土地置換社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、精品感謝下載載蒙城縣白楊林場(chǎng)阜西村土地置換項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告蒙城縣白楊林場(chǎng)2011年9月20日目錄一、白楊林場(chǎng)阜西村土地置換項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告1. 基本情況2. 評(píng)估工作過(guò)程3. “四性分析”4. 評(píng)估事項(xiàng)存在風(fēng)險(xiǎn)5. 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)建議6.綜合評(píng)價(jià)二、相關(guān)材料1 .關(guān)于成立白楊林場(chǎng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組的通知2 .白楊林場(chǎng)阜西村羅馬張土地置換社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案3 .白楊林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法4 .白楊林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則5 .座談會(huì)三、決策意見1.關(guān)于白楊林場(chǎng)阜西村羅馬張土地置換工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策的通知2.白楊林場(chǎng)阜西村羅馬張土地置換項(xiàng)目落實(shí)維穩(wěn)措施第一部分

2、白楊林場(chǎng)阜西村土地置換項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告白楊林場(chǎng)阜西村土地置換項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告白楊林場(chǎng)黨委：根據(jù)蒙辦發(fā)201054號(hào)蒙城縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則文件精神，我場(chǎng)為順昌路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)控制化解的責(zé)任。結(jié)合白楊字201124號(hào)白楊林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則文件規(guī)定，組成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組，對(duì)阜西村土地置換進(jìn)行了全面的人在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下：1、 基本情況該項(xiàng)目處于阜西村羅馬張自然莊，屬于我場(chǎng)管轄范圍，占地面積約56畝。涉及兩個(gè)村民組24戶，106人。該處原住居民大部分已搬遷至新農(nóng)村規(guī)劃地點(diǎn)，所剩住戶根據(jù)白楊林

3、場(chǎng)新農(nóng)村規(guī)劃辦公室要求，都要搬遷至新規(guī)劃地。該項(xiàng)目涉及老房拆除、新宅基地的核發(fā)等復(fù)查工作，可能引發(fā)矛盾糾紛，必其對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2、 評(píng)估工作過(guò)程一是成立組織。成立白楊林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組，根據(jù)白楊發(fā)201125號(hào)關(guān)于調(diào)整白楊林場(chǎng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組的通知文件，將白楊林場(chǎng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員作如下調(diào)整：組長(zhǎng)由黨委書記鄭士輝擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書記、場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任，成員有：楚斌、張德勤、侯影、張秀坤、崔華合、劉琪、李生、曹松杰，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張秀坤同志兼任辦公室主任。二是制定方案。2010年9月20日在場(chǎng)小會(huì)議室召開黨委擴(kuò)大會(huì)研究成立了白楊林場(chǎng)阜西村土

4、地置換社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，制定了白楊林場(chǎng)阜西村土地置換社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。三是廣泛征求意見和建議。2010年9月20日，白楊林場(chǎng)阜西村土地置換社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組辦公室主任張秀坤同志在阜西村召開群眾座談會(huì)，傾聽群眾對(duì)阜西村土地置換的意見和建議，對(duì)群眾關(guān)心的拆遷、新宅基地安置和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行了解和解答。四是積極與被置換地群眾聯(lián)系溝通。評(píng)估組成員逐戶調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，了解群眾對(duì)項(xiàng)目所涉及的問(wèn)題的看法，宣傳土地置換項(xiàng)目的意義。幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬。3、 “四性”分析（一）合法性分析一是該項(xiàng)目符合蒙城縣發(fā)展總體規(guī)劃。嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法

5、實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法、安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法、安徽省城市拆遷管理辦法、房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范等要求；二是制定的蒙城縣白楊林場(chǎng)集體土地置換實(shí)施意見符合皖政2009132號(hào)安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法、蒙城縣農(nóng)村土地置換標(biāo)準(zhǔn)置換標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）征地補(bǔ)償款：8000/畝（2）青苗補(bǔ)償款：1000元/畝（3）地面附屬物補(bǔ)償款：800/畝（4）拆遷戶補(bǔ)償款：2000/戶三是蒙城縣白楊林場(chǎng)為阜西村土地置換項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，具有合法主體資格，對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)控制化解的責(zé)任。四是所制定的蒙城縣白楊林場(chǎng)集體土地置換實(shí)施意見中，關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)

6、內(nèi)集體土地的置換補(bǔ)償，采取由國(guó)土部門將農(nóng)民宅基地置換為農(nóng)民可耕地，整個(gè)項(xiàng)目符合白楊林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，土地置換安置程序按照有關(guān)法律規(guī)定。（二）合理性分析一是土地置換是以符合土地利用總體規(guī)劃為要求，以耕地“占一補(bǔ)一”為前提條件，以調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局為目標(biāo)，以土地的適宜性為依據(jù)，通過(guò)異地調(diào)整，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。二是蒙城縣白楊林場(chǎng)集體土地置換實(shí)施意見，堅(jiān)持群眾利益最大化。三是阜西村土地置換是在土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，將該置換地的建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，在被置換地占用等質(zhì)等量

