上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)指南（發(fā)文稿）

1、上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）評(píng)價(jià)指南（試 行）二一一年九月目 錄第一章 概 述1一、 編制依據(jù)1二、 適用范圍2三、 服務(wù)對(duì)象2四、 評(píng)價(jià)主體2第二章 評(píng)價(jià)的概念4一、 評(píng)價(jià)目的4二、 評(píng)價(jià)內(nèi)容4三、 評(píng)價(jià)程序4四、 評(píng)價(jià)要求5第三章 評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和方法7一、 評(píng)估內(nèi)容的評(píng)價(jià)7二、 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)價(jià)7三、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)8四、 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施及等級(jí)的評(píng)價(jià)9五、 總體評(píng)價(jià)及建議9六、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要方法9第四章 評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）的編制10一、 編制要求10二、 評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）的主要內(nèi)容10三、 評(píng)價(jià)報(bào)告的格式10附錄評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）編寫參考提綱12第一章 概 述開展重點(diǎn)項(xiàng)

2、目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)民主決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。為了積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)上海工作實(shí)際和各方面的需求，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織上海投資咨詢公司等單位和專家編制了上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）評(píng)價(jià)指南（試行）（以下簡(jiǎn)稱“指南”）。本指南提出了項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容、程序和方法，是項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性技術(shù)文件。如無特殊說明，風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)

3、告）的評(píng)價(jià)。一、編制依據(jù)本指南主要依據(jù)以下政策法規(guī)編制：1、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（十一屆全國人大四次會(huì)議2011年3月14日表決通過）；2、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見（中辦發(fā)200946號(hào)）；3、上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年1月21日上海市第十三屆人民 代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）；4、上海市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見（試行）（滬委辦200916號(hào)）；5、上海市委辦公廳、市政府辦公廳上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)

4、目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)辦法（試行）（滬委辦200935號(hào)）；6、中共上海市委辦公廳、上海市政府辦公廳關(guān)于深入推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的通知（滬委辦發(fā)201132號(hào)）7、其它相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定等。二、適用范圍本指南主要適用于項(xiàng)目可行性研究階段、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告研究階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可供項(xiàng)目建議書階段、設(shè)計(jì)階段等其它建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參考。三、服務(wù)對(duì)象本指南服務(wù)于政府相關(guān)投資項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并為從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理、技術(shù)和維穩(wěn)工作人員提供指導(dǎo)和參考。四、評(píng)價(jià)主體1評(píng)價(jià)責(zé)任主體。根據(jù)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的責(zé)任主

5、體。一般情況下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的投資管理部門為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。2評(píng)價(jià)實(shí)施主體。受委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。相關(guān)區(qū)縣、建設(shè)交通、規(guī)劃土地、環(huán)保、住房保障、信訪、維穩(wěn)等職能部門根據(jù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)部分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。五、關(guān)于評(píng)價(jià)篇章和報(bào)告社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容作為項(xiàng)目可行性研究評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u估報(bào)告的組成篇章，由中介機(jī)構(gòu)在受托編制有關(guān)評(píng)估報(bào)告時(shí)一并編制。中介機(jī)構(gòu)也可按委托要求單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的附件一并報(bào)批。第二章 評(píng)價(jià)的概念評(píng)價(jià)是指政府投資項(xiàng)目管理部門結(jié)合建設(shè)

6、項(xiàng)目審批程序，對(duì)受理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）按照法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制、評(píng)價(jià)指南及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面論證、審核和評(píng)價(jià)，揭示其不足，提出優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施建議。一、評(píng)價(jià)目的通過評(píng)價(jià)，進(jìn)一步客觀、全面地識(shí)別和論證項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施，編制形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告），為政府投資項(xiàng)目管理部門以及項(xiàng)目決策單位提供決策參考建議。二、評(píng)價(jià)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)以下內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，評(píng)估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施是否可行、有效，應(yīng)急處置預(yù)案是否責(zé)任明確、措施到位，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否

