及垃圾分類情況,評價垃圾收運處理情況、運營管理情況、環(huán)衛(wèi)機構(gòu)設(shè)谿情況，歷次環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃或垃圾處理規(guī)劃編制情況回顧、并對其實施情況進(jìn)行評估

7、,總結(jié)經(jīng)驗并提出存在的主要問題。（二）明確縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理目標(biāo)。包括分類收運率、密閉運輸率、壓縮式收運率、資源化利用率、垃圾無害化處理率等。（三）預(yù)測縣（市）域農(nóng)村綜合垃圾處理量。根據(jù)現(xiàn)狀垃圾產(chǎn)生量及年均增長情況,合理預(yù)測農(nóng)村綜合垃圾處理量;同時應(yīng)按照現(xiàn)狀垃圾成分及組成概況,對規(guī)劃垃圾成分變化進(jìn)行預(yù)判。（四）統(tǒng)籌劃定縣（市）域垃圾處理分區(qū)范圍。綜合考慮地形、道路交通條件、運輸距離、投資成本等因素,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后綜合確定垃圾處理廠的服務(wù)范圍。（五）綜合確定縣（市）域農(nóng)村生活垃圾處理方式。本著因地制宜、突出地方特色的原則,按照當(dāng)?shù)乩煞纸M成和類型,引導(dǎo)分類

8、利用,分析不同區(qū)域不同類型垃圾的資源化利用和無害化處理方式。（六）提出縣（市）域農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、工程設(shè)施及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方案。按照垃圾處理技術(shù)路線,根據(jù)農(nóng)村生活垃圾的特點,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治,提出公共廁所、廢物箱等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的建設(shè)要求,合理布局垃圾處理廠（場）、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施,確定基層環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生停車場等其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的布局要求。（七）安排分期建設(shè)。針對建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、工程設(shè)施及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的工程量,按照輕重緩急的原則,合理安排分期建設(shè),并具體落實近期建設(shè)項目。（八）農(nóng)村垃圾處理不能簡單沿用城市垃圾處理方式,應(yīng)因地制宜、簡便易行,符合農(nóng)

9、村實際,宜就地分類,村莊轉(zhuǎn)運設(shè)施要與運輸車輛相匹配,垃圾收集點可根據(jù)實際需要設(shè)谿，5-10戶宜設(shè)谿1個收集容器,每個村至少要設(shè)谿一處轉(zhuǎn)運站點,并應(yīng)有沖洗設(shè)施,收集車輛和容器及轉(zhuǎn)運站點要密閉化,鎮(zhèn)村簡易填埋場及小型堆肥場地嚴(yán)禁選址于村莊水源保護區(qū)范圍內(nèi),宜選擇當(dāng)?shù)叵募局鲗?dǎo)風(fēng)向下風(fēng)頭、距離居住區(qū)800米以外，避開河道、泛洪區(qū)建設(shè)，周邊應(yīng)設(shè)谿綠化隔離帶，簡易填埋場地宜采用自然粘性土防滲,堆肥場宜采用條形堆肥方式,有毒、有害垃圾宜單獨收集。（九）提出規(guī)劃的實施措施和建議。針對農(nóng)村生活垃圾收運處理和監(jiān)督機制協(xié)調(diào)機制的建立、日常運營費用的保障等運營管理方面存在的問題,提出保障規(guī)劃實施的措施和建議。第二十一

10、條縣（市）域垃圾處理規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件（規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等）三部分組成。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容,文-5-本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致,并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。規(guī)劃至少應(yīng)包括以下圖紙（圖紙比例一般為1:5萬至1:10萬）:（1） 綜合現(xiàn)狀分析圖。繪制現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)比例的地形圖為底圖。圖紙中應(yīng)標(biāo)明現(xiàn)狀垃圾收運設(shè)施分布、現(xiàn)狀垃圾處理設(shè)施布局、垃圾處理廠現(xiàn)狀服務(wù)范圍等基本情況。(2)垃圾收運布局規(guī)劃圖。圖紙中應(yīng)標(biāo)明規(guī)劃垃圾收運設(shè)施位谿、類型、布局情況等。(3) 垃圾處理設(shè)施服務(wù)分區(qū)圖。圖紙中應(yīng)標(biāo)明不同垃圾處理廠(場)服務(wù)范圍。(4) 垃圾收運路線規(guī)劃圖。圖紙

11、中應(yīng)標(biāo)明規(guī)劃垃圾收運路線。(5)垃圾處理廠(場)規(guī)劃圖。圖紙中應(yīng)標(biāo)明不同垃圾處理廠(場)位谿、處理方式、處理規(guī)模、占地面積等。(6) 分期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙中應(yīng)標(biāo)明垃圾收運設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等分期建設(shè)情況。第五章附則第二十二條省內(nèi)礦區(qū)、農(nóng)場、林場、牧場及設(shè)區(qū)城市的農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃可參照本辦法執(zhí)行。第二十三條本辦法由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件一、第三條參考法規(guī):根據(jù)村莊整治技術(shù)規(guī)范GB50445-20085.2.1條文解釋,生活垃圾主要包括:1、廢品類垃圾主要包括:金屬、廢紙、動物皮毛等;2、可生物降解的有機垃圾主要包括:爛蔬菜、爛水果、瓜果皮、剩菜

12、、剩飯、咖啡茶葉殘渣、蛋殼、花生殼、面包、麥片、花園及植物垃圾、骨頭、海鮮貝殼、灌木枝條、小木塊、小木條、廢紙、皮毛、頭發(fā)、遺棄糞便等;3、無機垃圾主要包括煤灰渣、渣土、碎磚瓦及草木灰等。根據(jù)農(nóng)村生活垃圾分類、收運和處理項目建設(shè)與投資指南（2013年11月11日由環(huán)境保護部批準(zhǔn)、發(fā)布）,農(nóng)村生活垃圾指農(nóng)村人口在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物,包括廚余垃圾等有機垃圾,紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品磚石、灰渣等不可回收垃圾,農(nóng)藥包裝廢棄物、日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等危險廢物。二、第五條參考法規(guī):中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。三、第九條參考法規(guī):根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定,乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列業(yè)務(wù):1、鎮(zhèn)、20萬現(xiàn)狀人口以下城市總體規(guī)劃的編制;-7-2、鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和1