7、的農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地向城市集中，零星村莊向中心村、集鎮(zhèn)集中，工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。（三）可行性分析一是阜西村土地置換對(duì)于改善百姓生活、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可代替的重要作用，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。二是白楊林場(chǎng)人民政府高度重視，強(qiáng)力支持，補(bǔ)償資金已經(jīng)到位，采取“先補(bǔ)償、后置換、后拆遷”，大多數(shù)群眾思想上能夠接受。同時(shí)，借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地置換工作中摸索生的成熟的經(jīng)驗(yàn)，贏得群眾對(duì)土地置換安置工作的支持，將有效地化解群眾對(duì)土地置換工作的不理解、不支持。三是由臺(tái)了蒙城縣白楊林場(chǎng)集體土地置換實(shí)施意見，符合科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，最大程度

8、讓利于民。（四）可控制性分析一是該項(xiàng)目和法，手續(xù)齊全，程序完備，經(jīng)過(guò)充分的可行性論證，嚴(yán)格按照安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法等有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序和非，手續(xù)齊全。二是整個(gè)項(xiàng)目符合蒙城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，土地置換程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主，程序正當(dāng)。三是阜西村土地置換對(duì)于改善百姓生活、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可代替的重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，更為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。四是經(jīng)過(guò)走訪群眾、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、村民代表大會(huì)等形式以及工作走村入戶宣傳政策，群眾知曉率達(dá)到99%，群眾支持率在95%，群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較滿

9、意。五是群眾抵制土地置換的可能性很小。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策出臺(tái)，措施制度體現(xiàn)“以人為本，讓利于民”的思想，工作中嚴(yán)格按照“群眾利益最大化”和“群眾利益無(wú)小事”的工作原則，將群眾利益訴求及時(shí)化解。項(xiàng)目科學(xué)、可行、可控。4、 評(píng)估事項(xiàng)存在風(fēng)險(xiǎn)一是有些被置換戶的思想陳舊，影響這次土地的置換。二是有些置換戶新建房屋沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間，不愿意進(jìn)行土地置換。三是老宅基地的附屬物較多，影響土地置換。四是重用地、輕補(bǔ)充。有的對(duì)復(fù)墾驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不能達(dá)到與所占農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)囊螅挥械膭t只繳納一定的保證金,就占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，至于用于復(fù)墾的地塊是否復(fù)墾，數(shù)量、質(zhì)量如何，不再進(jìn)行跟蹤管理。五是操作性差。用于復(fù)墾的

10、地塊在原來(lái)使用時(shí)已經(jīng)完成相關(guān)的征地、補(bǔ)償和安置，采用推磨的形式進(jìn)行置換后，可以避免對(duì)被占用地塊的重新補(bǔ)償、安置。但以這種形式逐一調(diào)整，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，且涉及相當(dāng)多的土地權(quán)益人。要妥善解決相關(guān)的矛盾和歷史遺留問(wèn)題，保證權(quán)益人的土地合法權(quán)益，時(shí)間長(zhǎng)、難度大。同時(shí)，還要對(duì)置換所涉及的土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行重新登記，后續(xù)工作面廣量大，相當(dāng)繁瑣。5、 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)建議一是正確界定用于置換的建設(shè)用地。用于復(fù)墾的地塊現(xiàn)狀必須是建設(shè)用地，規(guī)劃用途是農(nóng)用地；用于非農(nóng)建設(shè)的地塊規(guī)劃用途必須是建設(shè)用地。二是堅(jiān)持先補(bǔ)后占的原則。置換中的土地復(fù)墾驗(yàn)收權(quán)應(yīng)上收一級(jí)，由省或受省委托的市進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可在異地占用同等面

11、積的農(nóng)用地。三是明確簡(jiǎn)便易行的操作辦法。土地置換審批可執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)用地審批模式，由地方政府按批次報(bào)省審批，納入存量建設(shè)用地使用的總盤子，由省級(jí)政府扎口管理，由此避免過(guò)去基層政府直接通過(guò)土地置換來(lái)規(guī)避調(diào)控、多頭供地或以登記代替用地審批的違規(guī)現(xiàn)象。在審批內(nèi)容上，要區(qū)別于新增用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收，主要審批用地計(jì)劃的控制和復(fù)墾是否落實(shí)到位。在報(bào)批費(fèi)用上，應(yīng)免繳耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)基金、耕地占用稅等規(guī)費(fèi)。四是合理分配相關(guān)土地權(quán)益人的合法利益。土地置換涉及的相關(guān)土地權(quán)益人主要有：用于復(fù)墾地塊的使用者、用于建設(shè)占用地塊的所有者及其使用者（承包經(jīng)營(yíng)者）。對(duì)于復(fù)墾地塊，由于土地使用者在用地之初辦理了相關(guān)

12、手續(xù)，要對(duì)其復(fù)墾進(jìn)行置換，應(yīng)享有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。復(fù)墾后的土地，性質(zhì)不變?nèi)詾閲?guó)有，可暫交原集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，此間由耕種者履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于建設(shè)占用地塊，其所有者和使用者（承包經(jīng)營(yíng)者）也應(yīng)獲得補(bǔ)償、安置，具體可比照現(xiàn)行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用中的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五是細(xì)化土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃只分為建設(shè)用地區(qū)域、農(nóng)用地區(qū)域和未利用地區(qū)域。這種分法過(guò)粗，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局調(diào)控乏力。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能分區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，以利于指導(dǎo)土地利用行為，促進(jìn)工業(yè)集聚、生活集中。六是采取必要的行政干預(yù)。地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，促使工業(yè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進(jìn)土地集約利用。七是采取一定的鼓勵(lì)措施。為改變村莊分布零散的狀況，改善人們生活水平，可以通過(guò)資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