7、科學(xué)、正確。三、評(píng)價(jià)程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本流程，重點(diǎn)包括四個(gè)環(huán)節(jié)：1、初步分析審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）。包括審查風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、預(yù)防、化解措施以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；2、開展針對(duì)性的調(diào)查、核實(shí)工作。將獲取的信息與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）所反映的信息進(jìn)行比較分析，形成能夠客觀地反映實(shí)際情況的數(shù)據(jù)資料；3、組織職能部門和專家評(píng)審。重點(diǎn)評(píng)審評(píng)估篇章（報(bào)告）反映的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，征求意見是否廣泛，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否全面，反映意見是否全面、真實(shí)，評(píng)估方法是否科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估結(jié)論是否正確。4、綜合分析論證和評(píng)價(jià)、編制評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）。根據(jù)調(diào)查分析、

8、專家評(píng)審形成的意見資料對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和論證，對(duì)評(píng)估篇章（報(bào)告）作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，編制評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）。評(píng)價(jià)的基本程序和環(huán)節(jié)，見圖2-1。初審分析審查開展調(diào)查核實(shí)意見組織專家咨詢?cè)u(píng)審綜合評(píng)價(jià)編制報(bào)告圖2-1 評(píng)價(jià)的基本過程四、評(píng)價(jià)要求1、堅(jiān)持以人為本。以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、合理訴求，及早發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，有針對(duì)性地采取措施，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。2、堅(jiān)持全面客觀。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和程序、評(píng)估的方法，識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、反映的意見，提出的預(yù)防、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，評(píng)判的風(fēng)險(xiǎn)

9、等級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）進(jìn)行全面分析、審核和評(píng)價(jià)。堅(jiān)持全面調(diào)查與重點(diǎn)核查相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與科學(xué)預(yù)測(cè)相結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的且合適可行的方法與手段進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，秉承公正、客觀、科學(xué)的態(tài)度，保證評(píng)價(jià)信息的準(zhǔn)確性、使用方法的科學(xué)性、評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性和預(yù)防、化解措施的有效性。3、堅(jiān)持準(zhǔn)確有效。評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）要內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，以嚴(yán)謹(jǐn)客觀的分析論證為依據(jù)，全面回答有關(guān)各方所關(guān)注的問題，對(duì)項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、防范和化解措施及其可行性與有效性、項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。第三章 評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括對(duì)評(píng)估報(bào)告的總體評(píng)價(jià)，評(píng)估內(nèi)容、程序和方法的評(píng)價(jià)，風(fēng)

10、險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的評(píng)價(jià)，預(yù)防、化解措施以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)。一、評(píng)估內(nèi)容的評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）所涉及的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序的完備性、評(píng)估方法的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容：1、對(duì)評(píng)估內(nèi)容的完備性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括是否從合法性、合理性、可行性、安全性及其他可能引發(fā)不穩(wěn)定因素方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否關(guān)注到項(xiàng)目的工程性和項(xiàng)目與社會(huì)的互適性等方面。2、對(duì)評(píng)估程序的完備性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括是否按照規(guī)定的評(píng)估程序和評(píng)估要求進(jìn)行評(píng)估，是否經(jīng)歷了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序。3、對(duì)評(píng)估方法的科學(xué)性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括是否選擇了適用的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方

11、法，制定科學(xué)的評(píng)估方案，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果準(zhǔn)確合理。4、對(duì)預(yù)防措施的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括預(yù)防、化解措施是否完整、可行、有效，責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否落實(shí)、明確，評(píng)判的項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否準(zhǔn)確、科學(xué)。二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容：1、通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查分析及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作的全面性和深入性； 2、通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查分析及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行審查，全面評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中風(fēng)險(xiǎn)因素、尤其是重要（主

12、要）風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的全面性和判斷的準(zhǔn)確性；3、在分析的基礎(chǔ)上，判斷是否存在被遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，匯總項(xiàng)目的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的正確性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容：1、通過分析、審核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中選用的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法、確定的單因素風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率及影響程度的估計(jì)是否得當(dāng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；2、通過分析、審核，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其性質(zhì)特征、未來變化趨勢(shì)及可能造成影響的后果等進(jìn)行分析估計(jì)；3、通過分析、審核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中選用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判方法、

13、確定的單因素風(fēng)險(xiǎn)程度和整體風(fēng)險(xiǎn)程度以及綜合分析評(píng)判的項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否得當(dāng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；4在上述分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析判斷被遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，將若干主要的單因素風(fēng)險(xiǎn)歸納匯總成單因素風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表，形成項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)論。四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中提出的預(yù)防、化解措施的完整性、可行性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容：1、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中提出的預(yù)防、化解措施是否系統(tǒng)性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)；2、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中提出的預(yù)防、化解措施是否得當(dāng)可行、能否有效防范、減少和控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；3對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章

