國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作流程(參考)

1、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的操作流程（參考）根據(jù)2004年2月1日開始實(shí)施的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法規(guī)定、2004年11月2日開始實(shí)施的山東省省屬國(guó)有企業(yè)改制審批程序（試行）規(guī)定、2005-08-06開始實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國(guó)有企業(yè)改制工作的意見的規(guī)定、國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2006306號(hào)關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知規(guī)定、2006-12-31開始實(shí)施的關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知規(guī)定、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為按照該辦法規(guī)定的“公開、公平、公正”的原則，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌交易的方式進(jìn)行。其基本工作程序?yàn)椋褐朴喐闹品桨干陥?bào)改制方案審查改制方案召開職代會(huì)（職工大會(huì)）批復(fù)改制方案清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)部門

2、出具審核文件資產(chǎn)處置方案申報(bào)資產(chǎn)處置方案批復(fù)進(jìn)場(chǎng)掛牌披露公開征集拍賣或招投標(biāo)簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同取得交易憑證國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更（注銷）登記工商變更登記。一、制訂改制方案1、國(guó)有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或通過增資擴(kuò)股來提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂方案（必須經(jīng)企業(yè)內(nèi)部決策通過，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。國(guó)有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議；沒有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議）。方案內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況、改制總體思路、債權(quán)債務(wù)處理、職工安置、改制過程中存在的問題及解決措施、改制后的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。2、國(guó)資局監(jiān)管的企業(yè)及其重要權(quán)屬企業(yè)改制方案由國(guó)資局制訂，

3、也可由國(guó)資局委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。其他國(guó)有企業(yè)的改制方案由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)改制為國(guó)有參股或全部退出國(guó)有資本的，由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門制訂改制方案，也可委托企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)按照確定的產(chǎn)權(quán)改制形式制訂方案。二、申報(bào)改制方案國(guó)資局監(jiān)管的企業(yè)及其重要權(quán)屬企業(yè)改制方案直接向國(guó)資局申報(bào)，經(jīng)國(guó)資局審核后，向市政府申報(bào)。其他國(guó)有企業(yè)的改制方案，經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門審核后向市政府申報(bào)。三、召開職代會(huì)（職工大會(huì)）企業(yè)改制方案經(jīng)國(guó)資局（或主管部門）初步同意后，提交企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審

4、議，職工安置方案需由企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過。企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)對(duì)改制方案的審議情況、對(duì)職工安置方案表決形成的決議以及會(huì)議主持人、職工代表或職工出席人數(shù)等有關(guān)材料應(yīng)作為改制方案的附件報(bào)市政府審查。針對(duì)公示期間和“兩會(huì)”中職工反映的有關(guān)問題，及時(shí)修改完善改制方案。四、批復(fù)改制方案市政府研究通過后，下文批復(fù)企業(yè)改制方案。五、清產(chǎn)核資1、企業(yè)改制方案批復(fù)后，向國(guó)資局提出清產(chǎn)核資申請(qǐng)，國(guó)資局按規(guī)定批復(fù)并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。轉(zhuǎn)讓方組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資；2、轉(zhuǎn)讓方根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)；3、資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。4、企業(yè)應(yīng)在規(guī)

5、定的期限內(nèi)向國(guó)資局報(bào)送清產(chǎn)核資結(jié)果。5、改制的國(guó)有企業(yè)及其各級(jí)權(quán)屬企業(yè)清產(chǎn)核資中清查出來的資產(chǎn)損失，按規(guī)定程序報(bào)批。六、財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估1、凡改制為非國(guó)有企業(yè)的，必須對(duì)法人代表進(jìn)行離任審計(jì)。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估不能由一家中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，須由兩家中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)應(yīng)納入評(píng)估范圍。2、在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。3、審計(jì)、評(píng)估結(jié)果要進(jìn)行公示，公示日不少于七個(gè)工作日。七、相關(guān)部門出具審核文件國(guó)資局監(jiān)管的企業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告直接報(bào)國(guó)資局核準(zhǔn)；其他企業(yè)及其權(quán)

6、屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位或主管部門審核后報(bào)國(guó)資局核準(zhǔn)。國(guó)資委如對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有較大異議，可另行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審查。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的要按規(guī)定程序報(bào)市國(guó)資局審核批準(zhǔn)，市國(guó)資局提出核銷資產(chǎn)損失的移交意見。職工安置方案須經(jīng)勞動(dòng)部門審查，企業(yè)拖欠職工費(fèi)用、欠繳的社會(huì)保障費(fèi)用、各種預(yù)留費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定。國(guó)有企業(yè)涉及用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由國(guó)土資源部門提出審核意見。國(guó)有企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)由審計(jì)局提出企業(yè)法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。國(guó)有改制企業(yè)同金融部門協(xié)商，提出對(duì)金融債務(wù)的處置意見。八、資產(chǎn)處置方案申報(bào)國(guó)資局

7、對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行界定，明確國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)的范圍對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整、剝離，確定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的底價(jià)（企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)費(fèi)用，不得在評(píng)估作價(jià)之前從擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有凈資產(chǎn)中先行扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中進(jìn)行抵扣。），報(bào)市政府研究通過。九、產(chǎn)權(quán)處置方案批復(fù)市政府召開市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)，研究通過相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易方案，確定交易產(chǎn)權(quán)掛牌價(jià)格。十、進(jìn)場(chǎng)掛牌披露資產(chǎn)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門原則上都要將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)納入省國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。律師事務(wù)所要對(duì)本次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為及相關(guān)程序出具法律意見書。內(nèi)容包括：一是對(duì)出讓標(biāo)的

8、企業(yè)主體資格發(fā)表意見，二是對(duì)出讓標(biāo)的企業(yè)的資產(chǎn)狀況是否存在法律障礙發(fā)表意見，三是對(duì)資產(chǎn)處置程序合法、合規(guī)發(fā)表意見，四是對(duì)資產(chǎn)處置方案的合法性發(fā)表意見，五是對(duì)出讓方是否有處置權(quán)發(fā)表意見，六是律師認(rèn)為需要說明的其他問題，七是結(jié)論性意見。在一定期限內(nèi)，如果有兩個(gè)以上的有意受讓者，則根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易；如果只有一個(gè)有意受讓者，則采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。十一、公開征集1、選擇依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按照該交易機(jī)構(gòu)的規(guī)則辦理交易手續(xù)。2、轉(zhuǎn)讓方將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛

9、征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。轉(zhuǎn)讓方披露的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓住處應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（ 1）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；（ 2）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；（ 3）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；（ 4）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；（ 5）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或者備案情況；（ 6）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；（ 7）其他需披露的事項(xiàng)。十二、拍賣或招投標(biāo)經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。（ 1）按照拍賣法的規(guī)定，拍賣程序包括：拍賣委托，拍賣公告與展示，拍賣實(shí)施，拍賣成交簽署確認(rèn)書等環(huán)節(jié)。（

10、 2）按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)的基本程序包括：招標(biāo)人制作招標(biāo)文件，招標(biāo)人制作并發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)人編制并發(fā)出投標(biāo)文件，招標(biāo)人主持開標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽署書面合同。4、經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。十三、簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況；（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案；（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；（五）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件；（六）產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；（七）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；（八）合同爭(zhēng)議的解決方式;（九）合同各方的違約責(zé)任；（十）合同變更和解除的條件；（十一）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。十四、取得交易憑證產(chǎn)權(quán)交易雙方達(dá)成一致意向后，由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓方簽訂國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，由產(chǎn)權(quán)交易中心辦理國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)。轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑產(chǎn)權(quán)