14、（報(bào)告）中提出的預(yù)防、化解措施是否具有明確的責(zé)任主體、職責(zé)分工以及時(shí)間進(jìn)度安排進(jìn)行評(píng)價(jià)；4對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過程中可能存在的沖突和各種潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響的措施方案等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及需要補(bǔ)充完善的主要預(yù)防、化解措施建議。5對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中采取相應(yīng)預(yù)防、化解措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判是否得當(dāng)?shù)冗M(jìn)行評(píng)價(jià)，提出措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)判意見。五、總體評(píng)價(jià)及建議在上述評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)估及其篇章（報(bào)告）編制的工作進(jìn)行客觀、公正的總體評(píng)價(jià)，提出咨詢?cè)u(píng)價(jià)的主要結(jié)論，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出主要補(bǔ)充完善的預(yù)防、化解措施建議。第四章 評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）的編制評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）

15、是評(píng)價(jià)過程的記錄，評(píng)價(jià)的過程、采用的方法、獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果等應(yīng)在評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）中真實(shí)反映。一、編制要求評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）應(yīng)內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)完整，客觀公正，提出的預(yù)防、化解措施具有可行性和有效性。應(yīng)強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）的客觀性、科學(xué)性、邏輯性和可操作性。篇章（報(bào)告）編寫應(yīng)合理采用圖表等形式，使篇章（報(bào)告）的論證分析過程直觀明了，版面圖文并茂，簡(jiǎn)化不必要的文字?jǐn)⑹?。語言表達(dá)要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、樸實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，行文不加夸飾和渲染。凡帶有綜合性、結(jié)論性的圖表應(yīng)放到篇章（報(bào)告）正文之中，對(duì)于有參考價(jià)值的圖表應(yīng)放到篇章（報(bào)告）的附錄中，以減少正文篇幅。二、評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）的主要內(nèi)容評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）應(yīng)包含以下內(nèi)容： 1前

16、言2項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況（章節(jié)可省略）3評(píng)價(jià)的主要意見4評(píng)價(jià)結(jié)論及建議5附件、附圖及參考文獻(xiàn)（章節(jié)可省略）編制評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）的具體提綱可參考附錄。三、報(bào)告的格式 如單獨(dú)編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，建議報(bào)告格式如下：1封面2分析評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書副本復(fù)印件3參與人員名單4目錄5編制說明6正文7附件及附錄 附錄：評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）編寫參考提綱前言1、評(píng)價(jià)工作實(shí)施概況，包括過程和方法2、評(píng)價(jià)的主要結(jié)論及問題和建議一、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況（編制章節(jié)可刪除）1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)1.1.2建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模1.1.3建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1.1.4投資及

17、資金籌措情況1.2業(yè)主基本情況1.3項(xiàng)目規(guī)劃背景二、主要評(píng)價(jià)意見主要闡述對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、程序和方法，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施四方面評(píng)價(jià)的意見。2.1評(píng)估內(nèi)容、程序和方法的評(píng)價(jià)通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）的審查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）所涉及的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序的完備性、評(píng)估方法的科學(xué)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估內(nèi)容的審查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查及綜合分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估是否全面進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告

18、）中單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度和項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是否恰當(dāng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其性質(zhì)特征、未來變化趨勢(shì)及可能造成的影響后果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施評(píng)價(jià)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（報(bào)告）中提出的應(yīng)對(duì)預(yù)防、化解措施是否恰當(dāng)、能否有效防范、減少和控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防、化解措施采取后的剩余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否恰當(dāng)?shù)冗M(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)行管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素、對(duì)解決相關(guān)社會(huì)問題和減輕社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響的措施方案提出評(píng)價(jià)意見。三、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議主要闡述評(píng)價(jià)的總體結(jié)論和主要措施建議。3.1主要評(píng)價(jià)結(jié)論在前述評(píng)價(jià)論證的基礎(chǔ)上，提出咨詢?cè)u(píng)價(jià)的主要結(jié)論，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取預(yù)防、化解措施后可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)提出明確的咨詢?cè)u(píng)價(jià)意見。3.2主要措施建議對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目可能存在的各種社